协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合路径研究

鲍海鹰 程吉 林松（天津市体育综合保障中心 天津 300193）

1、前言

国民是国家建设与发展的基石，是国家强盛与否的关键性因素，一个国家国民整体健康水平与体能素质的高低在一定程度上决定着这个国家发展的高度与速度。因此，如何提高国民整体的健康意识，通过多种途径和方式改善国民整体的健康水平，一直是各个国家重点关注和研究的主要内容。自党的十八大以来，社会各界对于推动全民健身计划的落地与实施、提升国民整体健康素质水平等方面的关注度日益提升，而为了更好地推动全民健身与全民健康的融合和发展，在综合多方面因素的考虑与研究后，国家提出了协同治理的方针政策，其目的既是为了提升国民的健康素质，同时也是为了进一步推动国家的可持续发展，所以研究和分析协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的实施路径，可以促进全民健身计划的推进速度，为实现全民健康的战略目标奠定更加坚实的基础。

2、相关概念界定

2.1、协同治理

协同治理是近年来出现频率比较高的一个词汇，也是各项政策措施实施的重要方式之一。协同治理的书面解释有些晦涩难懂，周明浩在其文章中解释道：“协同治理是一种治理安排，指一个或多个公共机构直接与非政府利益攸关方参与正式、以共识为导向和协商的集体决策过程，旨在制定或执行公共政策，或管理公共项目或资产。”通俗一些来说就是，协同治理一般是指由多个相关部门实行相互合作、联动治理等多种方式来执行或者解决一些相应的事宜，亦或者是管理公共的项目、资产等。相对于以往的单一部门管理，协同治理模式更加适合新时期社会治安和发展的基本需求，治理成效也更为显著，不仅能够提升管理的质量和效果，而且还有助于促进各部门之间的业务往来和资源共享，这对于多元化发展的新时代具有更好的促进作用，实用性和适用性等特征尤为显著。

2.2、全民健身

全民健身是我国颁布实施的一项有利于提升国民健康意识、鼓励国民积极参与健身、提高国民整体健康水平的战略国策。随着近年来竞技体育的飞速发展，以及国民整体健康水平的不断下滑，国务院、中共中央办公厅以及体育局等相关部门经过多次研究与研讨后，再次将全民健身计划提上发展日程，颁布并实施了《全民健身计划（2021-2025 年）》(以下简称《计划》)。

《计划》中明确指出，健康是一个人生存和生活的根本，是国家建设与发展的基本保障条件，因此全国人民无论性别与年龄，应该积极开展或参与体育健身锻炼活动，以便早日完成提升国民整体的体质健康和体能素质水平的战略目的。《计划》的颁布与实施为我国的未来发展明确了新的方向和目标，是有效提高国民整体健康水平的有效手段，因此一经颁布便受到了大众的全力支持与推崇。

2.3、全民健康

全民健康就是指全国人民的健康，这里的全民指的是我国所有的合法公民，无论男女老幼和民族，而健康涵盖的内容则比较多，并不是单指大众普遍认知中身体方面的健康水平，还包括心理、精神、道德和社会适应等多个方面。从某种程度而言，全民健康的达标率会对国家的建设与发展造成极大的影响，全民健康水准越高，国家发展的潜力与空间就越大，反之，全民健康水准较低，则会直接影响一个国家的国力。因此，我国始终将提升全民健康作为最重要的战略目标。

3、协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的价值

3.1、有助于提高大众健身意识与参与积极性

协同治理视域下推动全民健身与全民健康的深度融合具有重要的价值，通过多部门的相互配合与联动治理，能够最大限度地发挥出宣传与推广的效果，给大众营造一种良好且浓厚的健身氛围，不仅有助于提高大众对于参与体育锻炼的认知度与接受度，帮助大众养成良好的健身意识和习惯，而且还有利于激发大众参与体育锻炼健身活动的主动性与积极性，对于早日实现提升全民健康的战略目标有着重要的促进作用。

3.2、有助于强化各部门之间的联动执法效率

以往各部门基本都是单独执法，相互之间的联动合作与资源共享等方面涉及较少，所以整体的联动执法效率有些差强人意，而推动协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合在提高执法和治理效率方面同样有着重要的价值。通过协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的实施，能够有效促进各部门之间的联动契合度，资源共享平台以及机制的建设与完善也会得到极大程度的改进，这对于缩短治理时期、简化治理环节等都有着积极的促进作用，有利于进一步强化各部门之间的联动执法效率。

3.3、有助于促进全民健身计划的落地与推进

全民健身计划是一项利国利民的战略方针政策，推动全民健身计划的落地与推进有助于早日实现我国发展成为世界强国的最终目标。通过多个途径和方式推动协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合，不仅能够提升我国社会建设与经济发展的步伐，而且还可以激发大众参与体育锻炼的兴趣度，增加参与健身活动的人数，这对于进一步促进全民健身计划的落地与推进同样有着重要的意义。

4、协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合面临的困境

4.1、部分单位或管理人员协同治理理念陈旧，认知度差距比较大

协同治理的概念提出的时间可追溯到20 世纪80 年代，属于一种比较先进的新型公共管理理论，而将其应用于我国公共治理体系中的实践时间比较短，所以协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合发展起步也比较晚。现阶段关于全民健身与全民健康的深度融合，部分单位、部门或者相关的管理人员等协同治理的理念较为陈旧，对全民健身和全民健康深度融合方面整体的认知度存在的差距比较大，在一定程度上降低了协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的效率与进程，不仅不利于提高协同治理的质量与效率，而且也阻碍了全民健身计划的实施与推进，应该进行改进。

4.2、各部门之间协同治理的机制完善度不足，职责分工不够明确

全民健身和全民健康的提出都是为了提高国民的健康水平、预防和减少疾病的发生概率，而促进两者之间的深度融合有助于实现1+1 ＞1 的实践效果，这也是推动协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的根本目的之一。在正常的部门行政隶属关系中，体育部门与卫生部门属于平级部门，在日常工作的分配中，体育部门主要负责与体育相关的资源分配和使用，以及体育事业发展相关政策措施的落地与实施，而卫生部门则主要负责涉及国民健康方面的工作。

在协同治理视域下，应该是两个部门联动合作，共同推动全民健身计划的实施与全民健康目标的达成，但是在协同治理的实践过程中，为了适应当前竞技体育发展的趋势和速度，体育部门会将更多的精力与资源用于发展竞技体育、体育比赛等相关事项，在一定程度上会影响群众体育、学校体育等日常体育相关事业的发展，不仅不利于全民健身与全民健康深度融合的进程，而且也会导致体育部门与卫生部门之间的协同治理出现断层和分层等现象。所以，各部门之间现有协同治理的机制完善度不足，致使职责分工不够明确，责任与义务界限模糊，加大了协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的难度。

4.3、现有体医设施等资源整体的分布不均匀，专业人才供需紧缺

首先，目前我国市场经济的发展水平存在一定的不均衡性，城市与村镇、城市与城市之间的经济建设与发展差距比较大，而体育场地器械、医疗设施设备等资源都需要雄厚的资金基础作为基本条件，这就意味着在经济发展水平较高的城市中，体育与医疗相关的器材设施等资源的建设和配备会相对完善一些，协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的难度也相对小一些。对于那些经济发展水平较低的城市和村镇区域，本身资金方面就比较紧缺，用于发展体育和医疗事业、建设和配备专业器械设施等方面的资金就更少了，无形中会加大协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的难度；

其次，通过最近的一次全国人口健康普查可以看出，我国老龄化现象依然比较严重，而且青年人亚健康、青少年近视以及超重、肥胖等现象已经开始呈现常态化趋势。其实，大部分亚健康状态和近视、超重以及肥胖等症状都可以通过运动治疗的方式来缓解或者预防，不过这对于专业性的要求比较高，在实施过程中需要专业人才的指导和帮助。但是，现阶段我国掌握该项技术的专业人才数量比较少，大部分医疗护理等专业的学生毕业后还是比较倾向于医生等工作，真正选择从事运动健康领域相关工作的人数比较少，无法完全满足现阶段协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合对专业人才的基本需求。

4.4、协同治理过程中出现问题缺少法律依据，政策法规支持度低

协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合涉及的主要部门就是体育部门和卫生部门，原本这是两个独立的部门，在协同治理视域下开始尝试新的发展模式，这本身属于一种改革和创新，但是同样也意味着没有太多的经验可以借鉴。因此，在实际的融合过程中，体育部门与卫生部门难免会出现依照惯例单独治理，或者因为缺少相应的法律法规或政策措施而出现工作交接不清晰、合作意向不强烈以及协同治理衔接性不足等诸多问题。而一旦出现问题时，由于缺少相应的法律条例来明确和划分不同部门之间的责任与义务，所以互相推诿、踢皮球等现象屡见不鲜，致使协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合缺少足够且明确的法律条例作为依据，不利于融合进程的推进。

5、协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合实施路径

5.1、积极转变协同治理理念与思维，提升整体认知程度

理念与思维是决定行动的导向标。相关部门与单位或者个人首先应该积极转变自身对协同治理、全民健身与全民健康深度融合等问题的态度与认知，然后通过学习和掌握新兴的协同治理理念，并结合所在单位、所承接的项目或工作以及自身的工作经验等，调整自身的思维逻辑方式，提升对协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合整体的认知度。在明确协同治理的目标与责任后，做好本职工作的同时要有向上提升的自主意识和自觉性，在实践中逐步提高自身的专业素养与能力，以便更好地适应和解决工作中出现的各类问题。

5.2、进一步健全协同治理各项机制，明确各部门的职责

完善且统一的协同治理机制不仅能够明确各部门之间应尽的义务和职责，而且能够有效提升治理效率。因此，政府部门应该在现有协同治理机制的基础之上进行优化与改进，摒弃原有机制中不合理的地方，然后结合全民健身与全民健康融合的实际情况，以及当前各个部门、公共资源以及相关市场等领域联动合作中存在的具体问题，重新制定分工明确且相互依托的协同治理体系，充分发挥出各个部门应有的工作职责以外，进一步促进各部门之间的联动与合作。与此同时，相关部门还应该继续加强日常的监督与管理，全面推动协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合和长远发展。

5.3、整合现有各个领域的相关资源，确保有效供给效率

专业健身锻炼场地和器械以及医疗设施等相关资源的建设与配备，是协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的基本保障条件。因此，政府部门应该结合所在地区经济发展的实际水平，以及全民健身与全民健康深度融合的具体情况，通过合理规划建设场地、加大资金投入、加强专业人才的培养与配备等多种方式，增设更多专业的体育锻炼场地和器械等相关设施，并指定专人定期对现有资源进行养护与维修，提高有效使用效率。同时要继续健全人才培养机制，为协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合培养和输送更多高质量的专业人才，确保专业人才方面的有效供给效率，为两者之间的深度融合奠定坚实的人才基础。

5.4、加强现有政策法规监管力度，增加法制和法治依据

有据可查，有法可依，这是协同治理视域下全民健身与全民健康能够深度融合的重要条件之一。因此，政府部门应该以我国的国情和未来发展为参考，以促进协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合为目的，立足于实际，放眼于未来，通过加强现有政策法规的监管力度、制定全新的协同治理法律法规等途径，增加协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合实践过程中法制和法治的依据，让全民健身与全民健康的深度融合走得更稳、更远。

6、结束语

综合当前协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合的实际情况来看，融合现状不容乐观，两者的融合与发展面临的困境依然比较多。从现阶段全民健身与全民健康的融合需求与未来的长远发展考虑，既离不开专业软硬件设施资源的支撑，同时也需要足够数量的专业人才参与。

但是，现有的体医设施等资源整体的分布不均匀，以及专业人才供需比较紧缺等问题是协同治理视域下全民健身与全民健康深度融合面临的主要困境和挑战之一，再加上协同治理机制不完善和法律法规支持力度低等问题的存在，协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合任重而道远。

不过，我们始终坚信，在党和国家的正确领导以及指引下，我国未来的发展势必会迈上全新的高度，协同治理视域下全民健身与全民健康的深度融合也会迎来更大的发展空间。因此，各部门以及每一位合法公民都应该紧跟国家建设和发展的步伐，为国家的强盛以及自身的健康增砖添瓦，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。