黑龙江省市县级自然保护区管理现状与保护措施

李 维，张兴云

(黑龙江省林业和草原调查规划设计院牡丹江院，黑龙江 牡丹江 157010)

黑龙江省自然保护区经过长期不懈的艰苦努力，通过规范自然保护区管理，提高自然保护区管理整体水准，逐步形成了以国家公园为主体的自然保护地体系，其中市县级自然保护区是体系中一个重要环节和重要组成部分。

1 自然保护区取得的成效

1.1 基本形成自然保护区管理体系

通过认真落实《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《黑龙江省自然保护区管理办法》等法律法规和管理办法，有效规范自然保护区管理，提高自然保护区管理整体水准，保障了自然保护区的依照法律、条例和管理办法等规范进行的保护经营和管理，市县级的自然保护区绝大多数已经成立了管理机构，建立各自的自然保护区管理制度，自然保护区的体系基本形成。

1.2 有效地保护自然保护区资源

通过自然保护区长期的野外正常人工巡护和高科技自然保护区监控等措施，定期对自然保护区不间断地监测，尤其是对自然保护区防火期采取严格的防火措施，对有害生物采取调查、评价与快速防治及病虫鼠害防控等措施；利用高科技手段和管理队伍的装备不断应用信息化、智能化现代化设备，队伍管理不断实现标准化和规范化，有效地深化市县级自然保护区的各种资源的管理，在一定程度上，有效地遏制违法违规侵占自然保护区活动；有效防止探矿采矿、采石挖沙等森林、湿地和野生动物资源被破坏，严格禁止自然保护区核心区内旅游开发、开垦农田等各种对自然资源破坏的活动，切实增加了森林资源和生物多样性，有效保护了自然保护区生态系统原真性、完整性和系统性。

1.3 改善自然保护区局部生态状况

近年来，自然保护区经营管理理念得到全面改变，从以利用为主思路转化为以保护修复为主的经营理念，各市县级自然保护区得到有效地保护和修复，各种类型的自然保护区的生态环境状况得到进一步提升。以保护森林为主的自然保护区的森林质量得到提升；以保护野生动物为主的自然保护区生物多样性数量不断增加，自然保护区真正成为野生动物栖息地；以保护水域为主的自然保护区的水质得到优化，以保护湿地为主的自然保护区的湿地综合效能得到了提高，使自然保护区改善了局部和区域性生态环境。

1.4 形成了保护自然保护区的社会风气

各市县级自然保护区管理主体及主管部门能够恪尽职守，按照有关规定认真管理管护，严格执行法律规定，自然保护区检查办法与检查手段在不断地提升；进一步完善监督举报的长效制度，全社会形成了揭发检举不法行为，督促自然保护区地方政府和有关管理部门严肃严格地依照法律法规进行行政；通过长期不懈地利用广播、电视、宣传牌、宣传标语和宣传车等宣传方式，开展主题性质的宣传活动，进行广泛的环境保护宣传；加强人们对自然保护区的重要意义认识，普及周围民众在履行法律法规和有关规定的义务及一些典型的相关案例等诸多方面知识，对非法违规侵占自然保护区行为打击等措施，取得良好效果；特别国家开展的环保督察，黑龙江省开展自然保护区大检查专项行动，有力打击了破坏自然保护区行为，同时媒体曝光自然保护区违法违规问题整改进展情况，通过开展多种形式打击破坏自然保护区事件，及时准确通报、严格整治、严肃查处违法违规行为，重点曝光一些具有代表性、典型的极易发生的案件，震慑违反法律，违犯法规，违反有关规定的破坏行为，从而增强全社会遵守自然保护区保护法律法规和有关规定的意识，形成和谐发展的自然生态环境和风清气正的政治生态环境。

2 自然保护区存在不足

市县级的自然保护区在经营管理上取得了很大成绩，但还是存在着一定的不足，各级自然保护区在经营、保护和管理等方面的差异也是很大。

2.1 自然保护区基础材料不准确

1)由于历史原因，部分自然保护区将保护价值相对较低的一些建筑设施、农田等划入自然保护区内，直接影响了自然保护区整体效益的发挥，影响了自然保护区其自身特有优势的体现，或存在着潜在的危害。

2)部分自然保护区现地界线未勘界落实，只是在图上有界线，现地未落实界线或现地界线模糊，甚至历史原因，有些地段没有办法落实边界，严重影响了自然保护区的管理，同时也使自然保护区的资源数据存在着较大误差，与现地不符。

3)部分自然保护区各种资源数据不够准确，使自然保护区资源底数不清，影响自然保护区的经营管理。

2.2 资金投入不足

从自然保护区保护经营长期管理投入情况分析，存在着资金投入不足，将直接影响着自然保护区管理状况。部分市县对自然保护区投入主要是依靠上级政府的拨款，本级政府投入极少，甚至未投入；由于自然保护区重点是保护措施，生态效益显著，但短时间不能转换成经济效益，社会参与资金投入更是较少，自然保护区建设和保护难度大；自然保护区经营保护管理投入资金的缺失，将直接影响自然保护区经营、保护和管理。

2.3 管理能力有待提高

自然保护区的管理水平直接关系到自然保护区的保护状况及效能发挥。在保护区管理实际工作中，各自然保护区管理能力、管理水平有待提高。如部分自然保护区没有专职管理队伍，仅处于监管的状态；部分自然保护区管理制度不完善，管理不到位或疏于管理；部分自然保护区未进行重点管理，未进行严格核心保护区和一般控制区的分区管理，未能按不同保护对象、不同保护区类型、不同人类活动实行分类管理，甚至出现了毁坏、蚕食和非法占用自然保护区的现象。

3 自然保护区保护措施

为进一步加强市县自然保护区保护经营管理，充分发挥各自然保护区优势，补齐自然保护区存在的短板，发挥自然保护区效能，必须采取必要的保护措施。

3.1 加强自然保护区管理机构和队伍建设

1)建立健全自然保护区管理机构，制定合理切实可行管理制度，完善自然保护区管理机构组成设置，完善各内设机构和岗位职能，引进科学的管理方式，不断探索，不断实践，制定出具有各自自然保护区特点的管理模式。

2)配齐自然保护区各岗位专兼人员，引进自然保护区建设和发展急需的管理和技术人才，提高自然保护区的管理水平和技术水平，提高管护能力，提升保护水平。适当放宽处于艰苦地区的自然保护区技术人员的相应技术职务的评聘条件，培养出掌握先进知识和科学技术的队伍，建设一支高素质的专业管理团队。

3)强化科学技术知识、科学管理知识教育和培训，特别是采用互联网等高科技的、先进的教学的方法和手段，积极进行岗位技术业务知识和管理能力的培训，全面实行自然保护区工作人员继续培训与教育的全覆盖，不断提升各自然保护区全体人员的技术水平和管理能力。

3.2 勘界立标建立矢量数据库

确定市县级自然保护区周界范围并进行勘界立标。采用卫星导航系统现地精准勘界，纠正存在确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题。保证自然保护区的界线的准确性；保持自然保护区现地位置与图面位置的完全一致性；界线要与生态保护红线衔接，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。在开展自然保护区勘界定标同时，建立自然保护区的界线矢量数据库。

3.3 加强自然保护区监督与考核制度

坚决执行自然保护区最严格的生态环境保护制度，坚决执行国家、省、县及行业制定的有关方针、政策，进一步加强自然保护区的生态环境保护和管理水平等内容的监督，对自然保护区进行全面的评估、严肃的考核，形成一系列的管理考核制度，完善自然保护区监督与考核体系。

3.3.1 建立健全完整的监测体系

建立健全市县级自然保护区的监测体系，制定相应制度，形成市县级自然保护区“天空地一体化”监测网络体系。建立固定监测站点进行全面地监测，结合卫星遥感数据，开展自然保护区监测。依托应用科学的云计算，应用现代科技的物联网，大数据等信息化的先进方法和手段，充分利用自然保护区监测数据的分析体系，对自然保护区进行全面地监控，及时掌握自然保护区全面的动态变化情况。

3.3.2 完善考核评价制度

认真开展对自然保护区全面管理考核评价，及时进行掌握各类自然保护区的管理状况和全面保护成效的情况，对自然保护区经营管理和生态保护状况进行认真、客观地考核评价，并将各市县级的自然保护区实际情况的考核评价结果，全部纳入生态文明建设目标考核评价体系重要内容之中，作为对市县级自然保护区的党政领导班子和领导干部的全面综合考核评价及违法违规责任追究的主要参考指标。

3.4 加强基础设施建设

1)进一步加强市县级自然保护区的保护站(点)、巡护路网、监测、监控、防火、有害生物防治和防控等经营与管理基础性设施建设，保障自然保护区经营管理的基础完善。

2)对于自然保护区的退化，要充分依托《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》良好的发展机遇，紧紧抓住国家重点投入的契机，立足市县自然保护区特点，特别是自身的缺陷，以项目为导向，加强基础设施建设，坚持以自然恢复为主体，辅助必要的人工修复措施，分类别开展市县自然保护区的受损生态系统进行全面地修复。

3)开展自然保护区的生态廊道建设，开展重要的兽类、鸟类、爬行类和两栖类等野生动物的栖息地恢复建设，同步进行自然保护区废弃地的修复建设，保障自然保护区整体效能的发挥。

3.5 加强科技投入和科技支撑

加大科技投入，配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。建设各类各级自然保护区“天空地一体化”监测网络体系，充分发挥卫星遥感作用，采取高科技的应用手段，应用现代化的先进的仪器设备，推进保护区自然资源的保护、培育、管护、监测的智能化、信息化建设。建立健全自然保护区科研平台和基地，促进成熟科技成果转化落地。

4 结语

通过各级相关政府部门加强深化市县级自然保护区保护和管理，基本形成了自然保护区管理体系，有效地保护了自然保护区资源，积极改善了自然保护区局部生态状况，形成了保护自然保护区的社会风气，针对自然保护区目前还存在的一些问题，要进一步增强思想意识，深化经营保护管理，采取相应保护措施，才能促使市县级自然保护区在经营保护和经营管理上有一个整体性、实质性的飞跃。