监督动态

山东邹平： 以监督管理小切口撬动绩效管理大提升

近年来，各地普遍推行预算绩效管理，但绩效信息在资金分配中的影响力仍然较弱，各级财政部门预算编制安排和政策调整与绩效评估评价结果尚未形成严格完善的挂钩机制，绩效激励约束作用发挥不够，预算与绩效实际“两张皮”问题较为普遍。山东省邹平市积极探索开展全方位监督管理，推进各类监督“系统集成、协同高效、控制闭环”，撬动绩效管理大提升。

“一张网”实现各类监督集成化。完善财会监督与人大监督、纪检监察监督、审计监督和组织部门高质量发展综合考核的预算绩效“五方协同共联共治”模式。聚集重点领域，优化协调推进机制，充分发挥财政监督部门主导作用，将绩效管理纳入财政监督管理范围，创新监督模式，扩大绩效管理和监督成果影响面。将年初绩效目标和绩效评价结果全部报送人大预工委，对各部门绩效目标编制质量进行抽查，并对第三方绩效评价结果进行全过程监督，实现预算全口径审查和预算执行全过程监督。建立绩效信息报送机制，将绩效信息报送纪检监察部门，同时将绩效管理纳入纪检部门监督检查范围，切实做到花钱必问效、无效必问责，提高财政资金使用效益。将各部门预算绩效管理制度建设、事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效目标自评、绩效管理结果应用情况纳入审计范畴，强化审计监督。 “一张网” 协同、“一盘棋”联动、“一体化”推进，将单一的财政部门绩效监督管理转变为多部门共同的绩效治理，形成齐抓共管共治合力，打造“绩效治理共同体”。

“三挂钩”实现预算绩效一体化。秉承“上医治未病”理念，强化源头防控治理，创建了政策和项目预算安排与绩效有关情况“三个挂钩”机制，即项目入库与事前绩效评估挂钩，项目预算与绩效目标挂钩，预算金额与上年绩效评价、预算执行、盘活存量、审计等情况挂钩。精准确定下年度项目实际需求金额，对低效、无效项目的预算资金一律削减或取消，实现预算精准编制，提前剔除申报不实的预算，有效解决了预算与绩效“两张皮”的问题。 结合预算绩效运行监控、全周期跟踪问效等工作，强化成本约束与管控，将成本指标异常的15 个项目作为问题要求整改，节约财政资金600 余万元。

“四精准”实现部门控制精准化。实施流程再造，建立完善事前、事中、事后预算绩效“四个精准”控制机制：强化预算精准编制，实行政策和项目预算安排与绩效结果直接挂钩，削减或取消低效、无效资金；强化预算精准执行，实行按项目进度分期精准拨款，无进度不拨款，无绩效不拨款；精准盘活沉淀资金，协同联合开展精准清理沉淀资金专项行动，及时有效盘活各类沉淀资金，统筹用于全市重点支出，有效防控财政资金占压闲置，消除了财政资金运行“梗阻”；预算绩效精准考核，将部门预算绩效评价结果纳入高质量发展综合绩效考核，并通过绩效评价结果与预算安排直接挂钩，形成管理闭环，引导部门单位严格按精准、绩效原则合理使用财政资金，有效促进财政资源最优配置和资金使用效益最大化。

（张红波）

江苏沭阳： 夯实内控制度基础提升财政现代化治理能力

为贯彻落实全面从严治党、加强政治机关建设的工作要求，切实提升财政现代化治理能力，江苏省沭阳县财政局以深化财政内部控制为抓手，积极推进财政内控制度建设，进一步完善财政权力运行制约和监督机制，为高质量发展加力提效。

一是在夯实财政内控工作组织机制上加力。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领悟中央经济工作会议精神，贯彻落实财政部关于深化财政内部控制工作的部署和要求，明确内控制度建设“一把手”工程的重要地位，尽早尽快成立内部控制建设工作领导小组。 负责研究部署该局内控制度的重要事项和管理措施，对各科室建立、完善内部控制制度、程序和措施提供意见建议和深度指导，审议、 审定和批复内控管理相关工作内容。

二是在编制财政内控制度工作内容上提质。 根据机构改革、职能调整、政策变化及财政管理新要求启动新一轮内控制度修订工作。主要形成“六个模块”的制度框架，细化财政预算编制、财政预算执行、财政绩效管理、财政监督管理、财政业务管理、行政运行六大方面内容。着重围绕财政核心权力运行过程，进一步查找、梳理、评估财政业务及管理中的各类风险，重点关注关键岗位、关键业务和关键环节的风险隐患，使内控制度更加贴合工作需要。

三是在提高财政内控体系建设成果上增效。 明确专人专责，突出问题导向，强化风险控制，扎实推动内部控制制度与财政工作实际深度融合。 各科室密切沟通协作，在认真梳理、调整优化原有制度的同时，完善不合规内容，针对工作中的重要环节和关键节点，共同制定切实有效的防控措施，使具体规程要求更加简便、更可操作、便于落实。 将财政内部控制作为提高财政治理水平和治理效能的一项长期性制度安排，使其强基础、利长远、得实效。

（王明亮 李长城）

湖北黄梅： 履行财会监督主责谋划全年工作思路

2024 年湖北省黄梅县财政局财会监督工作全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）精神，以党建工作为抓手，紧紧围绕“四个强化”，以找监督工作中的薄弱环节、 补齐短板为出发点，谋划全年工作思路。

一是强化党建引领。 围绕新时代财会监督中心任务，深入推进党风廉政建设和作风建设，打造清廉党支部。发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力提高支部党员的综合能力素质，切实履行财会监督职责。

二是强化财会监督制度建设。 结合黄梅县实际适时制定《意见》的具体实施方案，并抓好落实。 全面建立财会监督联席会议制度。在县委县政府牵头领导下，县财政部门与各相关部门建立财会监督联席会议制度，定期召开联席会议，形成常态化议事沟通机制，加强区域内协同监管。 加快推进构建财会监督信息共享机制。在上级部门指导下，建立以全国一体化在线政务服务平台、财政预算一体化系统和“一卡通”平台为基础的财会监督信息平台，健全与纪委、审计、统计、大数据局、金融等部门关于线索移交、监督信息交流的共享机制。

三是强化重点领域和常规监督检查。 落实中央、省、市、县关于财会监督的重点工作，坚持问题导向，聚焦重点领域，强化财会监督，严肃财经纪律，为财政资金高效使用提供监督保障。 聚焦政府债务、国有融资平台、中央转移支付资金、本级财政暂付款、政府投资项目、党政机关过紧日子等六大重点领域，加大监督力度，以精准有力的监督确保党中央和省委省政府决策部署落地见效。强化常规监督内容包括惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、预决算公开情况核查、会计信息质量检查等。

四是强化队伍建设。 坚持加强对监督战线干部队伍的建设工作，建立高素质专业化干部队伍：加强政治思想建设，坚定政治立场，提高政治站位；加强业务能力建设，围绕新时代财会监督知识面广、 专业性强的特点，通过内部多研讨、外部请专家的方式，持续强化干部队伍业务能力，建立高效的专业化监督检查队伍。

（王京宇）

湖南永州零陵区： 紧密围绕财政重点工作开展调研活动

为大兴调查研究之风，推动财政干部深入群众、深入部门、深入基层开展调查研究，在一线发现问题、分析问题、解决问题，湖南省永州市零陵区财政局结合2023 年预算执行和2024 年部门预算编制工作，在全区范围内开展财政工作调研。

调研共分6 个组，由财政局领导担任调研组组长，成员从财政局各股室（中心）抽派，局领导与分管股室（中心）交叉组队，股室（中心）负责人与股室（中心）工作人员交叉组队。 以各乡镇（街道）和部分区直单位，各区属国有企业及零陵高新区等为调研对象。

调研内容为全区财政重点工作开展情况、部门专项资金的管理使用情况以及预算编制与执行相关情况。其中：乡镇、街道主要了解现行乡镇（街道）财政体制运行情况、乡镇体制优化方案的意见，乡镇财源建设及发展面临的问题及实现突破的办法、措施等；平台公司及国有企业主要了解企业发展运营、债务化解及转型发展情况等；重点专项资金管理单位主要了解2023 年预算执行、2024 年预算编制情况以及专项资金申报、 管理、使用及绩效目标实现情况、应付款消化相关工作等；财政供养等问题主要了解教育、卫生系统及园林环卫中心财政供养人员情况及重点项目资金情况等； 特殊单位主要了解环保、文化、公安、交警历史应付款消化情况、投资评审中心项目评审工作等。

调研中，坚持问题导向，与各单位主要负责人、分管财务领导及财务人员面对面座谈，现场查阅2022 年、2023 年会计账本、会计报表等财务资料，紧密围绕部门预算执行、专项资金管理、财经纪律落实、财政供养人员等重点方面，全面梳理归纳各单位财务管理中存在的短板弱项，对其需要解决的问题和困难研究透彻、找准根源和症结，在此基础上，提出相应对策措施建议。

（唐艳华）■