境外施工安全管理探索

孙红生

云南建投第二安装工程有限公司 云南 昆明 650033

引言

近几年，我国境外基础设施建设蓬勃发展，建筑施工行业欣欣向荣，被国外赋予基建狂魔的号称。特别是2013年9月，国家提出的“一带一路”倡议，使很多国内施工企业开始走出国门，响应国家号召，积极拓展海外市场。目前，多家施工企业先后中标老挝、越南、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、缅甸等东南亚多国基础设施建设项目。本文结合印度尼西亚泗水垃圾焚烧发电厂项目、老挝老中东岩石化炼油厂等项目的建设，并结合在境外项目安全管理过程中的经验，就境外工程建设项目如何管好安全进行详细分析。

1 境外施工项目安全管理现状

目前，大多数境外施工项目都集中在政治、经济、文化欠发达的国家，各方面发展都落后于我国，政府相关安全监管体系、应急救援体系较为滞后。项目所在国安全监管部门很少介入监管，很少到施工现场进行监督检查，即使现场发生安全事故，也很难得到快速有效的救援。另一方面，境外项目远离国内，脱离母公司的实时监管，加之施工现场工期紧张，安全管理工作前紧后松，头热脚凉，与国内相比大打折扣，且外籍作业人员大多安全意识淡薄，纪律松散，在施工过程中往往不按规范施工，出现瞎干、蛮干、乱干的情况，导致施工现场隐患重重。监管体系以及应急救援体系的缺乏，加上安全管理不到位，给走出国门的企业发展带来很大的风险。这种风险不仅仅是经济风险，还有可能引发外交及政治风险，所以，境外项目施工安全管理问题不容忽视。

2 境外施工项目安全管理存在的问题

2.1 安全生产责任制落实不到位

境外项目在施工过程中，普遍存在安全生产责任制落实不到位的情况。境外施工项目因为种种原因，比同等条件下境内施工项目存在的问题或困难要多。在这种条件下，很多项目都忙于生产，协调进度，从而忽略了对安全生产责任制的落实。上到项目经理、下至操作人员，安全生产责任制落实只能看到表象，都停留在挂墙上，装在档案盒里，而没有认真地去落实。有部分管理人员，甚至连自己的岗位安全职责都不知道，出了事故应负什么责任也不知道，更别谈去落实安全生产责任制。

2.2 缺乏完善的与境外当地建设项目相适应的安全管理制度

能够走出去的施工企业，都是不错的企业，都有着完善的安全管理制度。但是，境外施工与国内施工相比，各种现场环境、政治环境、各种条件千差万别，如果把国内的安全管理制度照搬照抄拿到境外去使用，有些制度甚至根本无法实施，导致施工现场安全管理存在诸多隐患。要想确保安全文明施工，必须建立健全与当地环境相适应的安全管理制度。然而，要建立一套完善的与当地建设相适应的安全管理制度，需要慢慢地摸索、修订、适应，会耗费大量的精力。而境外施工项目大多工期较短，人员流动频繁，所以大家都不愿意花费大量的精力来完善相应的安全管理制度，大多只会照搬照抄国内制度，从而导致很多境外施工项目都缺乏完善的与当地建设项目相适应的安全管理制度。

2.3 安全管理人员业务素质参差不齐，普遍不高

境外施工的项目，因施工环境条件与国内相比较为恶劣，加之语言不通、习俗、思想文化、安全意识不同，与外籍工人打交道，困难重重。很多项目安全员无法胜任工作，导致安全管理人员流动较为频繁。而新顶岗的人员往往需要重新摸索、重新适应现场安全管理，有些还没有完全适应、摸索清楚，就又重新进行了岗位调整。安全管理岗位人员的频繁变动，导致境外项目安全管理人员业务素质参差不齐，普遍不高。甚至有些境外项目为了节约成本，安全管理工作由材料员或其他管理人员兼职代管，这部分人员安全管理业务素质普遍偏低。

2.4 作业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识[1]

目前，在境外施工的项目，大部分使用外籍工人。这些外籍工人大多处在经济欠发达的第三世界国家，这些国家经济发展落后，人民接收教育的水平普遍偏低，收入也偏低，他们每天想得最多的是如何拿到更多的工资，如何解决温饱问题。在这种情况下，根本不谈安全生产。在施工过程中，多数外籍工人都是怎么方便怎么做，自己想怎么干就怎么干，不按方案、操作规程施工，总体来说，大多数外籍工人跟国内工人相比，安全意识比较淡薄，缺乏自我保护的意识，随意性差[2]，在施工现场经常出现蛮干、乱干的现象，隐患重重。

2.5 安全资金投入不足

境外施工项目，很多都存在安全资金投入不足的情况，主要分两种。一种是有些项目施工中出现亏损，为了节约成本，不得不压缩安全资金投入，用于弥补项目亏损，导致项目安全资金投入不足；另一种是严格按照国内相关规定进行安全资金投入，但是境外施工项目不确定性因素太多，环境复杂，按照国内的标准来进行投入，已经不能完全解决现场的安全问题，只有加大投入，超过国内的标准才能解决问题。而大多数境外项目坚持的底线就是按照国内的标准来进行投入，不愿意额外增加投入，从而导致境外项目安全资金投入不足。

2.6 施工机械设备老化陈旧，完好率低，安全隐患突出

境外施工项目所在地，大多经济发展落后，机械制造业不发达，很多施工机械靠从国外进口，而进口施工机械设备价格非常昂贵，无法承受，所以，他们往往选择购买二手机械设备或已经淘汰了的机械设备。有些甚至是购买几辆已经报废了的施工机械，然后拆除相关部件，东拼西凑组装成一辆施工机械。这些二手、淘汰、拼装组成的施工机械存在很多安全隐患，有些零部件缺失、有些液压系统漏油、有些承重部件磨损严重、有些甚至安全装置缺失或失效，完好率很低，在使用过程中存在重大安全隐患。

3 境外施工安全管理控制措施

3.1 认真落实安全生产责任制

安全生产责任制是保证项目安全生产最根本的制度，境外施工项目要想确保安全生产，必须要认真落实安全生产责任制。项目开工伊始，要建立完善的安全生产责任制度，从项目经理到各级管理人员，明确各岗位、各人员安全生产职责[3]，将安全生产责任层层分解并签订责任状。然后督促相关人员去认真落实，每月对相关人员安全生产责任制落实情况进行严格考核，并把考核结果与绩效相挂钩。安全生产责任制落实较好，考核优秀的，给予绩效奖励。安全生产责任制落实较差，考核不合格的，给予扣除相应的绩效。对于落实安全生产责任制不到位或未落实安全生产责任制，导致发生安全事故的，根据安全事故的影响程度，追究相应的责任。

3.2 建立健全与当地建设项目相适应的安全管理制度

境外施工项目，因各种条件与国内相比千变万化，用国内的制度去管境外的项目，已经很难适应。我们必须根据项目所在国家的法律法规、政治环境、人文环境、民族风俗、文化习俗、当地自然环境等建立健全一整套与当地建设项目相适应的安全管理制度。建立好制度，在指导生产过程中，我们还要不断摸索、不断改进、不断完善，确保建立的安全管理制度能适应当地的建设项目，从而确保境外施工项目安全生产。

3.3 提高境外安全管理人员业务素质

要提高境外安全管理人员业务素质，首先要充分认识到境外施工安全管理的重要性。境外项目一旦发生安全事故，除了蒙受经济损失，还有可能会引发外交及政治风波，那是任何一家施工企业都无法承担的后果。所以，我们要想尽一切办法提高境外安全管理人员的业务素质，确保境外项目安全施工。主要从以下几点入手：一是强化筛选力度，派往境外施工的安全管理人员，公司必须集中资源，优先筛选业务素质精湛，责任心强，好学上进的安全管理人员前往境外项目；二是出境之前，加强对安全管理人员的专业技能培训，进一步提高其业务素质；三是安全管理岗位要专职，不允许兼职，因为兼职容易分散精力，降低业务技能；四是对安全管理岗位必须定人定责，不允许随意更换，频繁流动；五是专职安全员在管理过程中要不断加强自身的业务技能提升，主动学习当地的相关法律法规、风俗人情等，把自身的业务技能融入境外施工项目管理过程中，从而适应境外项目安全管理的需要。

3.4 强化安全教育培训力度，提高作业人员安全意识

境外施工项目作业人员主要有三部分构成，一部分来自国内的中国籍员工，一部分来自境外项目所在地国籍员工，另一部分来自其他第三国籍的员工，人员结构复杂，语言不通，对员工的安全管控，从围墙内8h管控延伸到围墙外24h，给安全管理带来不小的难度。所以，我们要强化安全教育培训力度，提高作业人员的安全意识，减少安全管理风险。主要从以下两方面着手：一是针对中国籍员工，在出境之前，必须由公司集中进行安全教育培训，培训的侧重点是项目所在地国家相关的法律法规、政治环境，自然环境，社会环境，人文环境、民族风俗、文化习俗、国家禁忌等内容，让员工充分了解出国以后哪些可以做，哪些一定不能做；二是针对外籍员工，新工人进场时，聘请专业的翻译人员对进场作业人员进行三级安全教育培训，对项目所在国国籍员工培训的重点主要是施工现场安全生产技能、风险辨识、项目部安全管理规章制度、操作规程以及劳动纪律。而对第三国籍外籍员工的培训，除了以上重点培训内容，还应该增加项目所在地国家相关的法律法规、人文环境、民族风俗、文化习俗、国家禁忌等内容。在施工期间，还要根据施工现场实际情况，定期或不定期组织继续教育，继续教育以直观的观看安全警示教育片为主，理论讲解为辅，通过不断的警示教育学习，从而提高作业人员的安全意识。

3.5 保证安全资金足额投入

保证安全资金足额投入，是境外施工项目保证安全生产最直接的手段。一是相关领导要提高对境外施工项目安全生产的重要认识，充分认识到安全资金足额投入的重要性，无论在什么情况下，一定要确保安全资金的足额投入；二是在境外施工时，国内标准对安全资金的投入无法满足施工现场安全生产，所以，在预算、安全资金投入计划时，要在国内标准的基础上放有余量，才能确保安全资金的投入满足项目现场施工需求；三是要健全安全资金管理规章制度，建立安全资金管理专户，安全资金专款专用，不得挪用，从而确保安全资金的足额投入。

3.6 加强对机械设备的管控力度

近年来，境外施工项目因机械设备引发的安全事故呈直线上升趋势，境外项目施工机械设备安全管控刻不容缓。主要从以下两方面入手：一是条件允许的情况下，直接将国内技术先进，性能完好的设备运送到境外项目参与施工，所有机械设备运往境外项目之前，必须进行全面的检查、试运行，确保性能完好无损，重要设备部件还应该携带备品备件，使用过程中加强监管；二是当项目条件不允许，非要使用项目所在地国家的机械设备时，事前应该进行全面的考察评估，选择有实力的设备租赁公司 ，在租赁合同中明确租赁设备的性能参数、安全措施、操作人员相关规定等等，并明确租赁公司要定期对进场的施工机械进行检查、验收、维护保养，从而确保进场的设备能够满足安全施工。

4 结束语

安全生产无小事，境外安全生产更无小事。随着国家“一带一路”倡议的推进，走出去的施工企业越来越多，境外营收占比越来越大，作为“一带一路”先遣部队，境外施工项目要牢守“红线意识”“底线意识”。通过一系列安全管控措施，确保境外项目安全生产，为国家“一带一路”倡议添砖加瓦。