政府投资绩效审计问题与优化策略分析

孙爱国

政府投资绩效审计是对政府投资活动的效益和绩效进行评估和监督的重要手段，对于保障资源的合理配置和提高社会经济效益具有重要意义。然而，在实践中，政府投资绩效审计仍存在一些问题，如投资决策的不科学、项目管理的不规范以及资金使用的低效和浪费等。面对这些问题，需要深入分析其原因，并提出相应的优化策略和措施，以期通过提高审计质量和效果，推动政府投资活动的优化和提高。

一、政府投资绩效审计概述

（一）政府投资绩效审计的定义和作用

政府投资绩效审计是指对政府投资项目及其绩效进行审计，旨在评估政府投资的效果和成果。其作用主要体现在以下几个方面：首先，提供决策依据，政府投资绩效审计可为政府决策部门提供可靠的数据和信息，帮助其做出科学决策，优化资源配置，提高政府投资效益。其次，保证合规性，通过审计，可确保政府投资项目的合规性，避免权力滥用、腐败和浪费等问题的发生。再次，促进透明度与公正性，政府投资绩效审计可增强政府的透明度和公正性，让公众对政府投资活动有更清晰的认识，提高社会的信任度和满意度。最后，改进管理和运作，绩效审计可揭示政府投资项目存在的问题和薄弱环节，为改进管理和运作提供指导和建议，推动政府投资整体效益的提升。

（二）政府投资绩效审计的内容和要求

1.内容。政府投资绩效审计的内容主要包括以下几个方面：（1）投资决策过程审计，审计投资决策的合法性、科学性、透明性和风险控制程度，评估政府投资决策的科学性和有效性。（2）投资项目管理过程审计，审计投资项目的计划、执行、监督和评估等环节，评估项目管理的各项指标和流程是否符合要求。（3）投资成果评价审计，审计政府投资项目的成果和绩效，包括项目的经济效益、社会效益、环境效益等方面的评估。

2.要求。政府投资绩效审计的要求主要包括以下几个方面：（1）独立性和客观性，审计机构应独立于被审计单位和政府，依法依规行使审计职权，坚持客观、公正、公平原则进行审计。（2）全面性和准确性，审计应涵盖政府投资全过程以及各项绩效指标，并对相关数据和信息进行充分核实和验证，确保审计结果的准确性和完整性。（3）及时性和有效性，审计应及时进行，确保审计结果能及时反馈给有关部门和社会公众，并对审计结果进行有效利用，推动政府投资管理的改进和决策的优化。

二、政府投资绩效审计优化策略

（一）完善政府投资绩效审计体系

1.加强审计部门的专业化建设。培养和选拔具有专业知识和技能的审计人员，提高审计人员的审计能力和业务水平。例如：我国审计署通过制定《审计干部培训规定》，明确审计干部的培训内容和方式。根据规定，审计干部需要参加初级、中级、高级三个层次的培训，培训内容包括审计理论、审计方法、财务管理等方面的知识。通过培训，提高审计干部的专业素养和技能水平，为政府投资绩效审计提供有力支持。

2.建立科学的绩效评价指标和方法。制定科学、客观、全面的绩效评价指标体系，并借鉴国内外的最佳实践，确保绩效评价的准确性和可比性。例如：新加坡政府投资公司（GIC）在投资绩效评价中采用一套科学的指标体系。该指标体系包括投资回报率、市场价值增长率、风险管理等多个指标，通过综合评估不同指标的表现，对投资绩效进行客观、全面的评价。GIC的这种绩效评价方法被广泛认可，被视为国际上投资绩效评价的最佳实践之一。建立科学的绩效评价指标和方法是提升政府投资绩效审计准确性和可比性的关键。借鉴国内外的最佳实践，确保指标体系的科学性和有效性，可更好地评价政府投资的绩效。

3.加强数据共享和信息整合。建立政府投资项目数据库和信息共享平台，促进不同部门之间的信息共享和数据整合，提高审计的数据支撑能力。例如：加纳政府建立国家投资项目数据库（National Investment Project Database），该数据库汇集各个部门的投资项目数据，包括项目名称、投资金额、执行进展等。通过这个数据库，政府可更好地监管投资项目，同时也为审计机关提供便捷的数据查询和分析工具，提高政府投资绩效审计的效率和准确性。建立政府投资项目数据库和信息共享平台，促进数据共享和信息整合，是提高政府投资绩效审计数据支撑能力的有效措施。通过平台，可整合各个部门的数据和信息资源，为审计提供更全面、准确的数据支持，提升审计结果的科学性和可信度。

（二）加强政府投资决策的科学性和透明度

建立政府投资决策的公开和透明机制，包括发布决策文件、公开决策过程和相关数据等，让公众能够及时掌握和监督政府投资决策。美国政府在推动政府投资决策的公开透明方面取得一定的成效。其中，美国政府实施的“开放数据”政策为公众提供大量与政府投资相关的数据和信息，使公众能够更加全面、准确地掌握政府的投资计划和决策过程。根据“开放数据”政策，美国政府通过开放自己的数据和信息，使这些数据更容易获取、利用和共享。政府不仅公开发布决策文件和相关数据，还提供开放的数据平台，方便公众查询和分析政府投资项目的相关数据。例如：美国的“美国财政部数据中心”（USASpending. gov）平台就是为提升政府投资决策的公开透明而设立的。该平台提供政府各个部门的财务数据和支出信息，公众可通过该平台掌握政府投资在各个领域的支出情况，并监督政府的资金使用情况。

（三）健全政府投资项目管理制度和监督机制

制定明確的项目管理制度和流程，包括项目的策划、实施、监控和评估等各个环节，确保项目管理的规范和标准化。加强审计机关和监督部门之间的沟通与合作，充分利用审计结果对项目进行监督和指导，及时发现和解决问题。例如：德国的投资项目评估机制是其健全政府投资项目管理制度和监督机制的重要组成部分。根据德国联邦政府的数据，在德国，重要的投资项目必须经过评估和分析，以确保其效益和可行性。根据德国联邦财政部的数据，德国政府每年都进行大量的投资项目评估。2020年，德国政府共评估超过300个投资项目，涵盖各个领域，包括基础设施、教育、医疗等。这些评估项目的总投资金额约为250亿欧元。

评估报告是评估机制的核心成果之一，根据德国联邦财政部的数据，截至2020年底，在过去5年内，共有超过1000份投资项目评估报告被编制和提交给政府部门。这些评估报告不仅对政府部门进行决策提供参考，也面向公众公开，增加政府投资决策的透明度和公众的信任。此外，德国政府还设立专门的监督机构，负责监督投资项目的绩效和进展。

（四）提高政府资金使用效率和防止浪费

确保资金按照优先级和需要进行合理的配置，确保资金用在最有价值和效益的项目上。加强对投资项目的监控和督促，确保项目按照计划进行，及时解决项目中的问题和难题。例如：可建立专门的项目管理机构或设立独立的审计部门，负责对政府投资项目进行全程监控和审计。这些机构可与相关部门进行紧密合作，及时获取项目进展情况，发现问题并提出解决方案。同时，可采用先进的信息技术手段，对项目进展、资金使用等进行监控和分析，及时发现潜在的问题和风险。在投资项目启动之前，进行全面的前期评估和论证，包括市场需求、经济效益、社会效益等多个方面的考量。同时，针对投资项目可能遇到的风险和困难，进行充分的预警和评估，制定相应的风险防控措施。在项目实施过程中，定期进行风险评估和预警，及时采取措施避免或减轻潜在风险的影响。在政府投资项目完成后，进行全面的绩效评估，包括社会效益、经济效益、环境效益等方面的考量。借鉴国际通行的评估标准和方法，制定科学有效的评价指标和方法，对项目的投资效益进行客观公正的评估。同时，建立健全的监督机制，对投资项目进行长期跟踪和监督，及时发现和纠正项目中存在的问题和不足。建立公开透明的投资项目信息平台，及时向社会公开投资项目的相关信息，包括预算、进展情况、绩效评估结果等。同时，鼓励社会各界对投资项目进行监督和评价，通过舆论监督和社会监督，推动政府投资项目的公正、合理和高效运行。

三、结 语

综上所述，政府投资绩效审计是确保政府投资活动合理有效的重要手段之一。然而，在实际操作中存在一些问题，如政府投资决策的准确性和项目管理的不规范性。为优化政府投资绩效审计，应加强审计体系建设、提高决策的科学性与透明度、健全管理制度和监督机制，以及提高资金使用效率和防止浪费。只有这样，才能最大限度地提高政府投资绩效，为社会和经济发展作出积极贡献。