辉南县国有林区森林火灾隐患源头治理措施

石 岩,章 森,叶新华,张 杰,张 影,石 磊

(1.辉南县林业局,吉林 通化 135100; 2.长春市九台区九郊街道,吉林 长春 130500)

辉南县国有林区位于石道河、抚民、金川、样子哨4个乡(镇)行政区内,辖青顶子、大场园、大椅山、大坦平4个国有林场,总经营面积16 893.65 hm2,林地面积16 743.84 hm2,有林地面积15 230.5 hm2,森林覆盖率90.22 %。其东北部、东南部、西南部与吉林龙湾国家级自然保护区相连,区内设有吉林辉南大椅山湿地省级自然保护区,省级朝长公路、营白公路、辉桦公路、辉临高速公路、长长高速公路、宇辉铁路穿境而过,公路网发达,地理位置优越,森林资源丰富,生态区位重要,森林防灭火任务十分艰巨。

为切实加强国有林区森林防灭火工作,辉南县于2023年春季森林防火期开始,坚持从源头治理入手,积极做好森林防灭火联防联控、森林防火区(林缘100 m以内)坟地火灾隐患排查监管和秸秆禁烧3项重点工作,使森林火灾风险隐患得到有效遏制[1]。

1 明确指导思想,为开展国有林区森林火灾隐患源头治理指明工作方向

开展国有林区森林火灾隐患源头治理工作,以《森林防火条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》为指导,以确保实现全县连续43年无重大森林火灾为目标,坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针和“突出重点、源头治理、精准施策、确保安全”的工作原则[2],深入贯彻“全省林草系统2023年春季森林草原防火工作视频会议”和“通化市国有林区源头治火工作现场会”精神,全面做好森林防灭火联防联控、森林防火区坟地火灾隐患排查监管和秸秆禁烧3项重点工作,不断提升“防未防危防违”能力,为实现国有林区长治久安,努力打造活力、实力、美丽、幸福“四个辉南”提供安全保障[3]。

2 明确工作目标和方式方法,确保国有林区森林火灾隐患源头治理有序开展

2.1 工作目标

通过开展国有林区森林火灾隐患源头治理,全面做好森林防灭火联防联控、森林防火区坟地火灾隐患排查监管和秸秆禁烧3项重点工作,从源头上降低森林火灾风险,有效预防和减少森林火灾发生。一是森林防灭火联防联控工作,联防率达到100 %,2023年3月30日之前完成;二是森林防火区坟地火灾隐患排查监管工作,排查率达到100 %,2023年4月5日之前完成;三是森林防火区农田秸秆禁烧工作,签约率达到100 %,2023年4月15日之前完成。

2.2 方式方法

2.2.1 森林防灭火联防联控工作

辉南县国有林区森林资源丰富,企业、村屯接壤相连,林农交错,山情、林情、社情复杂,森林防灭火工作面临极大挑战。采取行之有效的措施和手段,加强森林防灭火联防联控十分重要。

2.2.1.1 建立预警共享机制

各国有林场主动协调施业区内村屯开展火灾应急处置联合演练,派业务骨干对村屯义务扑火队员进行技战术培训。遇有突发火情,统一指挥、统一行动,让联防措施再严密,力度再加强,责任再压实。

2.2.1.2 建立相互通报机制

各国有林场按照“全覆盖、无死角、严排查、重实效”要求,在整体推进、拉网式排查基础上,对辖区与村屯交界重点区域、重点时段、重点人群、重点领域风险隐患进行相互通报,共同排查化解。

2.2.1.3 建立协调会商机制

各国有林场牢固树立森林防灭火“一盘棋”思想,定期召开联防联控会议,研究解决苗头性、倾向性问题,联防联心、联谊联责,形成强大的联防工作合力。

2.2.1.4 建立联合宣传机制

各国有林场以“五进”为载体,主动联合施业区村屯,利用多种形式开展防火警示宣传教育。农事用火高峰期,协调所在乡(镇)开通村屯“大喇叭”,组织宣传车深入偏远林区,延伸宣传距离,在联防区营造强大的宣传舆论氛围。

2.2.1.5 建立协同作战机制

联防区域发生森林火情,第一时间启动联防机制,迅速组织力量扑救。互相通报,互援互救,协同作战,有效提升森林火灾预防和早期处置能力。

2.2.2 森林防火区内坟地火灾隐患排查监管

上坟烧纸是引发森林火灾的主要隐患。在开展国有林区火灾隐患源头治理工作中,各国有林场精准防控,有效防范化解因祭祀用火引发的森林火灾风险。

2.2.2.1 细化排查摸底

各国有林场集中人力对林区内所有坟地进行摸底排查,对所处位置、坐标、坟主姓名、住址、联系电话进行详细登记,对无主坟地进行备注,标注位置,确保无一遗漏。

2.2.2.2 建立建全监管台账

对摸排的坟地分区登记编号,建立监管台账,落实包保责任人。森林防火紧要期,提前与坟主联系,积极倡导文明祭祀,严控上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮等野外用火行为;加强巡逻检查,发现违法用火行为立即制止,对不听劝阻的及时移交公安执法部门处理。

2.2.2.3 严管上坟烧纸

国有林区内坟地较多,分布零散。各国有林场坚持打防并举、精准防控,建立林场领导班子成员包片、职能干部包村、护林员包地块的三级网格化责任制,确保森林防火区内坟头墓地管控全覆盖。春节、元宵节、清明节、七月十五、农历初一、寒衣节等重要节点,动员一切力量加强源头管理,特别是2023年是闰二月年份,当地有提前上坟的习俗。针对这一情况,各国有林场提前安排部署,组织护林员深入到包保责任区,全面排查坟头墓地火灾隐患,有效防范上坟烧纸引发的森林火灾事故。

2.2.2.4 强化宣传教育

各国有林场通过悬挂条幅、张贴标语、发放告知书等方式,加大坟头墓地禁烧宣传力度,在重点部位、地段设置宣传牌,加强警示、提示。组织包片护林员会同村社干部,进村入屯逐户开展宣传并签订禁烧承诺书。

2.2.3 森林防火区农田秸秆禁烧工作

各国有林场结合实际,采取“五步工作法”,积极开展森林防火区农田秸秆禁烧工作[3]。

第一步:科学划分管控等级,精准施策开展工作。为扎实开展工作,各国有林场将林缘禁烧农田地块划分为两个等级加强管控,其中:未成林造林地、红松母树林基地、山地苗圃基地等为一级管控地段,其他林缘100 m以内农地为二级管控地段。按照网格分成若干个片区,逐地块登记建档,与农户签订秸秆禁烧承诺书,明确管护人的权责和义务。

第二步:宣传工作贯穿始终,积极营造禁烧氛围。工作中,各国有林场通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单,出动宣传车等方式,深入村屯农户和田间地头,积极开展禁烧宣传。

第三步:严格网格化管理,禁烧责任到人到地块[4]。各国有林场健全完善网格化管理体系,严格落实职能干部和护林员管护区域,逐级签订责任状,坚持“谁主管、谁负责;谁管辖、谁负责;谁失职、追谁责”的原则,积极推进秸秆禁烧工作开展。

第四步:秸秆离田全程监督,确保排查到位、消除隐患[5]。禁烧工作中,各国有林场安排监管人员深入田间地块,引导农户组织秸秆离田工作,特别是对一级管控地段和离田存在问题的农户进行监督,确保林缘100 m内农地真正实现秸秆离田,彻底消除火灾隐患。

第五步:严防突发森林火情,做好扑火救灾应急准备。禁烧工作中,各国有林场扑火队高度戒备,严阵以待,每天组织10人的扑火小分队,在重点区域巡查管控。遇有突发火情,立即出动,快速扑救,实现“打早、打小、打了”。

3 明确保障措施,确保国有林区森林火灾隐患源头治理工作取得实效

3.1 强化领导,网格管理

各国有林场按照“谁主管、谁负责”的原则,层层分解任务,压紧压实责任,把国有林区森林火灾隐患源头治理工作细化到职能部门,责任落实到人头,实行网格化管理,做到统一指挥、条块结合、责任到人、管理有序[4]。

3.2 广泛宣传,营造氛围

各国有林场充分利用各种形式,多渠道、多措施进行宣传,使林区群众充分认识到开展国有林区森林火灾隐患源头治理的重要性,积极协助落实群防群治、群管群消,进一步提升国有林区森林火灾防控能力。

3.3 建档签约,精准防控

各国有林场结合营造林、病虫害防治、林区输配电设施火灾隐患排查等工作,组织力量深入村屯农户,逐地块签订秸秆、坟头禁烧承诺书,并实行地块责任人动态管理。清明节和春耕生产期间,组织力量,深入禁烧一线,严看死守,堵截火种进入防火区,确保绝对安全。

3.4 加强督导,狠抓落实

各国有林场在开展国有林区森林火灾隐患源头治理工作中,认真履行经营单位防火主体责任,保证资金到位、措施到位、责任到位。辉南县林业局进行不定期督查,对组织不力、完成效果不好的林场进行通报,同时追究主管领导的责任。

4 结语

开展国有林区森林火灾隐患源头治理,是辉南县加强国有林区森林防灭火工作的有效手段。各国有林场在工作中确定联防单位40个,签订联防联控协议书40份,联防率达到100 %;排查森林防火区坟头墓地848处,落实管护责任人898人,排查率达到100 %;调查登记森林防火区农田12 823.0 hm2,签订秸秆禁烧承诺书1 166份,签约率达到100 %。通过开展森林火灾隐患源头治理,扎实做好森林防灭火联防联控、森林防火区坟地火灾隐患排查监管和秸秆禁烧3项重点工作,使国有林区的森林防灭火措施得到有效加强,森林经营单位防火主体责任得到有效落实、基础防范能力得到有效提升,引发森林火灾风险得到有效降低。截至2023年11月30日秋季森林防火期结束,辉南县已实现连续43年无重大森林火灾。