优化海外人才招引生态

■ 嘉兴市科技局

针对外国人来华工作时办证时间长、跨区域流动难的痛点，嘉兴市开展先行先试，建立“涉外综合体”，会同上海市、江苏省两地，率先在长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）实现外国高层次人才统一互认，不断提升对高端人才的吸引力。

聚焦短流程服务建立“涉外综合体”

建设并启用外国人“涉外综合体”，完善外国人来华居留工作许可、人才签证等综合性服务功能，为其提供出入境和居停留便利。一是全业务“一窗式受理”，打破政府部门间壁垒。将原分属于两个部门的外籍人才来华工作、居住受理事项窗口“合二为一”，并整合人社、商务、市监、税务等多家单位的人才补贴、住房券申请、外国人来华邀请函、涉税服务、个税证明等19 项涉外事务服务事项，真正实现外国人来华业务全类别覆盖。二是全流程“一站式审批”，提升行政审批便利度。推动实现外国人来华业务“一站式”并、串联短流程审批和容缺受理，通过探索建立“一张表管理”机制，让企业一次性填报，实现了国际版的“最多跑一次”，将原来两部门串联审批的30 个工作日办结时间缩减为7 个工作日。三是全服务“一中心解决”，提升外籍人才归属感。根据涉外企业（机构）分布情况，将服务主体建到乡镇一级，在嘉善县姚庄镇建成全省首个“涉外综合体”，并在该县设立移民事务服务中心和外国人才服务中心，除核心业务板块外，结合地方特色举办端午民俗体验等活动，切实增强外籍人才来华认同感、幸福感。

聚焦跨区域互认破除“政策壁垒”

嘉兴市作为浙江省的试点会同上海市、江苏省两地，率先在一体化示范区实现外国高层次人才统一互认。一是先行探路。2020 年7 月，在长三角生态绿色一体化发展示范区执委会的牵头推动下，沪苏浙“两省一市”率先发布《外国高层次人才工作许可互认实施方案》，明确在一体化示范区建立外国高层次人才工作许可互认和服务制度，管理部门按照政策最优原则进行审批，外国高端人才(A 类)可给予最长有效期为5 年的外国人工作许可证。同时，外国高层次人才在一体化示范区跨行政区域工作转聘，在新办外国人工作许可证时可免于提交工作资历证明。二是深化试点。2021 年6 月，执委会印发了《外国专业人才(B 类)工作许可互认实施方案》，扩大了该项政策的受益人群。这一改革举措打通了外国高层次人才跨区域流动的“壁垒”，在简化流程、提供便利的同时，积极营造有利于外国人才合理流动的环境氛围。

聚焦数字化管理推动“集成改革”

上线“外国人才e 件事服务系统”，搭建“一网两端三大应用”，构建“线上一网融合、线下一窗受理、证照一次发放、监管一并实施”的涉外管理服务新模式。一是从用户端看，外籍人士只需通过“浙里办”APP，进入统一办事入口，就能快捷办理来华工作许可、驾驶证、外商投资企业登记等6 项审批类事项，以及社会保险、个人所得税、子女入学申请等6项服务类事项，后续根据外国人事项变更，将不断优化和调整相关服务模块。二是从管理端看，该系统拥有办事网点查询、服务资讯管理发布等功能模块，并接入“外国人管理服务数据驾驶舱”，以满足科技、公安、商务等涉外部门的管理服务数据上传、下载、共享、协同、管理运用等需求。

通过改革，嘉兴进一步优化了海外人才招引生态，不断提升对于高端人才的吸引力，各项人才指标列浙江省第一方阵，其中省海外工程师入选数连续四年位居全省第一，2022 年国家人才计划、省领军型创新创业团队、省人才计划入选数均列全省前三。