新时代公共资源交易平台信息共享管理问题与对策探究

金俊峰

内容摘要

在社会主义市场经济体制改革进程中，市场对公共资源配置起着举足轻重的作用。公共资源交易平台快速发展以及数字化时代的到来，使得公共资源交易信息共享成为必然。本文全面剖析了当前公共资源交易平台信息共享发展中存在的问题，针对性提出了相应对策，以期为相关部门提供决策参考，促进公共资源交易平台更加健康发展。

关键词

公共资源交易平台；信息共享管理；问题与对策

一、引言

近年来，随着我国社会主义市场经济体制改革快速推进和数字化时代的到来，全国各地公共资源交易平台如雨后春笋般纷纷建立，其通过互联网技术，为政府、企业和社会组织提供了更高效、透明的资源配置途径，改变了传统的资源配置方式，同时也对信息共享提出了更高要求。作为公共资源交易信息集散和交互平台，其信息资源共享在现代社会中发挥着越来越重要的作用，一方面既可提高市场配置公共资源效率，提升公共资源交易服务质量，另一方面又可增强公共资源交易过程透明度，保证公共资源交易的公开、公平、正义。如何将公共资源交易平台巨量市场信息实现互通有无、资源共享是当前亟待解决的重大课题。

二、公共资源交易平台信息共享的定义与分类

公共资源交易平台信息共享是指平台上各个参与方之间分享的有关公共资源交易的数据、交易记录、规则和其他相关信息的活动及过程。具体而言，信息共享主要分为以下几类。1.资源信息： 不同参与方可以共享如公共资源的位置、数量、质量等有关特定公共资源交易基本信息，便于更好地了解可用资源情况，更有效进行交易和决策。2.交易记录：平台上各个交易参与方可以共享包括公共资源采购、处置、租赁等交易详细信息的交易记录，以便于提升市场透明度，减少交易不确定性，促进更加公正和高效的资源配置。3.规则和政策：公共资源交易平台上包括平台使用、交易规则、价格机制、法律法规等方面信息的相关规则和政策会随着时间变动而发生变化，为确保市场各方主体能够及时准确了解并遵守这些规定，信息共享是必要的。4.市场动态：参与方可以共享关于市场趋势、需求变化、价格变动等方面信息，便于市场主体更好地预测未来市场走势，作出更明智的决策。

三、公共资源交易平台信息共享存在的问题与挑战

我国历来重视公共资源交易平台建设，特别是党的十八大以来，公共资源交易平台整合共享改革取得显著成效。公共资源交易平台的数据交互体系从无到有，覆盖全国、纵横贯通的“一张网”基本形成。[1]但不同平台之间信息共享问题，尤其是跨市域、跨省域等跨地域间公共资源交易市场主体信息、认证信息、专家资源、信用数据等信息资源共享问题仍面临亟待解决的障碍和挑战。

（一）平台间信息共享存在制度性障碍

在公共资源交易平台运作过程中，存在一些体制机制上的障碍，阻碍了信息的有效共享。

1.信息壁垒问题。通常情况下，不同平台或系统拥有由不同组织或部门维护的各自独立的数据库或信息系统，由于管理或政策原因，这些信息系统之间可能存在壁垒，导致数据无法在各平台之间自由流动和共享，缺乏有效的信息共享机制必然导致信息在不同系统中难以整合和共享。

2.信息安全问题。公共资源交易涉及大量的如财务数据、合同信息、身份信息等关键信息，在网络安全制度不健全、信息共享机制不完善情况下，确保信息共享的同时保护数据的安全性是一个复杂问题。

3.数据保护和隐私法规限制。隐私法规是指规范个人信息处理和保护的法律规定。在数字化时代，隐私法规越来越受到重视，企业和组织需要遵守相关法规以保护个人信息的隐私和安全。一些地方可能存在更为严格的数据保护和隐私法规，使得在公共资源交易平台上信息共享受到限制。

4.管理体制和利益冲突。公共资源交易涉及地方管理部门、企业和公众等多个利益相关方。影响公共资源交易信息共享的管理体制需要综合考虑管理部门、企业、社会以及技术等多个层面的因素，以确保信息共享能够促进公共资源的有效配置和社会的可持续发展。

（二）信息共享存在技术性障碍

1.技术标准不一致。在全国各地公共资源交易平台设立过程中，由于建设时间不同、软硬件服务提供商各异、地方对技术标准要求有别等原因，致使平台之间采用不同的技术标准和数据格式，不同系统可能采用不同的标识和命名规范，导致在数据匹配和关联过程中出现混淆和错误，从而使得共享信息变得困难，数据交换和共享受到阻碍；即使信息能够被共享，也可能存在歧义和需要注释等问题，技术标准不一致使得各平台间难以进行有效的对比与分析。

2.系統集成不协调。公共资源交易平台可能由多个子系统或模块组成，这些系统可能是由不同的开发者或团队开发，不同系统之间可能使用不同的技术架构或数据库，如果系统之间缺乏良好的集成，系统或模块不能有效地互联互通也会导致信息共享流动的障碍。

3.数据安全和隐私保护冲突。由于公共资源交易涉及敏感信息，例如财务数据、个人身份信息等，因此在信息共享时必须兼顾数据安全性和隐私问题，在技术上确保信息共享过程中数据不被恶意获取或泄露是一个挑战。

4.网络互通性。不同公共资源交易平台存在如云服务、私有服务器等不同的网络环境中，要确保这些平台能够在不同网络环境中互相通信和共享信息，需要解决网络互通性的问题。

5.信息交换协议不一致。在信息共享过程中，不同平台之间可能使用不同的信息交换协议，导致数据传输时的解析问题，使得信息在传递过程中失真或无法被正确解释。

（三）信息共享存在文化性障碍

公共资源交易平台信息共享文化性障碍指的是在公共资源交易平台运作中，存在诸如组织文化、价值观或社会文化等相关妨碍信息有效共享的障碍。

1.文化差异。平台所处地域及所隶属部门的不同导致不同的工作文化和价值观念。这种差异可能阻碍信息在不同文化环境中的顺畅流通。实施信息共享需要综合考虑当地诸如法治观念、沟通方式、信任水平、接受程度等文化背景，以确保对公共资源交易的信息共享具有广泛的社会接受度和可行性。

2.组织层次和管理结构。公共资源交易平台运作涉及组织结构和层级管理，存在着权限结构和层级关系。若层级间沟通不畅，一些组织或综合管理部门会对信息共享可能涉及管理权限问题存在顾虑。

3.保守的信息管理观念。个别公共资源交易管理部门可能持有保守的信息管理观念，在信息共享法律法规不健全情况下，认为信息是一种敏感性资源，而不被当作公共资源看待，以防止信息共享引发信息泄露或失去控制为由对信息共享持谨慎态度。

4.社会信任和透明度。在一些地方的社会和文化环境中，对于公共资源交易平台的信任和透明度可能存在挑战。在诚信体系建设不完善和信用管理不健全情况下，存在担心信息共享可能被滥用或不当使用的不信任感。

四、改进公共资源交易平台信息共享对策与建议

（一）强化制度體制机制建设，夯实信息共享基础

要在公共资源交易平台实现信息共享，需要考虑制度层面的对策，以创造良好信息共享环境。

1.建立明确的法律法规和政策。加快出台明确公共资源交易平台整合共享法律文件，制定涵盖数据隐私、安全性、标准化等内容的法规和政策，明确平台数据的开放共享机制和具体实施路径，规范公共资源交易平台信息共享行为，为信息共享提供法律框架和指导原则。[2]

2.建立信息安全管理制度。制定和实施包括加密技术的使用、权限管理、网络安全等方面严格的信息安全管理制度，确保在信息共享过程中数据受到有效保护。同时，对一些不需要直接涉及个体身份的信息，可采用匿名化处理方式将数据脱敏，从而在信息共享过程中降低个体隐私信息泄露风险。

3.推动建立跨区域跨部门合作机制。依托平台之间跨区域跨部门合作机制，建立统一的数据管理机构或协调机构，促使各平台间更好协同工作、更顺畅信息共享。比如长三角区域公共资源交易一体化高质量发展合作联盟、沿黄九省区黄河流域高质量发展公共资源交易省际合作联盟等跨区域合作机构有效促进了信息共享。

4.建立信息共享培训和教育体系。为公共资源交易平台的管理者、监督者、工作人员、用户（招标代理机构、评审专家、招投标人、供应商、竞拍参与人等）提供信息共享方面的培训和教育，有针对性制定信息共享专题培训计划，邀请业内专家学者开设信息共享专题讲座，使相关人员切实认识信息共享的重要性及其法规规定，提高其信息共享意识和能力。

5.建立监督和评估机制。公共资源交易综合管理部门应建立独立的监督和评估机制，对公共资源交易平台信息共享情况进行不定期督查和定期评估，以便更好发现问题、改进制度，确保信息共享机制健康运作。

（二）强化技术应用，筑牢信息共享安全防线

在公共资源交易平台实现信息共享的技术层面，需要采取一系列对策来克服障碍，确保信息在不同平台和系统间能够高效、安全、无缝衔接共享。

1.制定统一的数据标准和格式。推动各地各级各类公共资源交易平台采用统一的数据标准和格式，确保数据在平台间的一致性和可比性，实现不同平台之间信息交互和共享，降低技术性障碍，提高信息集成效率。

2.采用开放式API。提供开放式应用程序接口（API），使不同系统能够方便地与公共资源交易平台连接，促进系统集成和信息实时交互，增强平台的可扩展性，增加用户参与度和数据流动性，提高数据利用率和价值。

3.引入区块链技术。在公共资源交易平台上引入区块链技术，提供其去中心化、安全、不可篡改的数据存储和交换机制，从而增强信息透明性和安全性，减少信任问题。

4.实施身份验证和访问控制。强化身份验证和访问控制机制，采用加密技术等多层次安全措施，确保信息传输和存储过程中机密性和安全性，防范潜在的信息泄露和滥用风险，实现只有授权人员才能够访问敏感信息。如公共资源竞拍活动中，为防止信息内部滥用和外部入侵，竞价交易系统要设置访问控制，确保意向竞买人报名信息在整个拍卖活动结束前不对任何人开放，以保障整个竞价交易活动有一个公平公正的良好秩序。

5.建立数据清洗和质量控制机制。在信息共享之前，建立数据清洗和质量控制机制，确保共享的信息准确、完整、一致，防止数据质量问题导致信息误用。

6.推动云计算和服务架构。利用云计算和服务架构，实现弹性扩展和资源共享，提高系统灵活性和可伸缩性，促进不同系统之间协同工作。

7.建立实时数据同步机制。通过实时数据同步机制，确保在不同系统中的信息能够及时同步更新，避免信息滞后或不一致问题。

8.开发智能化数据分析工具。利用人工智能和数据分析技术，开发智能化工具，帮助市场主体更好地理解和利用共享信息，提高信息共享价值。

9.定期安全审计和漏洞扫描。进行定期的安全审计和漏洞扫描，及时发现和解决可能存在的安全漏洞，确保系统的稳健性和可靠性。

（三）强化文化建设，增进信息共享思想认同

在公共资源交易平台实现信息共享的文化层面，需要着重关注组织文化、价值观和用户意识，促进形成积极的信息共享文化。

1.制定信息共享准则。制定信息公开政策，倡导开放和透明文化，鼓励信息共享。信息共享准则要厘清信息共享界限，规范信息共享行为，在公共资源交易平台和系统内建立一种良好的信息共享文化，向平台内外利益相关方传递愿意分享信息的积极信号。

2.倡导信息共享理念。通过多种方式在公共资源交易平台内外宣传共享经济理念、突出强调信息共享益处，使平台相关各方理解信息共享既是“公益性”“公共服务”定位的平台建设宗旨所在，又是维护公平公正、保障公共服务供给的共同利益的体现。

3.建立信任机制。加强平台信用体系建设，建立包括隐私保护机制、审查机制以及对违规行为的惩罚机制在内的可靠诚信管理机制，确保信息共享的安全性和合法性，维护提升信息共享的信任度。

4.持续监测和反馈。不断监测平台信息共享实践，收集平台信息共享情况反馈，及时调整和优化公共资源交易平台信息共享相关政策和流程，不断提升市场主体信息共享文化意识。

五、总结与展望

综上所述，通过从制度、技术、文化等三个层面对症施策，公共资源交易平台存在的数据孤岛、安全与隐私风险冲突、技术系统对接障碍等信息共享问题将得到有效解决，这不仅提高公共资源交易效率和公正性，更有力促进公共资源市场化配置可持续性和社会共同繁荣。展望未来，进入新时代，公共资源交易平台将更加趋于智能化和数据驱动，为市场主体提供更精准市场洞察和决策支持；区块链技术应用将提高数据安全性和透明度，增强市场主体信任度；跨平台合作将实现更多元化信息共享与整合；个性化服务和定制化信息推送，将提升市场主体交易体验、满足不同市场主体的差异化需求。总之，信息共享在推动我国要素资源市场化配置征程中仍有广阔的发展空间和潜力，经过不断探索创新，有望建成一个更加高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。[3]

参考文献：

[1]汤骏.公共资源“不见面开标”政策依据[J].中国招标，2020（9）：6.

[2] 宋熙颖. 基于社会-技术系统框架的山西省公共资源交易平台管理问题与对策研究[D].山西财经大学，2023.DOI：10.27283/d.cnki.gsxcc.2023.001052.

[3] 国家市场监督管理总局.国家市场监督管理总局关于公平竞争审查条例（征求意见稿）公开征求意见的公告[J].中国价格监管与反垄断，2023（6）：7-12.