小型农田水利建设管理问题及对策探讨

甘肃省张掖市民乐县水务局 张红霞

小型农田水利建设是农业灌溉的重要组成部分，也是农业现代化发展的基础，在我国农业生产中占有十分重要的地位。随着社会经济的不断发展，我国农村地区对小型农田水利建设的需求也在不断提高，新时期小型农田水利建设管理的问题也逐渐显露出来。在新农村建设背景下，我国提出了新农村水利发展战略。农田水利建设作为新农村水利发展战略的重要组成部分，对我国农业生产水平的提高具有重要意义。小型农田水利工程建设是一项基础性、公益性的工程，它既可以增加农民收入，也可以促进农业产业结构的调整和农业现代化发展。目前，我国小型农田水利工程建设管理中仍然存在着一些问题，因此，必须加强对小型农田水利工程的建设管理工作。

一、小型农田水利建设管理存在的主要问题

（一）管理机制不够健全

目前，我国小型农田水利工程管理机制不健全的原因主要包括以下几个方面：

1.相关部门对小型农田水利工程建设管理的重要性认识不足。

2.对小型农田水利工程的建设管理缺乏足够的重视，导致建设管理工作不够到位。

3.在小型农田水利工程建设管理过程中缺乏必要的资金支持，导致小型农田水利工程建设管理工作难以开展。

从以上原因可以看出，我国小型农田水利工程管理机制不健全不仅会导致其建设管理效果不佳，也会给国家和社会带来一定的危害。我国是农业大国，如果农村地区小型农田水利工程建设管理机制不够健全，则会影响我国农业生产水平的提高和农村地区经济的可持续发展。

（二）农村水利发展意识不高

当前，我国农村地区水利发展意识不高，主要原因有以下几点：

1.由于农村地区经济发展水平较低，与城镇之间存在较大差距，导致很多农村地区农民在进行农田水利工程建设时，并不是十分积极。

2.由于当前我国农村地区的水利发展机制存在一定问题，导致农民对水利工程建设的积极性不高。

3.由于农业生产过程中农业种植技术落后，导致农民对农田水利工程的认识不够深入。

4.由于当前农村地区的水利建设与农业生产实际需要存在一定的差距，导致水利发展与农业生产实际需求之间存在较大的差距。

5.由于当前我国农村地区的小型农田水利工程管理制度不够完善，导致相关人员无法明确小型农田水利工程建设管理责任。

（三）人才队伍建设薄弱

1.由于当前我国小型农田水利工程建设管理队伍存在编制少、待遇低等问题，导致人员流失严重。

2.因为很多小型农田水利工程管理人员并不是从事农田水利工程建设管理的专业人员，专业化程度降低。

以上两个方面的原因都导致我国农村地区的小型农田水利工程建设管理人才队伍建设薄弱，从而导致我国农村地区的农田水利设施使用效率低下，在一定程度上影响了我国农村地区农业经济发展。

（四）资金投入不足

1.上级财政对农业的投入相对较少。随着国家对“三农”问题的日益重视，国家加大了对农业的投入力度，但由于中央和省、市、县财政收入不高，用于农业支出占财政总支出的比重相对较低，严重影响了农村经济的发展。

2.农民筹资投劳积极性不高。目前，我国农民自我积累和投资能力差，难以筹集到足够的资金，而国家财政支农资金也难以保证投入。

3.农田水利设施年久失修，已无法正常使用。农田水利工程老化失修，损毁严重，有的已无防洪、排涝功能，加之投入不足和管理不善，有些小型水利工程已经失去了使用价值，甚至成为“烂尾工程”。

二、小型农田水利建设管理对策

（一）建立健全管理机制

由于小型农田水利工程建设周期长、投资大，因此，在对其进行管理时，必须建立健全管理机制，在管理过程中采取有效的管理措施，加强对工程的管理。要建立健全管理机制，就要做好以下两点：

1.在小型农田水利工程建设中，应充分发挥乡镇政府的作用，加大对工程的监管力度。乡镇政府是小型农田水利工程建设的责任主体，应肩负起对工程的监督、检查和管理责任。乡镇政府还应该协助相关部门对小型农田水利工程进行评估和验收工作。在工程建设完成后，乡镇政府应当组织专业人员对其进行验收，并在验收合格后及时向当地村民发放相应的补偿费用。

2.在小型农田水利工程建设中应明确各级部门的职责和权限。为了保证小型农田水利建设的顺利开展，各级政府部门需要明确各自的职责和权限。具体而言，县级政府应负责对全县小型农田水利工程进行统一规划和统一设计，县级水利部门负责组织实施全县小型农田水利工程建设，乡镇政府负责本地区小型农田水利建设工作，乡镇水利站负责本地区小型农田水利工程建设工作，村民委员会则负责小型农田水利建设管理工作。各相关部门要加强沟通与协调，共同参与小型农田水利工程建设管理中来。

（二）增强农村水利发展意识

在新农村建设过程中，要想让小型农田水利建设能够更好地为农业生产服务，就要做好以下几点：

1.提高农民对水利发展的认识。农民作为农田水利建设的主体，他们的参与积极性和主动性对农田水利建设效果具有非常重要的影响。

2.加大对农村水利发展的宣传力度，通过各种方式让广大农民了解到农田水利建设的重要性和必要性。

3.加大农村水利发展的投入力度，政府要通过各种方式将财政资金用在农村水利发展上，进而促进农村水利的发展。

4.加强农民对水利管理方面知识的学习和了解，让他们掌握更多实用的农田水利管理方法和技术，只有这样，才能不断增强农民对农田水利工程建设管理的意识。

（三）加强人才队伍建设

我国小型农田水利工程的建设管理人才队伍较为薄弱，这也是影响小型农田水利工程建设和管理水平提高的重要原因。为了促进小型农田水利工程的建设和管理，必须加强人才队伍建设。具体可以从以下几点开展：

1.制订完善的人才培养计划。要通过各种形式对水利系统的工作人员进行培训，使其能够掌握基本的小型农田水利工程建设和管理知识，并具备相应的技能，从而能够更好地服务于小型农田水利工程的建设和管理工作。

2.建立健全人才激励机制。对于现有的小型农田水利工程建设管理人员要制定科学合理的考核评价机制，激发工作人员的积极性和创造性。对于工作认真负责、成绩突出的工作人员要给予奖励，提高他们的工作积极性和责任感；对于工作不认真负责、成绩较差的人员要给予惩罚，使他们认识到自己存在的问题并加以改正。

3.加强对小型农田水利工程建设管理队伍整体素质的提高。在小型农田水利工程建设和管理过程中，要不断提高小型农田水利工程建设管理人员的业务能力和综合素质，使他们能够适应当前形势发展下对小型农田水利工程建设管理工作提出的新要求。例如，可以通过开展岗位培训、知识竞赛等形式，使他们掌握更全面的水利工程知识。

（四）加大资金投入力度

在对小型农田水利工程进行建设时，针对农田水利设施建设管理中存在的资金投入不足、资金筹集渠道不畅等问题，提出以下解决措施：

1.以县级水利资金为统筹，多渠道筹集农田水利设施建设与管理资金。建立健全由政府主导、农民参与、社会支持的多元化农田水利建设与管理资金投入机制。各级财政要切实加大对水利的投入，尤其是对农村饮用水安全工程、小型农田水利工程、灌区续建配套与节水改造等项目的支持力度，逐步建立财政支持水利发展的长效机制。通过加大地方政府债券资金和水利发展基金的使用力度，调动社会各方面投资水利的积极性。积极探索金融对农村水利的支持政策和机制，通过贷款贴息、财政补贴等多种形式，充分利用社会资金。

2.在坚持国家投资为主、农民投工投劳为辅的原则下，积极引导和鼓励农民通过投工投劳自主参与农田水利建设管理。充分发挥农民的主体作用，在组织动员农民自愿投入的同时，加强引导和监督管理，鼓励农户通过集资、投工、投劳等形式参与农田水利建设。引导和鼓励农民采取“一事一议”“一户一表”等形式主动参与农田水利建设管理。

3.充分发挥农民用水户协会的作用。用水户协会在小型农田水利建设中发挥着重要作用。要发挥用水户协会在小型农田水利建设中的积极作用，鼓励农民用水户协会通过民主决策、民主管理和民主监督等方式参与工程管理和经营。

三、结语

农田水利工程是农业发展的命脉，不仅可以改善农业生产环境，促进农业经济增长，还能保障农民的基本生活，提高农民生活质量，为新农村建设打下坚实的基础。

通过对当前小型农田水利建设管理现状的分析，发现存在缺乏有效的管理体制、管理资金不足、缺少专业人才等问题。因此，要不断完善农田水利工程管理制度，建立健全监管机制，加强人才队伍建设，使农田水利工程建设管理工作更加科学化、规范化。