以“用”为要 全面提升乡镇（街道）职责任务清单使用水平

●齐齐哈尔市委编办

黑龙江省齐齐哈尔市牢固树立机构编制工作鲜明基层导向，锚定加快构建简约高效的基层管理体制这一目标，在制定完成乡镇（街道）职责任务清单及配套清单的基础上，坚持“五个聚焦”，突出用好用活，持续推动清单规范运行，全面构建“照清单履职、按清单办事、依清单问责”基层治理新格局。

一、聚焦明责落责，在知行衔接中推动用好用活清单

一是广泛宣传“晒职责”。将乡镇（街道）职责任务清单中明确的91～160项职责，逐条逐项通过制作宣传板、二维码、政策图解等方式，在乡镇（街道）政务服务中心、本地媒体官网公示，并将配套制定的政务服务清单、权责清单、村（社区）群众性自治组织“三项清单”一并公开公示，主动“晒职责”，接受群众监督。二是加强培训“知职责”。建立常态化培训机制，根据部门和基层实际需要，通过领导带头学、集中研讨学、结合实际学多种方式，推动清单事项学深学透，有针对性开展专业化学习培训1890余场，确保干部职工知岗位职责、知工作任务、知实施主体、知权责关系。三是明晰四定“落职责”。按照乡镇一般“两办五中心”、街道一般“两办三中心”机构设置，实行“定编、定岗、定员、定责”，将清单职责对应细分到岗到人，对承担的职责任务进行认领，制作岗位责任书及任务分工明细，以此作为基层履职的“任务表、说明书”，确保边界更加清晰、岗位责任“一目了然”。

二、聚焦群众所需，在为民服务中推动用好用活清单

一是围绕“办什么”，注重清单宣传精准化。紧盯人民群众最关心、最直接、最现实问题和需求，制定办事指南，按高频低频划分乡镇（街道）职责任务清单事项，在政务大厅、微信公众号、网格群发布公示具体工作流程、联系方式，让群众知晓“事能去哪办、能办哪些事”。二是围绕“怎么办”，推进履职服务规范化。着力推动乡镇（街道）职责任务清单与权责清单、政务服务清单、基层群众性自治组织“三项清单”配套衔接，推进乡镇（街道）综合便民服务大厅标准化建设，依托黑龙江政务服务网、鹤城在线APP，进一步整合数据资源、优化办事流程、精简办事要件、压缩办理时限，将270余项审批服务事项延伸至乡镇（街道）办理，30余项事项可在村（社区）办理。三是围绕“我帮办”，突出为民办事便利化。创新为民服务“直通车”，贴近老年人、残疾人等弱势群体办事所需，在乡镇（街道）设置帮代办专窗，组建帮办服务队，提供“一对一”帮代办服务11.6万件次。推进村（社区）“一站式”便民服务大厅（站）建设，将证照办理、社会保障等民生事项纳入代办范围，积极发挥村（社区）干部、代办员、社区工作者作用。

三、聚焦平安法治，在基层治理中推动用好用活清单

一是用清单助推“吹哨报到”平台建设。将清单作为智慧城市指挥平台划分责任的重要抓手，平台派件效率和准确率明显提升，受理和化解各类事件7.2万件，有效解决基层“看得见管不了”和部门“管得着看不见”的实际困难，推动为民办事解难题提质增效。二是用清单助推网格化建设。为落实清单中的“做好网格化服务管理，推进安全社区建设”职责，深入实施“党建+网格”基层治理模式，打造“积分超市”“时间银行”志愿项目，推动更多工作力量下沉到网格，全市建成社区和居民网格1.3万个，累计受理群众反映的各类问题11.1万件，办结率达98%以上。三是用清单助推属地化管理。赋予乡镇（街道）对派驻机构考核评价权，作为其干部调整使用重要依据。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托基层综治平台，推进“四所一庭一中心”建设，充分调动属地派出所、司法所等联调联动积极性，受理和调处各类事项1.6万件，属地管理效能明显增强。四是用清单助推基层综合行政执法。在清单中明确“做好本辖区综合执法工作”等职责，推动有效承接省政府赋予基层的39项行政处罚权力事项。深化“一支队伍管执法”改革，在乡镇（街道）设立综合执法机构，平均配备4～5名执法人员，持续强化县乡执法培训和联动，提升基层执法能力和水平，开展基层综合执法1.7万次。

四、聚焦乡村振兴，在经济发展中推动用好用活清单

一是突出落实抓产业发展责任，为推动乡村振兴助力。在清单中突出和明确产业项目、旅游发展、民族文化等地方特色事项，大力发展“四个农业”，打造“一村一品”特色产业项目，农产品加工规上企业主营业务收入实现367亿元。创新和推广“四分四定”重点村分类管理试点经验，拓宽村级产业增收路径，集体经济收入达到20万元以上的村达到1098个，占87%。抢抓“烤肉+旅游”发展机遇，带动有关产业链产值实现200亿元，旅游收入达16.2亿。二是突出落实抓财源建设责任，为推动乡村振兴添力。在乡镇规范财经所设置，强化财政、农经、审计等工作职能，持续深化财政预算管理“一体化”改革，实行财税分成、非税返还、奖励激励机制，确定县乡两级税收和非税收入分享比例，明确乡镇支出范围，有效增加了乡镇收入来源。三是突出落实抓垦地共建责任，为推动乡村振兴聚力。围绕农垦企业与属地党委政府权责关系变化，梳理制定垦地清单，进一步明晰县级部门、乡镇（街道、农垦社区管委会）与农垦公司之间的权责关系，实施垦地合作“双百双千”农业社会化服务行动，集成推广大垄密植、水肥一体化等高产栽培技术，大垄密植规模经营面积超过700万亩。

五、聚焦要素支撑，在强化保障中推动用好用活清单

一是发挥基层党建在清单运行中的引领作用。把坚持党的全面领导作为乡镇（街道）履职的首要职责，突出乡镇（街道）党（工）委全面领导和统筹协调作用，实施抓党建促乡村振兴“七大工程”，推动村书记“素质提升行动”，200余名优秀基层干部进入领导班子，“三重一大”事项全部经班子集体讨论研究决定。二是发挥制度机制在清单运行中的规范作用。实行职责准入和问责机制，明确不得将部门自身权责事项派交基层承担，确需基层办理的，严格执行准入程序。围绕法律法规和上级政策变化对清单事项和法律依据进行动态调整，确保清单及时更新。建立基层对县级部门评价机制，提升乡镇（街道）年度考评分值比例。将清单作为履职监管问责重要抓手，对不按清单履职的进行严肃查处和函询提醒，文山会海、层层加码等情形大幅缩减。三是发挥人才建设在清单运行中的支撑作用。全力落实“新时代人才振兴60条”等人才政策，持续发挥事业编制“周转池”在服务发展、招才引智的保障作用，推动更多资源力量向基层倾斜，2022年以来，累计向基层调剂周转编制101名，多种途径补充基层工作人员481名，乡镇（街道）编制使用率近95%。