加强宁波顶尖人才培养与梯队建设的研究

■李丛 林馨儿 周怡 朱昱颖

高质量发展、 高效能治理和高水平创新离不开顶尖人才的智力支持。 吸引顶尖人才需拥有相应的平台和支持。 虽然宁波通过如领军和拔尖人才培养工程等人才梯队建设重要载体已取得一些阶段性成果， 但在顶尖人才培养和梯队建设中仍面临一些挑战。 本文基于对顶尖人才成长规律的认知， 致力于创设更合适的筛选和培育机制， 探索畅通顶尖人才成长的发展通道和培养链， 最大限度促进顶尖人才的可持续发展， 为科学技术重大突破和现代化建设提供高水平人才支持。

国内外顶尖人才发展战略及培育经验

顶尖人才在不同领域有不同的定义， 但通常是指在其领域内具备卓越成就和国际水平的人才。 这类人才包括诺贝尔奖或国家最高科技奖获得者、 中国科学院院士、 中国工程院院士等， 以及在社会贡献、 行业公认度、 国际影响力等方面相当于上述层次人才的其他顶尖人才。

顶尖人才位于人才金字塔的顶端， 代表着尖端科技水平和创新潜力。 他们通过前瞻性的基础研究和领先的原创成果， 推动着科学技术的重大突破。 这些顶尖人才为社会带来巨大的经济和社会效益， 对于我国全面实施人才强国战略具有重要的支持和引领作用。

通过研究国内外培养顶尖人才的经验做法， 总结出以下五种方式：

1. 国家层面政策支持。 通过立法、 财政等手段体现对顶尖人才的重视和培养方案。 例如， 英美早早实行STEM 教育， 而英国政府在21 世纪初发布的白皮书 《卓越与机遇——面向21 世纪的科学与创新政策》 以及美国的 《美国竞争法》 等， 对教育做出一系列部署， 以确保最具竞争力的人才资源。

2. 计划奖项发布。 通过发布各项计划、 奖项来增强对顶尖人才的吸引和培养力度。 例如， 德国的 “大学卓越计划” 和新加坡的国家优秀科学家计划， 以及一些地方政府设立的高端人才奖励专项资金， 如武汉的高端人才奖励和广州的人才奖励支持。

3. 人才服务提升。 通过提升服务水平为顶尖人才的工作和生活提供全方位便利和福利。 例如， 深圳设立 “人才日”、 建成人才公园、 成立国有全资的人才集团等， 上海为顶尖人才提供多样化的住宅供应与住房保障政策， 同时提供配套生活条件。

4. 分类认定政策。 通过对高层次人才的分类认定， 制定不同的培育政策， 更有针对性地进行人才培养。 例如， 杭州修订并发布最新版 《高层次人才分类目录》， 将高层次人才分为不同层次， 推出相应的计划和项目。

5. 育才平台建设。 通过搭建良好的育才平台， 建设高端人才团队和人才梯队。 例如， 上海强调培养 “科学家中的企业家”， 提倡形成 “人才链”， 强调在培养顶尖人才的过程中要重视人才团队及人才梯队的建设。

宁波顶尖人才培养及梯队建设措施及简析

为了吸引和培养顶尖人才， 宁波采取了一系列政策和项目支持措施， 主要包括：

1. 政策支持。 出台一系列政策文件， 设立“顶尖人才科技项目” 的资助流程和评审评估机制。 入选宁波顶尖人才科技项目的团队可获得高达1 亿元的综合资助， 用于团队和科研平台建设。 对符合要求的全职创新创业顶尖人才， 或本市自主培养的顶尖人才， 可享受累计最高300 万元安家补助 （奖励）。对获得顶尖人才科技项目支持的全职创新创业或本市自主培养顶尖人才， 可享受累计最高800 万元安家补助（奖励）。

2. 项目支撑。 支持顶尖人才参与科技项目， 包括全职创新创业项目和柔性创新项目等。 这有助于将顶尖人才的技术和创新能力应用到实际项目中， 促进科研成果的转化和产业化。 自2011 年实施开展甬江引才工程 （原 “3315 计划”）以来， 紧扣宁波经济社会需求， 累计遴选支持2303 个高层次人才项目。

3. 服务保障。 建立常态化的联系机制， 市县领导直接与顶尖人才联系， 提供全方位服务。 全职在宁波工作的中国“两院” 院士还可享受每月2 万元的生活津贴， 医疗保障和健康体检等服务， 同时享受出行、 健身和旅游等便利。 家属也可获得相应的生活补贴和社会保险， 子女解决优质教育资源问题。

通过这些政策和措施， 宁波在人才培养方面取得显著成绩。 截至2023 年上半年， 宁波市顶尖人才科技项目全职类项目已立项22 项， 新增国家级重点人才工程93 人。 全市拥有232 个高端创新平台， 其中国家级研发平台21 个。 领军和拔尖人才培养工程已培养2301 人。 宁波已经集聚各类人才超过3 万名， 其中研发人员占比超过70%， 拥有院士、 杰青等国内外高端人才804 名。 这些成就为宁波的科技创新和核心竞争力的提升提供了坚实的支持。

为实现更全面的顶尖人才发展和梯队建设目标， 仍需要解决一些难点困点：

1. 人才政策仍需健全。 宁波市的顶尖人才相关政策和管理机制仍需健全完善。 政策的出台和实施细则更清晰和优化， 急需建立包括全流程管理服务机制、 全市人才服务协调机制等， 以更好地整合资源和实现协同发展。

2. 实施效果还需提升。 目前宁波顶尖人才政策力度较大， 通过政府引导、 平台推荐、 企业培养的引才育才模式已经起到一定效果， 发挥一定作用， 实际培养效果虽已达预期目标， 但宁波在高等教育水平和科研实力方面距离一线城市仍有差距， 在顶尖人才的引进和培养方面还有平台配置、 教育资源、 产业结构方面的多种局限， 相关政策难以更大范围的提升效果， 在引才育才结构上也受到一定制约， 还需细化疏通引才渠道， 建立更为有效灵活的培育实施路径， 以进一步提升效果， 发挥顶尖人才多方面的作用。

3. 培养结构更需调整。 宁波目前的顶尖人才梯队培养尚存不足， 培养面还需更宽泛。 如以 《关于加强人才自主培养实施领军拔尖人才培养项目的意见》 为例， 目前遴选培养的人才主要在全市企事业单位和驻甬部省属单位及研究院所中开展， 针对企业人才及出站博士后等青年人才的选拔培养力度稍显不足， 需要更好地支持顶尖人才的协同创新， 拓展人才推荐渠道； 顶尖人才及其梯队之间的合作模式目前主要是点对点， 缺乏规模性集群式合作， 需更好更充分发挥顶尖人才团队的平台作用。

4. 人才环境亟需改善。 宁波在引才环境上面配套人才、平台、 企业等多方面措施， 但在顶尖人才及其梯队的建设和培养上亟需谋深思远， 需考虑更长周期、 更广范围的人才培养因素和相关环境的建设。 例如怎样有效建立本土顶尖人才培养机制， 激励团队中的青年和基础研究人才。 在人才环境改善的过程中， 则需要考虑整个顶尖人才团队结构的合理性， 以实现 “来得了、 待得住、 用得好、 流得动” 的方针，使顶尖人才对所在企业或平台产生和谐积极的化学效应， 增强他们对宁波城市的认同感。

加强宁波顶尖人才培养与梯队建设对策

顶尖人才培养是一项长期性、 系统性和持续性的工作，必须基于对顶尖人才成长和发展规律的认识。 宁波要结合产业结构和需求， 创设适宜的筛选和衔接培养机制， 加强政策衔接、 协同发展、 实施效果、 培养结构和人才环境的综合优化， 以促进不同阶段顶尖人才的可持续发展， 进一步提升宁波在顶尖人才培养与梯队建设方面的效能。

1. 强化政策衔接。 着重完善宁波市顶尖人才相关政策和管理机制， 确保政策的清晰性和实施效果。 建议建立全流程的管理服务机制， 提高政策的透明度， 方便人才了解和享受相应的支持。

2. 加强协同发展。 在区域协调机制上进行多角度优化， 促进资源整合和协同发展。 建议建立更紧密的合作机制， 加强区域之间的信息共享和合作， 确保全市各地区共同推动顶尖人才培养与梯队建设。

3. 提升政策实施效果。 针对宁波的高等教育水平和科研实力， 建议优化引才育才模式， 进一步提升政策实施效果。 可能的方向包括优化引才政策， 加强对顶尖人才的支持， 推动更多科研成果的转化和产业化。

4. 优化人才培养结构。 在培养结构上进行调整， 扩大培养面， 更好地支持顶尖人才的协同创新。 建议加大对企业人才和出站博士后等青年人才的选拔培养力度， 拓展人才推荐渠道， 提升培育效果。

5. 改善顶尖人才环境。 在引才环境上持续改善， 建议加强更长周期的人才培养， 着重建立本土顶尖人才培养机制。 关注团队中的青年和基础研究人才， 提供更全面的支持， 使其对宁波城市产生积极的认同感。

结语

宁波在顶尖人才培养与梯队建设方面已有所成就， 但仍面临挑战。 建议政府进一步优化政策， 提升实施效果， 加强高等教育和科研力量； 着重支持企业和青年人才培养， 拓展培养面， 创造更具吸引力的工作与生活环境。 通过综合措施， 宁波将更好地促进顶尖人才的可持续发展， 助力创新驱动发展战略的成功实施。