党风廉政建设视角下的高校公务用车管理探析

费武斌 张 超 宋亮亮

党风廉政建设视角下的高校公务用车管理探析

费武斌 张 超 宋亮亮

[西安理工大学]

高校公务用车管理是高校廉政内控机制建设的重要环节之一。目前，高校公务车辆运行和管理过程中仍存在着管理归口不统一、消费成本偏高、更新制度不全和日常使用效率偏低等易产生廉政风险的问题。要通过健全公车管理组织结构、实施消费预算制度、建全配置和更新审批制度，以及公车管理信息化平台建设等举措加强高校公务用车管理的标准化和规范化，从而有效遏制廉政风险发生，深化高校廉政建设。

廉政建设；反腐；高校；公务用车

我国《关于全面推进用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》于2014年正式出台，国家机关及其所属事业单位积极响应中央号召，依据中央对车改的顶层设计要求，结合实地情况开展公务用车改革。尽管公务用车改革已持续近十年，并取得了一些实质性的成效，但在国家提倡的廉政建设视角下，公务用车管理体系依然存在着公车费用偏高、公车使用效率偏低、公车私用等问题，阻碍了公车改革推进。[1]党的二十大报告指出：“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停止。”高校公务用车管理改革是事业单位公务用车改革的重要一环，也是高校廉政内控机制建设的重要组成部分。

一、高校公务用车管理中的廉政风险

与政府机关的公车使用不同，作为教育主体部门，高校的公务用车首先要满足机要通信、应急保障及处理突发事件、党政日常公务活动等用车，还需要满足教学科研、学术活动以及外来人员来访时的用车需求，个别高校公务用车还承担着教职工的日常通勤保障。随着高校办学规模扩大以及日益增长的办学质量的需求，针对高校公务车出现的管理权限不统一、用车成本偏高、管理制度落后等问题，高校公务车管理亟需强化，需要进一步深化高校公务用车制度改革。高校公务用车制度改革的目的不仅是要消除公车使用中出现的弊端和减少公车的数量，更多地是确保改革能够有效提高公务用车的效率和服务水平。

目前高校公务用车管理中仍存在以下廉政风险。

（一）公务车辆管理归口不统一

由于高校管理体制的特殊性，除行政机构外，二级学院和附属单位在日常管理中拥有较大的自主决策权，致使部分公务车辆分属于不同管理部门、管理多头较为普遍。进而产生车辆购置标准差异明显，公务用车管理制度分散化、粗糙化等现象，降低了高校公务车辆资源配置的有效性，为以公谋私、侵吞三公经费创造机会。此外，公务车辆管理归口不统一极大限制了大型公务活动中车辆的统一调配，使车辆使用功能无法有效整合，阻碍了公务车辆的运行效率，校内有车但仍需校外租赁的现象时有发生，成为高校廉政建设的重要防控风险点。[2]

（二）公务车辆消费成本偏高

公务车辆消费成本主要包含两部分，即车辆的购置成本和运行成本。目前，高校公务车辆平均消费成本居高不下，带来廉政建设风险，主要表现在以下方面。一是公务车辆购置成本超标。尽管公车改革对车辆购置价格作出规定，但配备标准不细致，尤其是新能源汽车的配备标准缺少参考，为豪华车辆消费带来机会，致使公车购置占用经费支出超标、国有资产浪费。[3]二是公务车辆的使用和维护计费缺少监督。车辆在使用过程中因购买燃油和保险、保养和维修等产生使用成本，高校公务车辆的维修、保险和燃油费通常应由后勤部门统一管理并登记后申报财务。但在车辆实际使用中，由于存在个人或项目组先出资垫付，再经由后勤部门申请财务报销的现象，燃油或维修服务的供应商有时与制度规定不同，且缺少统一的监督环节，造成发票金额高于实际花费的廉政风险。此外部分公车使用人员不按规章制度用车，假借会议名义使用公务车辆办理私人事务，或以公车发票报销私家车燃油费，带来高额的费用支出。[4]三是车辆购置资金挪用。从违纪违法的典型案例中可以看到个别高校在公务车辆管理中，通过伪造发票或违规报销等方式，将车辆购置经费挪用至其他管理项目，需要校外租赁车辆来满足自身公务用车需求，二次产生费用，造成经费浪费。

（三）公务车辆更新制度不全

2014年之前，高校公务车辆管理松散，未形成统一批量购置，致使公车以油车居多，且购置时间有先有后。2014年之后，根据相关文件精神，公务车辆采购量持续降低，很多老旧车辆没有得到及时更新，车况日益下滑，油耗增多，所需的保养和维修费用上升，致使车辆运营成本增加，更新需求持续加大。[5]目前新能源车发展是国家战略中的重要环节，2017年起实施的《党政机关公务车管理办法》中提倡“党政机关应当配备使用国产汽车、带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例”，但未对新能源车的配备标准提出明确的参考，仍参考燃油车配备标准进行新能源车采购。[6]目前大多数高校未形成标准化的公车更新制度，在公务车辆更换过程中，也仅有燃油轿车配备价格要求参考，对SUV、MPV等车型和新能源车没有明确的采购标准，容易造成车辆经费超标的廉政风险。

（四）公务车辆日常使用效率偏低

高校公务用车遵循经济适用、节能环保、保障公务、安全可靠的原则。提升高校公务车辆使用效率一直是高校公车管理的重点。尽管各高校相继制定公务用车管理制度，但在车辆使用过程中，制度落实不到位、日常监督管理力度不足使得现有公务车辆功能利用效率偏低。首先，派车审批制度不严格是影响高校公务车辆使用功能效率的原因之一。由于高校公务出差、参加会议、项目调研等需求较多，且涉及人数有限，为派车审批过程中核实是否真为公务需要而使用车辆带来困难，造成专车接送、公车私用等现象难以杜绝，严重挤占了车辆的公用效率。其次，各地高校在公务车辆的管理中数字化技术使用水平较低，对行车燃油消耗、里程数据变化等的监测力度不够，对车辆的保养和维修也没有形成规范化的电子台账记录，特别是针对党政领导或专项任务“一对一”配置一名驾驶员，致使车辆和驾驶员资源在日常教学工作时间内冗余，但在重大会议时出现车辆资源不足的现象，车辆功能性难以充分发挥。

二、党风廉政建设视角下对高校公务用车管理的改进建议

针对现行高校公务用车改革和管理中存在的廉政风险问题，要进一步完善公务车相关管理制度，堵塞制度漏洞。

（一）建立健全高校公务用车管理组织机构

目前高校公务车辆大部分由后勤部门归口管理，少量属于二级学院和附属公司管理，但管理权力均由上述部门内的综合办公室监管。为进一步明确相关职责，整合高校公务车辆资源，充分发挥车辆的功能性，应设立公车管理部门，全面负责制定和完善公务用车制度，制定相应的管理办法。公车管理部门负责对包括二级学院和附属单位所有公务车辆在内的全校公车统一调度、保养维修、车辆使用效益考核、费用缴纳等日常管理工作，并“一车一台账”建立车辆信息档案，详细记录车辆的使用记录，每周更新车辆行驶公里数、燃油费、维修费、停车费、路桥费等费用详情。学校监督部门负责对公务用车配备使用管理规定执行情况进行监督，定期检查核对公务车辆的使用记录，降低因管理归口不统一而产生的廉政风险。

（二）推行高校公车消费预算制度，严控公车消费支出

为严格控制公车消费支出，降低公务车辆管理和使用中“三公”经费浪费、以公谋私等廉政风险，高校公务车辆管理需严格执行预算和决算制度。学校公车管理办公室需联合财务处，依据国家公务用车运行费用定额标准制定详细的单车费用定额标准和核算制度。在每年年末，核定当年公务用车运行费用，编制来年的公车运行费用预算，进行严格管理。为严格控制公车消费支出，减少由特殊原因引起的公车消费支出，所有公务车辆定期通过学校招标的保养单位和维修点进行保养、维修和更换零配件，由公车管理部门每季度统一结算。因特殊原因产生的车辆保养和维修，须选择政府公务车维修预选供应商，并提前向公车管理办公室申请审批，否则不予报销，杜绝随意报销或支配车辆运行费用。严格执行加油“一车一卡”、加油定点和公务油卡定额管理，建立各车加油量与行驶里程的映射关系，减少利用公务油卡为私人车辆或校外车辆加油等廉政风险现象发生概率。

（三）建立公务用车配备更新审批制度，严把公车入口关

豪华车辆使用、奢靡之风盛行、车辆配置经费超标是高校公车管理廉政建设的重要风险防控点。高校需要以《党政机关公务车管理办法》为指导，结合实际，制定公车配备和更新管理办法，建立健全车辆更新审批制度，详细列出公务用车的购置类型、购置金额和排放量标准。公务车辆更新须根据上级主管机关批准的配备更新计划提出具体的车辆配备更新申请，未列入年度车辆配备更新计划的车辆购置申请，不予审批，审批通过后由学校资产管理部门招标采购，由公车管理部门办理牌照和保险，并将车辆的详细信息记录在车辆电子档案中，统一管理。

（四）健全高校公务用车日常管理信息化建设

为强化对公务用车的集中管理，各高校应健全和优化公务车辆日常管理制度。由于公车在使用过程中产生的费用多且杂，且车辆审查费、保险费等按年产生。因此，为提升车辆统一调度效率、梳理并记录清楚车辆运行中产生的每笔支出明细，高校需要加大对公务车辆信息化管理平台的建设。利用高校的计算机科研资源，建立公务车辆管理全流程信息化系统，将公务用车信息全部纳入系统，利用“互联网+”技术实施监控和查询车辆的运行状态、行驶轨迹、车辆位置等，实现派车便捷、用车透明，有利于防范违规用车。[7]同时，公车管理信息化系统还可实现对车辆油耗、行驶里程、加油频次、保养和维修频次、零件更换统计的数字化管理，形成高校公务用车资源数据库，助力于高校挖掘利用车辆数据价值，分析异常成本费用产生原因，杜绝私车公养、利益输送现象，也为车辆管理人员决策提供支撑，提高高校公车的管理效益。[8]车辆管理和监督信息化平台，对于车辆基础信息配置，用车审批流程，车辆管理都能实现全方位监督。公务用车信息化建设是加强公务用车管理、提高公务用车使用效率的重要举措。

三、结语

严肃高校公务用车纪律，严守节支底线，加强用车监督，从党风廉政视角下审视高校公务用车管理存在的问题，对推动高校廉政建设研究的进一步深入、对高校落实全面从严治党、丰富和发展高校党的反腐倡廉建设理论具有重要意义，也从杜绝浪费、提质增效的角度为我国党政机关和事业单位深化公车管理改革提供了新的方向。

[1]潘丽娜.党政机关公务用车改革后面临的问题与优化策略——车辆及驾驶员的管理[J].时代汽车,2021(24):26-27.

[2]李志斌.加强高校公务车队规范化管理的路径研究[J].高校后勤研究,2021(12):51-53+57.

[3]冯依睿.公共管理视角下公务用车改革分析研究[J].中国集体经济,2020(14):64-65.

[4]王玲.加强高校公务用车管理改革的研究——以上海某高校为例[J].高校后勤研究,2019(05):33-35.

[5]新能源公务用车推广及老旧公务用车更新方案[J].中国机关后勤,2021(01):65.

[6]修霄云.新能源车配备标准亟待更新出台[N].政府采购信息报,2022-08-08(011).

[7]陈艳.C市机关事务管理部门公务用车标准化管理研究[D].云南大学,2022.

[8]李文彪,范超.以数字为特征的新一代公务用车管理体系研究[J].企业管理,2022(S1):310 -311.

基金课题：西安理工大学人文社会科学研究专项（廉政文化研究专项）立项课题

（责任编辑：赵相华）