沭河新沂市城区段美丽幸福河湖建设实践与经验

林少喆，张 凯，刘益蓥，吴 旭，朱奕舟

（1.水利部淮河水利委员会，安徽 蚌埠 233001；2.骆马湖水利管理局新沂河道管理局，江苏 徐州 221400）

2019 年9 月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，为新时代河湖治理工作指明了方向[1-2]。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步推动淮河流域河湖长制从“有名有责”到“有能有效”，新沂河道管理局与新沂市河长办、住建局等有关单位始终树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先，强化协作配合，统筹推进沭河系统治理、生态修复、水文化建设，持续强化水事秩序，改善沭河沿线面貌，打造乐水载体，提升自然品质，携手共建“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和、公众满意”的淮河流域幸福河湖。

1 沭河基本情况

沭河古称沭水，属于淮河流域沂沭泗水系，发源于沂山南麓，流经沂水、莒县、新沂等七县市区，于口头入新沂河，全长300km，流域面积6400km2。沭河是新沂人民的“母亲河”，在新沂市境内有47km，自北向南把城区分为东西两部分，是贯穿城区南北的中轴线，也是整个城区的生态走廊，为新沂市防洪安全、供水安全、生态安全等方面提供了坚实保障。

沭河新沂市城区段淮河流域幸福河湖建设总长为12.0km，北起陇海铁路桥，南至塔山闸，沿线建成沭河之忆、沭河之星等多个开放式滨水生态公园，防洪减灾工程体系完善，水域岸线管理规范有序，水生态环境复苏，水文化展示方式丰富，是第一条通过淮河流域幸福河湖建设验收的淮委直管河道。

2 沭河新沂市城区段幸福河湖建设实践

2.1 做好治水兴水文章，写好安澜幸福新答卷

不断完善防洪工程体系，历经沂沭泗河洪水东调南下及续建工程，沭河全线防洪标准已达50 年一遇，大大提高防洪减灾保障能力；始终坚持人民至上、生命至上，坚决守好沭河安澜底线，把防洪保安与河湖长制工作有机结合，以“时时放心不下”的责任感，扎实开展汛前检查，强化值班值守、会商研判和协调联动，加强日常巡查检查，充分发挥统管优势，全力做好水旱灾害防御各项工作。经过努力，成功防御沂沭泗河1960 年以来最大洪水及2018 年“温比亚”、2019 年“利奇马”、2021 年“烟花”等台风暴雨洪水，直管工程成功实现洪水防御“四不”目标，减灾效益显著，切实把保障人民群众生命财产安全放到第一位落到实处。

2.2 共同发力修复岸线，用焕新颜解好宜居卷

立足水源优势，新沂市委、市政府先后投资20亿元，打通沭河在内的环城“四河流”，融入园林景观、文化娱乐、科普教育、商业服务等元素，在沭河两岸建成沭河之忆、星、光、晨、韵等水景公园，绵延十余公里，做美人居环境，夯实宜居基础；同时，新沂河道管理局充分发挥流域管理作用，坚持保护优先，正确处理河湖管理保护与开发利用的关系，引导并服务做好沭河之忆、星、光、晨、韵等滨河风光带的水行政许可手续。流域区域同向发力，强化协作，联手谱写流域区域共建共管共享幸福河湖成果的佳话。

2.3 强化日常治理管理，构筑绿色生态廊道

加强河道环境综合治理力度，实施堤坡修整，清理垃圾杂物，拆除违章建筑，促进沭河沿线生态修复；常态化、规范化开展河湖“四乱”清理整治，利用河长制平台自主排查并组织清理，坚决做到遏增量、清存量；坚持问题导向，持续开展碍洪问题排查，发现问题及时整改，形成闭环管理；积极开展河岸护堤绿化建设，着力提高岸带植被覆盖率；注重工程维修养护，及时修复受损路面，填堵雨淋沟，大幅改观工程面貌；加大河道日常巡查监管和执法检查力度，采取视频监控、无人机巡检等技术手段，对河道进行全面排查；精准发力持续规范涉河事务监管，推动沭河特大桥等历史项目遗留问题整改，规范许可项目事中事后监督，坚决禁止涉河违建问题；强化水域岸线管控，完成河道管理范围界址标识设置，严格落实《淮河流域重要河道岸线保护与利用规划》，以规范的河道管理，保障流域长治久安，努力为人民群众营造优美的水生态环境。

2.4 注重文化挖掘弘扬，共建人水和谐文化沭河

坚持人与自然和谐共生的理念，以增强人民群众安全感、获得感、幸福感为目标，深耕水利文化，打造亲水设施、景观设施，合力共建人水和谐的文化沭河。深入挖掘沭河历史和沭河文化蕴含的时代价值，利用室外雕塑、宣传栏、石碑等，介绍沭河基本情况，讲好沭河故事，塑造沭河名片；加强水利文化阵地建设，在沭河沿岸布设视觉效果良好的水利宣传标语，就地取材注入“河长制”等元素，打造“水生态、水文化”宣传长廊，让公众潜移默化树立“爱水、节水、惜水”意识；落实红石挡浪墙遗址保护措施，顺势打造人文景观，盘活文化优势；依托直管工程，融入流域历史治水故事和流域治水文化，大力开展水利科普平台、水利法治基地等载体建设，将曾经的砂场、码头、厂房乱建乱堆地改造为生态地、普法地、水文化展示地，让人民群众切实体会到昔日的“淘金地”变成如今的“生态地”。

3 沭河新沂市城区段幸福河湖建设经验启示

3.1 狠抓治理是幸福河湖创建的根本举措

“河道出问题，根子在岸上”，通过生态修复、工程提标、维修养护、绿化建设等多种治理措施，采取工程手段与管理手段相结合，持续改善水环境、防御水灾害、健康水生态，维护河湖生命健康，真正意义上打造能够支撑流域发展，让人民群众满意的幸福河湖。

3.2 充分盘活文化优势是幸福河湖创建的关键一招

深入挖掘河湖自身历史沿革、历史故事、治理成就等，全面塑造河湖自身的水文特性和人文历史，以提升河湖最本质最具代表性的文化内涵；立足具有地域风情的人文历史、自然资源等，进一步凝练治水精神、地域文化，打造独具特色的水景观设施，就地取材多渠道、多方式开展宣传，彰显城市河流独特魅力与开发潜力。

3.3 强化协作合力共建是幸福河湖创建的特色亮点

河湖长制背景下幸福河湖建设是一项涉及多步骤、多部门、多层级的惠民工程，强化部门协作，合力共建幸福河湖显得尤为重要。既能够共同谋划幸福河湖建设，在环境整治、拆违清障、生态修复等方面各司其职、各负其责，提高工作效率，还可以有效解决资金难题，缓解财政压力，凝聚合力构建共建、共管、共享的“幸福共同体”。

4 结语

幸福河湖建设是生态文明和美丽中国的重要内容，也是实现中华民族永续发展的必然要求[3-4]。沭河新沂市城区段作为第一条通过淮河流域幸福河湖建设验收的淮委直管河道，在保障防洪安全、优化管护机制、改善生态环境、提高幸福指数等方面取得了显著成效。同时应清醒地认识到，沭河新沂市城区段创建淮河流域幸福河湖仍存在河道治理覆盖面少、水生态品质不高、水文化有待深入挖掘等短板亟需解决。要在持续巩固幸福沭河来之不易建设成果的基础上，进一步推动流域河长制从“有名有责”到“有能有效”，努力将沭河沿线全面打造成为“河畅堤固安全带、水清岸绿风光带、鱼游鹭飞生态带、宜居宜游文化带、业兴强市富裕带”，让流域人民群众的安全感更有保障，获得感更有成色，幸福感更可持续