突出实战实效 强化数字赋能加快推进机构编制数字化建设

●戴军伟

宁波市深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和机构编制工作的重要论述，以持续深化权责清单管理、推进重点领域编制保障、集中集约用好机构编制资源为主线，系统谋划建设数字编办平台，充分发挥信息技术在机构编制全流程管理中的支点作用，探索实践机构编制量化管理创新和机构职能体系的数字化管理，持续提升机构编制工作效能。

一、突出综合集成，整体重塑数字化平台体系架构

坚持问题导向、需求导向、目标导向，突出综合集成、整体智治，创新搭建数字化平台架构，实现机构编制事项100%线上申报、流转、批复、监管。

一是构建一个“驾驶舱”。坚持架构整体化、开发模块化、应用场景化，从下往上一体集成基础设施层、数据资源层、应用支撑层和业务管理层，对接14个数源部门共20个信息系统，跨系统整理归集核心数据970万余条，构建形成“一屏总览”决策支持管理平台，实时量化反映机构编制资源的数量、结构、分布情况和职能履行等重点内容，实现指标综合分析展示，有力支撑机构编制业务需求。

二是设置五大“主功能”。进一步强化机构职能和人员编制在管理全流程中的基础性作用，通过搭建机构编制资源配置的多维度综合分析和智能研判平台，设置机构职能配置、人员编制管理、分析研判、监测监管、绩效考评五大功能模块，以及职责异议案例管理、职能关系图谱、可视化报告管理等30项子功能模块，强化数字化平台使用与机构编制业务深度融合，推动机构编制管理模式整体重塑。

三是打造N个“子场景”。紧盯权责清单管理应用、教育卫生编制统筹、机构编制周转调配、机关事业法人赋码登记等重要任务环节，推进关键核心数据采集汇聚，打造体制变革、职能重塑、结构管理、动态调配、综合研判、预警监测等17个子场景，通过算法模型、多维度分析、可视化呈现，建立健全职责机构编制资源配置标准，提升系统应用辅助决策水平。

二、聚焦源头治理，数字赋能核心业务清单管理

以深化权责清单应用为牵引，强化部门核心业务梳理和数据分析，加大重点部位、重点环节资源配置力度，提升机关履职能力。

一是建立部门核心业务清单。按照事项办件量、执法频次等，对部门审批、监管等核心业务职能进行综合排序，梳理明确高频审批、监管事项，形成部门核心业务清单。目前，市本级权责事项中已梳理形成核心业务清单4913项，其中审批事项928项、监管事项3985项。根据核心业务清单运行关联数据，实时掌握各单位审批与监管事项情况，精准了解满意度评价、年度绩效考评、行政复议纠错等指标，汇总形成分析报告，为优化内设机构设置、理顺内部职责关系、合理配置人员编制提供依据。

二是探索机构编制配置量化管理。依据部门权责清单和核心业务清单统计数据，针对性设定监管执法事项、监管执法工作量等8项重点指标，构建行政机关、执法队伍等不同类型的机构编制分配模型，实现资源精准有效配置。以余姚市开展规范行政执法队伍人员编制管理试点工作为例，依托省“互联网+监管”系统互联数据，对775项核心监管事项按测算指标和相应的权重比例分配系数，经综合测算优化各执法部门之间、层级之间执法力量配备，执法队伍精简整合后人员编制精简25%。

三是加强核心业务履职评估。完善全流程线上绩效考评机制，建立部门核心业务“基础指标+个性指标”评估体系，涵盖6类一级指标、24类二级指标和54项三级指标，合理确定权重，科学量化赋分，并结合第三方评价情况，形成“数据采集—汇总分析—加权测算—综合评判—在线打分”线上评估体系，实现各部门职责履行情况和干部履职表现“一目了然”。

三、紧扣民生提质，精准保障教育领域编制需求

以补齐公共服务短板弱项为导向，建立义务教育阶段教师编制预测预警数字化分析模型，促进优质教育资源有序扩容和均衡布局，大力提升服务能力水平。

一是分析预测学生数量变化趋势。依托数字编办平台，加强对公安、卫生健康、统计、教育等部门掌握的人口、学生数据的采集分析，理顺各类数据关系，辅以出生率、死亡率、户籍人口出生性别比等参数，对户籍学龄人口进行预测，为各区（县、市）提前谋划人员编制配置、中小学教师配备以及教育布局优化提供决策参考。

二是构建符合生源变化编制保障机制。对接全国教师管理信息系统浙江子系统、浙江省中小学生学籍信息管理系统相关数据，综合常住出生人口、学龄学段人口、流入流出人口等要素建立模型，对学校、学位、编制需求进行科学测算。在此基础上，针对公办中小学教职工编制小学段和初高段分布不均衡现状，通过调配编制、优化结构等手段，补充小学段学校编制缺口及紧缺学段、学科专任教师配备，推动教师跨学段有序流转。

三是建立长效监管机制。开展中小学校公益性评价，设置公益投入、公益产出2类大项指标，设施设备、履行职责、组织管理等6类分项指标，以及学校发展性评价、教育满意度等36类细化指标，依托平台对全市612所中小学的生源变化、编制使用、人员配备等情况进行实时监测和综合分析，为统筹优化人员编制结构、及时补齐编制缺口提供参考。

四、注重资源统筹，提升机构编制资源使用效益

以机构编制“瘦身”与“健身”相结合为着力点，挖潜政务数据资源价值，强化跨部门、跨层级、跨领域共建共享，实现人员编制精准分析、动态管理、统筹周转、高效使用。

一是绘制人员全景画像。将数字编办平台人员信息与公务员管理系统、事业单位人事工资管理系统等数据进行比对，按照年龄结构、性别比例、岗位结构、编制使用率等维度，系统分析全市行政事业人员，综合近5年出入编、军转干部安置占比和未来5年退休人员趋势等数据，精准绘制人员结构全景画像。以年轻干部“三色灯”场景为例，重点分析市直部门和事业单位40岁以下处级干部人数、比例变化等数据，对配比不达标的30家机关事业单位触发红色预警，对临近警戒线的15家机关事业单位进行黄灯提醒，为强化年轻干部储备，优化干部队伍结构提供有力支撑。

二是加强编制统筹使用。根据人员全景画像情况，依托数字编办平台对人员全景画像的分析测算，制定市级部门编制周转使用计划，针对性保障机关事业单位安置军转干部、接收选调生、补充专业人才、优化年龄结构，以及在“三定”规定职责外赋予重大阶段性任务急需充实人员力量等需求。同步细化制定2023—2028年各区（县、市）行政编制统筹调配方案，进一步强化编制资源市域统筹，有效缓解人员编制紧缺矛盾和干部队伍年龄老化问题。

三是提高编制使用效益。建立重大改革及机构编制事项落实情况“136”跟踪问效机制，通过数字编办平台建立机制编制事项执行情况“一本账”，自动提醒市级机关事业单位在机构编制调整事项批复的第3个月内及时开展自评并报机构编制部门备案，第6个月提醒承办业务处室主动赴市级机关事业单位回访，帮助协调解决存在问题，实行存档留痕，形成工作闭环，不断放大监测监管功能效应。