江苏省推进共同富裕的路径探索

曲毅

(苏州大学商学院 江苏苏州 215021)

1 共同富裕：江苏基本实现社会主义现代化的重要内容

1.1 共同富裕的内涵

共同富裕，指的是一个国家或地区的居民在经济、文化、社会生活等方面取得的能满足全体成员基本需求的较高发展水平。它不仅包括富足的经济财富，还要有完善的社会保障、昂扬的精神文化、创新的社会氛围等。从更深层次来看，共同富裕蕴含着国强民富的社会主义社会契约、中等收入群体为主的“橄榄型”社会结构和日渐丰富的物质与精神成果由全体人民共享三方面内容[1]。根据马克思在《资本论》中揭示的现代社会的基本经济规律来看，社会主义和共产主义最终会代替资本主义。在资本主义社会中大量社会财富集中于少数人手里，这种忽视了公平的分配会导致收入差距的极端分化，进而激化社会矛盾。而社会主义追求的是全体人民的共同富裕，致力于缩小两极分化，实现社会公平。这里要明确的是，共同富裕强调的是实现富裕最终会使全体人民受益，但实现过程需要从循序渐进和全局视角看待。基于我国的实际国情，我们追求的是“先富帮后富”，而绝对不是齐头并进的平均主义，也不是简单用高收入群体的收入“填补”低收入群体[2]。

1.2 共同富裕的发展过程

实现共同富裕是一个从局部到整体的分阶段过程，不能一蹴而就，也不能顾此失彼，其依赖于文明的发展程度和社会财富的积累程度。改革开放初期，国家在共同富裕的目标下鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来[3]，即“先富带动后富”，到十六大提出全面建成小康社会的宏伟目标，十八届五中全会提出包括共享发展理念在内的新发展理念，再到十九大和十九届五中全会的部署，共同富裕的实现程度应与社会主义现代化国家建设进程一致，十四五规划和2035年远景目标纲要指出，要实现共同富裕的实质性进展[4]。共同富裕的阶段规划是结合现阶段生产力与生产关系综合考量的理论产物，也是符合实际并且不断更新的。

1.3 对江苏现阶段共同富裕的衡量

2023年7月，习近平主席在江苏苏州、南京等地进行考察调研，对建设“强富美高”新江苏的各项成果给予肯定并给出下一步的工作方向。根据江苏省2011年制定的《江苏基本实现现代化指标体系》和2013年修订的《江苏全面建成小康社会指标体系》[5]，我们可以对江苏共同富裕的实现程度进行衡量。

在经济发展方面，江苏省2021年人均地区生产总值达到13.7万元，超过了两个体系制定的9万元和10万元的标准。城镇化水平达到73.9%，高于68%的既定目标。经费研发支出占GDP比重和高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别提升至2.95%和47.5%，同样超过现代化水平。在产业结构方面，江苏省2021年第二、三产业增加值占GDP的比重为95.9%，其中，第三产业增加值占GDP比重达到51.4%，尚未达到53%的目标值。在人民生活方面，2021年，江苏城镇居民人均可支配收入为5.77万元，农村居民人均纯收入为2.68万元，均超过了5.5万元和2.3万元的现代化目标值。

江苏全省总体上现代化水平逐渐提升，共同富裕实现程度大大提高，在长三角乃至全国具有模范引领作用。“十四五”时期，江苏要继续加大实现共同富裕的力度，促进发展成果共享。

2 江苏实现共同富裕的优势基础

2.1 经济实力雄厚

近年来，江苏经济始终保持稳中有进的步伐，经济指标不断向好。2021年江苏省经济总量跨过11万亿门槛，地区生产总值达到11.6万亿，仅次于广东，排在全国第二位，遥遥领先于山东和浙江。人均地区生产总值达13.7万元，连续13年居全国各省首位，明显高于广东、山东和浙江。江苏13个地级市全部进入全国百强城市，2023年最新公布的赛迪镇域经济500强榜单中，江苏占137席，多于浙江和广东的86席和81席。此外，江苏城镇登记失业率近10年来始终维持在3%左右的较低水平，经济长足发展态势良好。

2.2 产业结构优化

2021年，江苏省高新技术产业产值、工业战略性新兴产业分别占规模以上工业比重达到47.5%、39.8%，经费研发支出超过3438亿元，投入规模仅次于广东的3800亿元，与GDP位次相当，占地区生产总值比重为2.95%，发明专利申请量超过6.5万件，科技进步贡献率达到66.1%。第二、三产业不断向高端化、创新化、智能化方向发展。与此同时，农业现代化有序推进。“十四五”以来，农村农作物耕种收综合机械化率达到85%，全省农业科技进步贡献率为71.8%，超过全国平均水平近10个百分点。

2.3 城乡、区域发展协调

江苏省城乡收入差距近年来逐步缩小。2011年，城镇居民人均可支配收入为2.56万元，农村居民人均可支配收入仅为1.07万元，城乡居民人均收入差距在2.4:1左右。2021年，城镇和农村居民人均可支配收入分别为5.77万元和2.68万元，城乡居民人均收入差距为2.15:1，在沿海发达省份排名中仅位于浙江之后。从近10年的变化可以看出，城乡居民人均可支配收入均稳步增长，且农村居民人均可支配收入增速快于城镇。同时，不同于其他省份集中在某一区域分布，全国百强县和百强区在苏南、苏中、苏北均有分布，且比例相对均衡，这种布局得益于江苏省委省政府南北共建产业园区、城市群融合发展等政策的落地实施[5]。

2.4 科教优势显著

发达国家经验表明，以创新之力推动产业转型升级以实现高质量发展是实现共同富裕的根基[6]。江苏作为教育强省，省内科教资源丰富、科技人才聚集，为实现高质量发展和共同富裕奠定了坚实的人力资源基础。2021年，全省双一流高校16所，普通高等学校168所，在校本专科生211万余人，在校研究生27.15万人。全省各类独立研发机构超过800家，研究人员91万人，约占全国的12%[7]。截至2021年，江苏籍贯的两院院士达500人，占全国总院士人数的18.16%，遥遥领先其他各省，在苏两院院士达105人，占全国的6.1%。

3 江苏实现共同富裕的阻碍因素

3.1 居民收入水平仍需提升

江苏居民人均可支配收入处在全国前列，高于山东和广东，但绝对值和增幅均略低于浙江。2019年至2021年，江苏居民人均可支配收入从4.14万元上升到4.75万元，平均增幅为7.14%，浙江居民人均可支配收入则由4.99万元增至5.75万元，平均增幅为7.41%。同期山东和广东分别从3.16万元和3.90万元上升到3.57万元和4.50万元。自2016年起，江苏居民收入中位数同比增幅首度超越浙江，达到9.3%，但绝对值仍低于浙江。这说明江苏经济发展虽然迅速，但发展成果惠及普通民众的程度仍需提升，富民效应不够充分。

3.2 尖端制造业尚待突破

从全国范围来看，江苏省制造业发展水平高于全国。江苏制造业行业中大型企业近5000家，规模以上高技术制造业达6893家，资产总计3.7万亿元，在生物医药、电子及通信设备、纳米技术等行业表现强势。从江苏省内来看，苏州一枝独秀，规上高技术制造业企业和利润总额均占全省30%以上，为全国提供源源不断的创新动力。从全球视角来看，江苏制造业不敌发达国家，大而不强的问题尤为突出。2021年，世界制造业企业500强榜单中，江苏仅占3家，且均集中在苏州一市，相比于广东的16家，浙江的8家和山东的6家而言，江苏制造业形势较为严峻，亟待改变。在全球价值链中，江苏制造业一直处于价值链低端，制造业附加值远低于发达国家水准，缺乏国际知名企业，在国际上的话语权不够，芯片等尖端核心技术面临“卡脖子”困境，发展自主权受到一定程度的威胁。

3.3 城乡、区域仍有差距

江苏近些年将缩小城乡收入差距放在经济发展工作的重要位置，并取得了显著的效果，但始终高于浙江。浙江省作为全国共同富裕的示范区，2021年城乡居民人均可支配收入差距降至1.94:1，全国范围内仅位于天津和黑龙江之后。浙江省政府依据发达的民营经济和活跃的市场化程度，不断推进制度改革以维护市场的公平秩序，此方面江苏省可借鉴学习。在区域发展上，苏南、苏中、苏北的差距较为明显。2021年，三大区域地区生产总值分别为6.66万亿元、2.37万亿元和2.67万亿元，居民人均可支配收入分别为6.33万元、4.46万元和3.39万元，苏南地区经济发展明显好于苏中和苏北。从产业结构来看，苏北第一产业增加值占GDP比重高达9.92%，而苏南仅为1.42%，第三产业增加值占GDP比重苏南比苏北高出5个百分点。2019年，省委十三届六次全会上就曾明确指出江苏经济短板在苏北，苏中在推动南北协调方面应当发挥更多作用。而当前，“苏中崛起”尚在起步阶段，这使得改变南高北低的经济格局、实现江苏共同富裕之路面临挑战[8]。

3.4 人口老龄化问题突出

根据人口抽样调查，当前，江苏60岁及以上人口占总人口的比重超过22%，远高于联合国划定的10%的老龄化社会标准，人口已经进入深度老龄化，老龄人口给社会带来的负担日益加重。2021年，人口自然增长率先于全国转为负增长，这一方面导致劳动力减少，人口红利将逐渐消失，另一方面老年人对医疗资源、社会福利的需求将大幅增加，供给不足问题造成的资源挤兑、资源浪费、资源分配不均或服务质量下降等潜在风险也相应加大。

3.5 国际环境日趋复杂

后疫情时代，各国经济面临的下行压力加大，中美贸易摩擦、俄乌冲突等热点事件使国际关系的不稳定因素增加，经济全球化遭遇逆流，单边主义、贸易保护主义等频频抬头，一些国家不顾他国反对将一己之力凌驾于人类利益之上，挑战和冲击国际秩序及全球治理体系。江苏作为外贸大省、开放大省，随着参与全球化的程度逐渐加深，必然会正面迎击各种暗流涌动带来的风险和困难，这不利于江苏稳定经济秩序、提升在全球价值链中的地位。

4 提高江苏共同富裕水平的对策

江苏取得的发展成就来之不易，这是8500万江苏人民在中国共产党的正确领导下走出的一条具有中国特色的共同富裕之路。面向未来，要想继续提升江苏共同富裕水平，可从以下几方面着手考虑。

4.1 以创新思维推动经济转型

经济高质量发展是推动我国经济巨轮远航的重要动力，创新又是实现高质量发展的需要。在第四次工业革命浪潮席卷各国之时，江苏作为我国经济第二大省，应抓住机遇完成从“江苏制造”到“江苏智造”的蜕变。江苏是我国的制造业强省，也是高新技术企业的集中高地。但“两头在外，大进大出[2]”是江苏在全球制造业中的地位，即原材料和先进设备大都来自国外，省内仅负责加工组装，出厂的产品又出口到国外，产品附加值很低。要加快构建现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业，打造万亿级产业集群，促进技术迭代升级；推动互联网、大数据同实体经济深度融合，大力加强数字基础建设，推动数字产业化和产业数字化，高度重视新一代信息技术同实体经济融合过程中的创新机遇，力争早日迈向全球价值链中高端，增加国际话语权；依托高等院校和科研院所，整合业界专家学者等人才资源，以现实为依据、以问题为导向集中开展尖端核心技术的攻坚行动，解决“卡脖子”难题造成的发展困境。同时，还应坚持以人民为中心的发展思想，通过“互联网＋农业”的方式销售农产品，加快农业机械化和农机装备产业转型升级，实施乡村旅游精品工程，建设美丽乡村；通过“互联网＋服务业”打造一批面向服务产业的关键技术平台，推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域的深度运用，鼓励业态模式创新。

4.2 以协调理念促进一体化

江苏实现共同富裕的最大障碍在于城乡和地区之间的不协调性。对于城乡之间的协调发展，首先要完善农村基本公共服务设施体系，在确保财政资金优先向农村、向需要的地方倾斜的同时，鼓励引导社会资本参与农村基础设施的投资建设，充分发挥政府与社会的合力作用，加强供给的能力和持续性，形成多元化的供给格局；其次要调动农民的主观能动性，鼓励农民以土地承包经营权的形式入股，发展农业产业化经营。大力发展本地的特色农业，挖掘不同地区的乡村文化价值和旅游资源，促进乡村旅游与相关产业融合发展，依靠农民自身的智慧和力量实现增收致富；最后要推动国家城乡融合试验区建设[5]。2019年底，江苏省宁锡常结合片区获批成为11个国家城乡融合发展试验区之一，要抓住此次重大战略机遇，着力打造城乡协同发展先行示范区，推动城乡要素融合配置、产业有机结合，将科研成果加速向农村落地，培训新时代高素质的农民群体。对地区之间的协调发展，一是着力打破传统苏南苏中苏北的绝对界限，弱化人才、生产要素的地区性特征，促进其自由合理地流动，并为其提供便利的配套措施；二是利用长江经济带等战略实现东西城市之间的共同发展，强化苏东沿海与苏西内陆之间的整体开发；三是要充分挖掘地区优势，既要整体化又要差异化，不可“一刀切”发展产业。例如，南京作为全国重要的综合性工业生产基地，电子信息、汽车制造、软件和服务外包、风电光伏等是其支撑性产业，泰州主导产业则为生物医药、高技术船舶、新材料等制造业。

4.3 以开放大局融入全球化

国际形势波诡云谲，世界不稳定因素增多，逆全球化思想推波助澜，给江苏省的开放发展带来挑战。但是，合作共赢依然被各国普遍接受，是当今世界经济发展的主旋律。因此，江苏省应继续实施高水平的对外开放战略，显著提升国际化水平。江苏省要充分利用地理位置优势和便利交通条件，搭建自贸试验区、自由贸易港等平台，提高投资和贸易便利化水平，吸引外商投资和引入先进技术，学习国际知名企业的先进经验，培育跨国企业；加快推进市场化改革，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度[1]，简化审批程序，减少政府行政干预，打破垄断和不公平竞争，积极营造国际一流的营商环境，实现内外联通；推动“一带一路”各项倡议落地实施、走深走实，积极参与全球化治理体系改革，努力构建有利于国内高质量发展的国际大循环格局，并最终实现国内国际双循环的相互促进；加强对外文化交流，在提高文化软实力的同时推动双方经济领域的合作共赢，如设立文化交流机构、举办文化艺术展览，促进昆曲、苏绣、宋锦等非物质文化遗产走向世界。

4.4 以共享目标增强幸福感

要切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、满足感，就要尽可能地将发展成果更多更公平地惠及全体人民，以实现全体人民的共同富裕。一是要将“蛋糕”做大，这也是让全体人民都能分得较大“蛋糕”的前提。要迈开步子，争当模范，推动“强富美高”新江苏建设，转变经济发展方式，在持续扩大经济总量的同时更加注重经济质量，激励广大人民投入拼搏新时代、建功新时代的浪潮中；二是要扩大中等收入群体，形成“橄榄型”社会结构。完善初次分配调节机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，实施就业优先战略，认真对待高校毕业生、农民工、小微企业等的利益诉求，做到有求必应，有疑必答。着力提高教育、医疗、住房等基本公共服务的均等化水平，做好兜底保障工作；三是要结合社会各方力量，做好第三次分配。鼓励企业积极承担社会责任，完善公共慈善机构和基金会的组织建设，引导其合规有序运行，在基础教育、社会服务、环境保护等领域推动政府和企业互助合作，形成良性的政企关系。同时引导主流权威媒体积极宣传文明道德风尚，在全社会形成互帮互助、共同富裕的良好氛围。

5 结语

综上所述，江苏作为我国经济发展的领头羊，承担着在共同富裕路径探索上“摸着石头过河”的任务，这既是提高江苏人民福祉的必由之路，也是实现第二个百年奋斗目标的关键一步。共同富裕的实现是一个先局部后整体的分阶段过程。江苏有实现共同富裕的基础优势，同时也存在一些阻碍因素。本文从以创新思维推动经济转型、以协调理念促进一体化、以开放大局融入全球化、以共享目标增强幸福感四方面提出对策建议。站在第二个百年奋斗目标的新起点上，江苏全省必将以崭新的姿态应对前进道路上的艰难险阻，发挥模范引领作用，争取早日实现更高水平的共同富裕。