为高质量发展提供“硬核”支撑——陕西省推进“12 个1”民政重点项目建设纪实

☉ 本刊记者 范佳富

岁末年初，三秦大地民政重点项目施工现场，处处涌动着高质量发展的澎湃动能：望陕北，榆林市横山区中心敬老院项目拔地而起，完工后将成为该市规模最大的县级特困人员供养机构；看关中，西安市全力推进儿童福利院改扩建项目；眺陕南，汉中市2023 年实施的112 个民政项目全部开工。

2023 年以来，陕西省民政厅结合地方实际，提出“12 个1” 民政重点项目建设方案，即每个县（市、区）建设1 所综合性社会福利院、1 所精神卫生福利机构、1 所儿童福利院、1 个救助站、1 个婚姻家庭服务中心、1个示范性社会养老中心、1 个认知障碍老年人介护中心、1 个殡仪馆、1 个经营性公墓、1 个城市公益性公墓、1个社会组织孵化中心、1 个综合性彩票销售服务中心，推动各地实施一批保急需、保基本、补空白的民生项目。截至目前，全省共建成民政项目235 个，在建民政项目278 个，储备民政项目205 个，已完成投资额205 亿元。

重视规划引领 高位统筹抓建设

隆冬时节,寒气袭人。然而，位于汉中市南郑区大河坎镇三花石村的市社会福利院整体迁建项目建设现场，却呈现出一派热火朝天的景象。

“目前，市社会福利院整体迁建项目主体工程、室内硬装、室外土方开挖及管道预埋工程已完成，外墙装饰施工已完成95%，完成投资额2.7 亿多元。”汉中市社会福利院院长姜卫华踌躇满志地说，项目占地约106 亩，总建筑面积4.6 万平方米，设置床位1000 张，其中，儿童床位250 张，老年人床位500 张，精神卫生福利床位250 张。“建成运营后，集中供养特困人员和孤残儿童的生活条件将得到极大改善。”

去年，汉中市民政项目全面开花，进展喜人：汉中市救助管理站整体迁建项目，总投资2650 万元，已完成主体结构封顶及室内墙面平整；洋县黑稻田康养项目，规划占地面积6000 亩，建成面积15 万平方米，已完成投资额10 亿元；城固县特困供养机构失能老年人养护院项目，占地面积52 亩，总投资7500 万元，建设进度已完成70%；留坝县殡仪馆建设项目，总投资2200 万元，综合楼4 层框架结构主体已经完工……

汉中市社会福利院整体迁建项目。

“谋项目就是谋发展、谋未来。”汉中市民政局党组书记、局长包继强豪情满怀地说，“我们抢抓‘十四五’规划中期评估和国土空间规划调整机遇，坚持‘谋划一批、包装一批、储备一批、推介一批、招引一批、实施一批’的方针，建立汉中民政项目库，共谋划项目112 个，总投资26.77 亿元。”

西安市民政部门坚持规划引领，统筹推进民政各领域基础设施建设。在养老服务方面，以《西安市养老服务设施布局专项规划（2021—2035）》为引领，按照“广覆盖、成体系、均衡化”的建设布局要求，全面推进三级养老服务设施网络建设。在殡葬管理方面，科学合理编制《西安市殡葬设施专项规划》，并协调纳入《西安市国土空间专项规划目录清单》，计划投资不少于5 亿元，新增建设用地需求约100 公顷，新建或改扩建殡葬设施1111 个。

“市委书记、市长先后调研民政工作，并将民政基础设施建设纳入全市民生实事。分管副市长多次召开专题会议，协调解决项目申报、建设中存在的问题，确保项目顺利推进。”铜川市民政局相关负责人表示，“我们谋划了市社会福利院、市儿童福利院等诸多民政项目。项目完工后，全市将形成分布合理、总量适度、配套完善、适度超前的民政服务格局，更好满足人民群众的需求。”

强化要素保障 科学谋划促发展

“相比老院区，新院区环境更加优美，设施更加完善，条件更加舒适。”提起西安市儿童福利院的变化，院长申超峰笑得合不拢嘴。2020 年4 月，西安市儿童福利院改扩建项目开工，建筑面积7.4 万多平方米，总投资4 亿多元。经过紧锣密鼓地建设，550 余名孤残儿童于2023 年金秋时节全部搬进新院区。

“去年竣工项目36 个，完成总投资3.22 亿元。今年谋划项目61 个，计划总投资29.02 亿元，其中，在建项目21 个，总投资24.60 亿元。”西安市民政局工作人员宫也介绍，为解决项目建设资金问题，市民政局积极争取上级部门支持。2020 年以来，累计争取中央和省级财政资金2.1 亿元。同时，充分挖掘自身潜力，2020 年以来，累计投入市级福彩公益金2.9 亿元，争取市级财政配套资金5.8亿元。

宝鸡市在用好用足各类资金政策推进项目建设的同时，充分运用市场理念，围绕“招什么”、“谁来招”、“怎么招”、“如何落”等问题，实现“点对点”精准招商。宝鸡市民政局党组书记、局长刘天宏告诉记者，市民政局先后参加第九届中国国际养老服务业博览会、第41 届中国国际康复辅助器具产业暨国际福祉机器博览会，与多家企业达成投资意向，推动投资3100 万元的宝鸡天佑老年公寓建成投用，投资6720 万元的宝鸡天佑康养中心开工建设。举办中国钛谷东区钛产业高质量发展论坛暨康复辅助器具产业、钛产业投资贸易洽谈会，现场签约项目24 个、总投资意向达32.68 亿元。

确保项目如期顺利推进，除了资金要素，用地保障也至关重要。“延安市地形特殊，塬大沟深，土地资源稀缺，而殡葬项目具有特殊性，人们容易产生‘邻避效应’，选址异常困难。我们走遍城区周边的沟沟岔岔、山山峁峁，反复勘查、仔细论证，努力让殡葬项目都做到技术可行、经济合理、环境可容纳、公众能接受。”延安市民政局党组书记、局长何树德表示，民政部门联合相关部门，不断优化项目行政审批流程，确保项目拿地即开工，全力保进度。

咸阳市民政局积极与市自然资源部门沟通，全面开展《民政服务设施建设项目用地中长期规划（2023—2035）》、《养老服务设施和养老产业用地规划（2023—2035）》、《殡葬项目用地规划（2023—2035）》编制工作，为民政基础设施建设提供有力用地保障。

加强考核激励 全面督导保实效

“经过一年多的施工建设，县福缘老年养护院建设项目于去年6 月通过竣工验收。”渭南市富平县民政局社会组织党工委副书记孙瑜欣慰地说，该项目占地15 亩，总投资约3400 万元，总建筑面积约9600 平方米，设计床位276 张。

为确保项目顺利完工，渭南市、县（区）两级民政部门成立由局长任组长的项目建设领导小组，健全“一个重点项目、一名班子成员包抓、一个责任科室主管、一套专门班子协调、一条龙跟进服务”的“五个一”推进机制。将目标任务分解到月到人，对标对表，每月一总结、一梳理、一督办，一季一汇报、一评议、一通报，“一张清单”管到底，环环相扣、层层传导、倒逼落实。

“‘以项目论英雄，以项目评先后’在全市民政系统成为鲜明导向。”渭南市救助家庭经济状况核对服务中心副主任任辉向记者条分缕析，全市实施观摩点评督进度，每季度观摩做到“五必看”、“四必听”、“四必评”，即纳入全市民生重点项目盘子的必看，各个领域的试点示范项目必看，省民政厅挂牌督办的项目必看，前期准备条件成熟的项目必看，项目实地现场全景必看；听县（市、区）民政局局长亲自讲，听每季度项目形象的实际进度，听每季度资金的筹措和拨付进度，听项目的质量管理、成本管理、风险管理的经验做法；评项目的功能设计，评项目的实际进度，评项目的监管责任，评全市项目综合位次。

商洛市民政局坚持“严”字当头抓建设，“细”字当头抓管理，“实”字当头抓质量。认真按照项目管理相关规定，严把“招标关、质量关、安全关、验收关、审计关”五大关口，确保项目管理规范有序。实行“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关业务科室跟踪抓”的责任机制，把压力传导到每一个人身上，把精细落实到每一个环节上，确保项目建设推进有力。

汉中市民政局严格施行项目建设“日监测、周例会、月调度、季分析”制度，定期汇报、观摩点评、比拼进度，“一事一量化、一事一考评”，对推进滞后的项目挂牌督办，对推进不力的县（区）减少项目资金安排，对项目建设中作出重大贡献的，在干部选拔任用、评先评优、目标责任考核中作为重要依据，以项目进展衡量担当、以项目成效检验作风、以项目督考传导压力。

创新管理模式 确保运营可持续

建成40 个社区老年食堂、72 个城市社区老年人日间照料中心、83 个农村互助幸福院、新建或改扩建38 个乡镇（街道）综合养老服务中心……过去的一年，榆林市全力以赴谋划储备一批、争取转化一批、提速建设一批、投入使用一批高质量民政项目，夯实民政事业发展基石。

民政项目建成后，如何让这些项目可持续地运营下去，服务民政对象，也是至关重要的一环。神木市民政局副局长乔志强介绍，为实现农村互助幸福院可持续运营，神木市出台《养老服务机构建设资金补助办法》，明确每个农村互助幸福院每年市财政预算安排经费10 万元，伙食费每位老人每天补贴10 元，取暖费、水费、电费等相关基础运营费用由市相关部门据实安排。

“这里管吃管住，饭菜荤素搭配，种类多，房间里暖气、电视一应俱全，一天仅需5 元钱。”神木市滨河新区街道骆驼场村互助幸福院负责人袁品华说，“我们主要服务村里70 岁及以上的独居老年人或困难老年人。以前很多老年人不想来，现在是来了不想走。”

神木市农村互助幸福院运营模式是榆林市推动项目可持续运营的一个缩影。为让民政项目建好用足，榆林市着眼提升项目运营管理质效，积极探索以政府补贴、购买服务等多种形式，鼓励和引导社会力量投入民政项目运营管理，推动民政项目真正盘活、用好、出效益。一方面，建立政府投入机制。在农村互助幸福院、城镇社区日间照料中心、民办养老机构项目上，全面落实建设补贴、年度运营补贴，仅2022 年，市、县（区）两级财政在养老服务领域就投入资金2.18 亿元。另一方面，创新发展模式。支持社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，城市社区日间照料中心社会化运营比例达72%。

咸阳市加大运营补贴力度，探索创新运营模式。市本级福彩公益金列支152 万元对51 个运营较好的社区日间照料中心每年按照2 万～4 万元标准给予运营补贴。秦都区制定外包运营规则及收费标准，以市场化手段推动日间照料中心高质量运行。

杨凌示范区民政局印发《关于加强农村互助幸福院建设和运行的指导意见》，明确农村互助幸福院运行费用补助标准。同时，制定《民办养老服务体系建设运营补助办法（试行）》，鼓励支持民间资本投入养老服务业。现有5个居家养老服务站均由社会组织运营，每年财政为各站点补助4 万～6 万元。

陕西省民政厅规划财务处副处长张娟表示，迈向新征程，全省将进一步围绕“抓机遇、保基本、优监管、促发展、高质量、抓创新、强自身、守底线”的要求，以推进民政项目建设为重点，统筹推进全省民政事业高质量发展。