全面预算背景下事业单位预算管理存在的问题及对策研究

［摘 要］随着全面预算的推行，事业单位预算管理面临着新的机遇和挑战。文章通过对事业单位预算管理的现状进行调研和分析，发现其中存在的问题，并提出相应的对策。研究结果表明，事业单位预算管理存在预算编制不科学、预算执行不规范、预算监督不到位等问题。为了解决这些问题，本文提出预算编制、预算执行、预算评估等方面的对策，通过实施这些措施，提高事业单位预算管理的效能和效益，推动事业单位可持续发展。

［关键词］全面预算；事业单位；预算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.010

［中图分类号］F810.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2024）02-0031-03

0     引 言

随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，事业单位在国家发展中起到了重要的作用。然而，由于事业单位的特殊性质和管理体制，其预算管理面临着一系列问题和挑战。全面预算作为一种新的管理模式，对事业单位预算管理提出了更高的要求和期望。因此，研究全面预算背景下事业单位预算管理存在的问题及其对策，具有重要的理论和实践意义。

1     全面预算背景下事业单位预算管理概述

1.1   事业单位预算管理的定义和目标

事业单位预算管理是指对事业单位的财务收支进行计划、执行和控制的过程。事业单位预算管理的目标是实现财务收支的合理安排和有效控制，确保事业单位的財务稳定和可持续发展［1］。通过预算管理，事业单位可以合理规划和分配财务资源，提高财务管理的透明度和效率，保证财政资金收支合法、公开、透明，杜绝财政资金的滥用、挤占和挪作他用，促进事业单位廉政机关的建设。

1.2   事业单位预算管理的基本原则和流程

事业单位预算管理的基本原则包括公开透明、公平公正、科学决策和依法合规。公开透明要求预算管理公开预算编制的过程和结果，接受社会监督；公平公正要求预算管理公平分配财政资源，确保各事业单位的合法权益；科学决策要求预算编制基于科学的数据分析和决策方法，确保决策的科学性和准确性；依法合规要求预算管理遵守相关的法律法规，确保预算管理的合法性和合规性。

事业单位预算管理的基本流程包括预算编制、预算执行和预算监督。预算编制是指根据事业单位的经营计划和财务需求，编制预算计划和预算指标。预算执行是指根据预算计划和预算指标，按照预算流程和程序进行财务收支的执行和控制。预算监督是指对预算执行情况进行监督和评估，发现问题并及时采取措施进行解决。预算编制、执行和监督是相互关联、相互影响的环节，通过有效的预算管理，实现对财务收支的合理安排和有效控制［2］。

2     全面预算背景下事业单位预算管理存在的问题

2.1   预算编制方面的问题

2.1.1   预算编制时间紧迫

预算编制时间紧迫是事业单位预算管理中的一个常见问题。由于各种情况，事业单位在编制预算时经常面临时间紧迫的情况，这可能导致预算编制过程中的信息获取不充分、分析不够深入，影响预算的准确性和合理性。例如，某家公司在年末需要完成下一年度的预算编制，但由于延迟收集数据、决策层的变动和决策过程的复杂性，预算编制时间被压缩。公司只有两周的时间来完成预算编制，而通常情况下可能需要一个月的时间，造成预算编制的时间较为紧迫。

2.1.2   数据不准确

数据不准确是事业单位在预算编制过程中经常面临的一个问题。数据的准确性对于预算编制的可靠性和有效性至关重要，因为预算编制的基础是对各项数据的准确估算和合理预测。然而，在实际操作中，事业单位常常面临数据获取困难的窘境。事业单位的运营涉及多个部门和单位，每个部门和单位都有自己的数据系统和管理方式，数据的收集和整合工作相对烦琐［3］。有些数据可能需要从多个部门或单位获取，这就需要事业单位与相关单位进行充分的沟通和协调，以确保数据的全面性和准确性。然而，由于各个部门和单位的工作繁忙和信息不对称等，数据的获取和整合工作常常受到制约。

事业单位在数据获取方面面临着一定的限制和困难。一方面，由于事业单位的特殊性和复杂性，有些数据可能需要通过调研、问卷调查等方式获取，这就需要事业单位投入大量的人力、物力和财力来完成。然而，由于预算编制工作的时间紧、任务重，事业单位往往无法投入足够的资源来开展数据收集工作。另一方面，由于事业单位的运营涉及多个部门和单位，数据的获取渠道相对有限。有些数据可能只能通过与相关单位的合作来获取，但是合作的难度和成本较高，导致数据的获取工作受到限制，部分数据可能还需要通过调研、问卷调查等方式获取，这也需要事业单位投入大量的人力、物力和财力来完成。

2.1.3   预算编制与实际需求不匹配

预算编制往往需要综合考虑各种需求和利益，包括组织的发展需求、员工的福利需求、服务对象的需求等。然而，不同需求之间可能存在冲突和矛盾，事业单位在预算编制过程中需要进行权衡和取舍。其中，一些需求可能被忽视或牺牲，导致预算编制与实际需求之间存在不匹配的情况。比如，事业单位的预算编制往往受到政府的限制和约束，政府在制定财政预算时会考虑整体财政收支平衡和宏观经济调控的需要，对事业单位的预算编制进行统筹和调控，意味着事业单位的预算编制可能受到一些政策和限制的约束，导致无法充分满足实际需求［4］。预算编制过程中的信息不对称和不完全也会影响预算与实际需求的匹配程度，事业单位的预算编制往往需要依赖各种数据和信息，包括市场需求、资源供给、竞争环境等。然而，数据的获取和分析存在一定的难度，可能导致预算编制过程中的信息不完全或不准确，从而导致预算与实际需求不匹配。

2.2   预算执行方面的问题

预算执行是事业单位预算管理中的关键环节，决定了预算计划能否得到有效实施。然而，在实际操作中，预算执行常常面临以下问题：审批流程烦琐、决策缓慢和执行效率低下。这些问题严重影响了预算的执行效果和效率，加大了预算管理的难度。

2.2.1   审批流程烦琐

在事业单位的预算执行过程中，往往需要经过多个层级的审批程序，包括上级部门、财务部门、审计部门等的审批。这样的复杂审批流程导致了预算执行的效率低下和周期长，影响了事业单位的运作和发展。事业单位的预算执行往往需要通过多个环节的审批，包括预算申报、预算审核、预算调整等。每个环节都需要层层审批，耗费了大量的时间和精力，审批过程烦琐冗长，流程过于复杂，导致决策者需要在多个审批流程中等待、拖延，耗费大量时间，影响了预算执行效率，而且每个环节的审批人员可能不同，审批流程可能存在不一致和不协调的情况。广东省广州市某事业单位在预算执行过程中存在着审批流程烦琐问题。具体表现为，该单位的预算编制需要经过多个部门的审批，每个部门都需要提交一份详细的预算资料，并进行逐级审批。这导致了审批环节繁多，时间成本高，容易出现信息传递不畅的情况。

2.2.2   决策缓慢

决策是预算执行的核心环节，涉及预算资金的分配和使用，必须确保决策过程的及时、准确和高效。然而，在实际操作中，事业单位常常面临决策缓慢的问题，事业单位的决策往往需要通过多个部门和多个层级的审批，决策权分散在多个人员手中，这就导致了决策的时间延长和效率下降［5］，无形中增加了预算执行的复杂性和成本。这使得决策者无法作出准确和及时的决策，导致预算执行效率低下。

2.2.3   执行效率低下

事业单位的预算执行往往需要经过多个环节和程序，包括预算申报、预算调整、资金使用等。这些环节和程序的烦冗使得预算的执行过程复杂化，增加了执行的时间和成本［3］。预算执行往往涉及多个部门和人员，但各个部门和人员对于预算执行的责任和义务往往不明确，这就导致了执行责任的推诿和分散，影响了执行效率和效果。

2.3   预算监督方面的问题

2.3.1   监督机制薄弱

预算监督是指对预算执行过程中的财务活动进行监督和管理的过程。预算监督的目的是确保预算科学、精确、高效执行，保障预算资金使用的合规性和效果。然而，事业单位在预算监督方面存在着监督机制薄弱的问题［3］，一些事业单位在预算监督方面缺乏有效的制度和措施，导致预算执行情况无法得到有效的监督和管理。此外，一些事业单位在预算监督方面缺乏监督管理人员监管，无法对预算执行情况进行有效的监督和管理。

2.3.2   缺乏有效的监督手段和机构

事业单位预算监督缺乏有效的监督手段和机构，导致预算执行情况无法得到有效的监督和管理。第一，监督手段不完善。传统的预算监督主要依靠人工抽查、审计等手段，效率低下且容易出现遗漏和偏差。缺乏先进的信息化手段，无法对大量的预算执行情况进行全面、深入的监督和分析。第二，监督机构不独立。一些事业单位在预算监督方面缺乏独立的监督机构，预算执行单位内部监督机制薄弱，无法对预算执行情况进行独立的监督和管理，导致监督的客观性和公正性受到影响，预算执行情况容易出现失控和违规行为。

3     事业单位预算管理现存问题的解决措施

3.1   预算编制方面的对策

预算编制的规范化管理是确保预算编制合理性和可操作性的重要措施。事业单位应建立健全预算编制制度和流程，明确预算编制的责任和权限，确保预算编制过程的规范化和标准化。首先，建立预算编制的制度和规范。制定预算编制的相关规章制度，明确预算编制的基本原则和方法，规范预算编制的程序和要求。例如，明确预算编制的时间节点、编制的内容和格式、编制的参与人员等方面的规定，确保预算编制按照统一的标准和流程进行。其次，加强对预算编制人员的培训和管理，通过组织培训班、开展培训课程等方式，提高预算编制人员的专业素质和能力。

3.2   预算执行方面的对策

事业单位可以重新审视当前的审批流程，剔除或合并一些不必要的环节，减少冗余操作，简化审批流程。同时，还可以简化审批材料的准备和提交要求，提高审批效率。例如，可以采用电子化审批系统，实现在线审批，简化审批流程和材料的处理。在决策效率方面，事业单位可以建立一套快速决策的机制，明确决策的权限和流程。可以通过设立预算决策委员会或者设立决策专班等方式，加强决策的集中和专业化。通过优化决策流程和增强决策能力，可以提高决策的效率和准确性。监管部門要建立有效的监督机制，实现对预算执行情况的监督和评估。充分利用好学习借鉴机会来完善预算监督管理机制，提高预算管理全过程的严谨性与规范程度。

3.3   预算评估方面的对策

预算评估是预算管理中的重要环节，可对预算的合理性和可行性进行评估和审查，确保预算的科学性和有效性。第一，建立完善的预算评估制度和流程是确保评估工作规范化和标准化的基础。事业单位应制定明确的预算评估规章制度，明确评估的程序和要求。制度中应包括评估的时间节点、评估的内容和方法、评估的参与人员等方面的规定，以确保评估工作按照统一的标准和流程进行。此外，制度还应明确评估结果的应用和反馈机制，确保评估结果能够真正起到指导预算决策的作用。第二，加强对预算评估的数据和信息支持是提高评估的科学性和可靠性的关键。事业单位应加强数据和信息的收集和整理工作，建立健全数据和信息系统。这样可以提高评估的数据和信息的准确性和及时性，为评估提供可靠的依据。同时，还应加强对数据和信息的分析和应用，通过深入挖掘数据和信息，发现潜在的问题和风险，为预算决策提供更全面的参考。第三，设立专门的预算评估部门或岗位可以提高评估工作的专业性和独立性。事业单位可以组建专门的预算评估部门，或者设立专门的预算评估岗位，由专业人员负责评估工作。这些部门或岗位应具备一定的权威性和独立性，能够独立开展评估工作，确保评估的客观性和公正性。同时，还应加强对评估人员的培训和管理，提高其专业素质和能力，使其能够胜任评估工作。

4     结束语

事业单位预算管理在全面预算背景下面临着一系列问题，但通过深入研究和实践，可以采取有效的对策来解决这些问题，推动事业单位预算管理的现代化建设，实现预算管理的科学化和透明化。这将为事业单位的可持续发展提供良好的制度保障，促进财务资源的有效配置，推动经济社会稳定和发展。

主要参考文献

［1］刘晓梅.事业单位预算管理中存在的问题及对策［J］.中国产经，2023（4）：93-95.

［2］舒明.新形势下行政事业单位预算管理存在的问题及对策［J］.纳税，2021（24）：163-164.

［3］芦燕.新常态背景下事业单位财务预算管理的问题与对策［J］.现代商业，2017（33）：156-157.

［4］令立红.事业单位预算管理中存在的问题及对策［J］.财经界，2016（18）：87，155.

［5］赵小琴.浅析基层行政事业单位预算管理存在的问题及对策［J］.现代经济信息，2016（5）：192.

［收稿日期］2023-04-02

［作者简介］黄源（1988— ），男，湖北宜昌人，会计师，主要研究方向：预算管理、政府债务管理。