亚太地区安全格局嬗变与中国的战略应对

当今世界正处于百年未有之大变局，亚太地区安全态势呈现变乱交织的复杂局面。在中美战略竞争加剧的背景下，本地区各大力量纷纷进行对外战略调整，导致地区格局加速重构，地区中小国家面临选边站队压力，进一步增加了地区总体安全形势的复杂性与不确定性。中国以推动构建亚太命运共同体为指引，不断深化同地区国家各领域合作，成为维护地区和平稳定的重要力量。

传统与非传统安全问题 对亚太地区安全构成双重挑战

近年来，国际局势动荡与大国博弈加剧使传统安全议题重回亚太安全议程。本地区主要国家军费预算增加，各类军事合作、军事演习数量增多，实战性、对抗性显著增强。美国提出帮助地区盟友实现军事现代化，美日韩重新将“延伸威慑”提上日程，菲律宾得到美日印澳等国海上安全能力建设援助，带动了地区内更多国家开展对抗性军事准备，地区安全热点问题的对抗性与风险度进一步提升。

与此同时，地区国家面临恐怖主义、公共卫生、自然灾害、网络犯罪、粮食安全、能源安全等各种非传统安全威胁的风险也在上升。其中，极端气候引发的自然灾害及其导致的粮食与能源危机是南亚、南太平洋地区中小国家面临的主要威胁；网络电信诈骗威胁中国及部分东南亚国家民众的生命与财产安全；恐怖主义重新在亚太地区抬头，不仅阿富汗、巴基斯坦等国长期遭受恐袭困扰，一度平静的菲律宾南部地区也再次出现暴恐事件；南亚、东南亚和南太平洋岛国纷纷呼吁大国为本地区非传统安全治理提供更多公共产品。

过去十多年间，南海问题不断升温，成为亚太地区重大安全热点问题之一。特别是2022 年6 月菲律宾马科斯政府上台执政后，加大对美倚靠力度，采取各种手段企图实现对仁爱礁的永久侵占。美国以《美菲共同防御条约》适用于南海争议海域为“诱饵”，助长菲律宾的冒险行动，日本、澳大利亚乃至一些欧洲国家试图通过与菲律宾举行联合巡航等方式推动南海问题国际化、司法化、舆情化，从而使南海问题的复杂性与危险性进一步加大。对此，中国在积极维护国家主权的同时，坚持“双轨思路”，着力保持斗而不破的可控局面。一方面，通过与菲律宾举行磋商对话，管控涉海矛盾分歧；另一方面，积极与东盟国家持续推进“南海行为准则”磋商，维护大局稳定，争取早日将南海建设成为和平、友谊、合作之海。

地区力量分化重组加剧局势紧张动荡

在亚太地区安全格局中，美国不断推动同盟体系“扩容”“升级”是加剧地区阵营对抗与紧张局势的主要原因。2023 年，美国将深化同盟体系内部合作作为优先事项，以日本、菲律宾为“双中心”，强化美日、美菲双边同盟，推动美日韩、美日菲、美澳菲等小多边军事合作，在推进情报共享、提升联演联训、强化互操作性以及推动日菲、日澳、澳菲等国磋商签署互惠准入协定、访问部队协议等方面不断发力，以提升美国军事同盟的一体化建设水平和军事行动的协调性。在此背景下，打破地域限制、实现亚太同盟体系与北约的战略对接成为美国推行亚太军事安全战略的重点。2023 年7 月，北约峰会邀请日本、韩国、澳大利亚、新西兰四国参加，北约成员国领导人与四国领导人集体会晤，向外界传达了强化彼此紧密协同的“决心”。

在美国对华战略竞争的牵引下，亚太地区主要国家纷纷调整对外战略，加快选边站队。其中，日本、韩国、澳大利亚等国进一步倒向美国，加强同盟内部军事协调度。日本利用2023 年担任七国集团（G7）轮值主席国的机会，积极助推美国实现“印太”盟伴与北约对接，同时继续充当美国强化与东盟国家海上安全合作的帮手，重点加强与菲律宾、马来西亚、越南等国的海上安全合作。2023 年初，日韩在政治层面实现和解，美日韩积极构筑三边安全关系。同年，美日韩举行首次经济安全对话、三方戴维营峰会等多轮会晤，将合作内容从过去以安全为主扩展到经济、技术等多领域，合作地域从东北亚扩展到包括台海、南海等在内的广大区域。

面对大国博弈，东盟积极加强自身“统一性”建设，试图通过加强战略自主，重构“中心地位”，避免陷入“选边站队”和地区分裂的困境。一方面，东盟推动地区议程聚焦经济合作，成功促成中国、美国、日本、韩国、新西兰等国以联合声明的方式确认在《东盟印太展望》框架下与东盟开展合作，共同致力于将本地区打造为世界经济增长中心。另一方面，东盟努力协调大国关系，巩固自身在亚太地区安全架构中的“中心地位”。2023 年9 月，东盟推动东亚峰会发表联合声明，表示地区国家将聚焦区域经济发展，加强供应链、产业链领域合作，希望缓和大国关系、避免地区冲突，凸显了东盟在亚太地区安全架构中作为“中间桥梁”的特殊作用与不可替代性。

受地区主要力量战略调整与分化组合影响，亚太三个次区域呈现不同安全态势。在东北亚，出现朝俄与美日韩的阵营对抗局面，美日韩三方强调将共同应对“俄罗斯和朝鲜正在加强的军事合作”。为此，美国积极推进向韩提供“延伸威慑”的磋商进程，启动美日韩三边演习，全面激活朝鲜导弹预警数据实时共享机制，导致朝鲜半岛紧张局势加剧。在南亚，美印双方将中国视作“共同威胁”，并以此塑造战略共识，提升双边关系。美国支持印度在南亚的领导地位，印度则默许美国在尼泊尔、孟加拉国、斯里兰卡等国扩展影响，两国事实上在南亚地区形成了“统一战线”。在东南亚，东盟力图保持战略自主，较为成功地维护了本地区的合作态势。

中国应对亚太地区安全变局的战略思考

面对大变局下变乱交织的亚太地区安全态势，中国既要有战略信心，也要有战略紧迫感，在促进地区和平发展上体现大国担当，坚定不移做和平的维护者、发展的促进者、公共产品的提供者。中国将以推动构建亚太命运共同体为目标，努力与地区国家共同推动构建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的亚太地区。

第一，妥善处理中美关系。中美关系是影响亚太地区安全的主要因素。虽然美国对华全面战略竞争短期内不会发生根本性改变，但其也必须保持同中国开展战略沟通的渠道，以避免误解误判。2023年12 月的中美元首旧金山会晤再次确认了稳定中美关系的基本共识。当前，2024 年美国总统大选将成为中美关系的最大变数与风险。为降低其对中美关系及亚太地区安全格局的冲击，双方应以理性务实的态度探讨降低风险的可行措施及制定危机管控预案，共同维护亚太地区的稳定大局。

第二，加强与地区中小国家的战略协调。中国一贯重视东南亚、南亚等地区中小国家聚焦经济发展、应对非传统安全威胁的诉求，将继续以高质量共建“一带一路”、全球发展倡议等为抓手，以新兴产业为合作重点，挖掘疫后经济增长新动能，引领地区产供链重构，与地区中小国家携手实现经济社会稳定和可持续发展，共同致力维护地区安全，构建公正、包容、均衡、合作的地区秩序，积极把握既有团结合作之机，克服地区分裂对抗之危。

第三，坚持以斗争谋和平、促合作。面对美国在亚太地区推进“一体化威慑”的图谋，中国必须加强军队现代化建设，注重提升军队实战能力；对于南海问题，应坚定维护主权、安全与发展利益，针对可能发生的意外摩擦做好危机管控，避免事态升级；对于各类非传统安全挑战，应以推动共商共建共享的地区治理为路径，针对地区中小国家的安全关切，发挥中方在技术、资金等方面的优势，依托地区既有多边机制，加强与相关国家的沟通协调，提升其安全治理能力，推进本地区安全治理合作。