数字经济时代乡村数字化发展的实现路径研究

夏振鹏 秦存强 应海东

摘要 乡村数字化发展具有促进数字技术、经济下乡、推动城乡融合发展、提升农村治理能力等作用，是数字经济赋能乡村振兴的必由之路。当前，数字乡村建设存在着基础设施建设不完善、农民缺乏数字素养、数据安全面临挑战、产业融合优势不明显等问题。为此，数字乡村建设应从健全农村数字基础设施、增强农民数字化素养、推动数据共享与安全建设、持续推动三产融合发展等方面展开，助力乡村振兴战略目标的实现。

关键词 数字乡村；乡村数字化发展；乡村振兴

中图分类号 F323  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2024）06-0217-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.06.048

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Research on the Realization Path of Rural Digital Development in the Era of Digital Economy

XIA Zhen-peng，QIN Cun-qiang，YING Hai-dong

（School of Marxism， Huaiyin Institute of Technology， Huaian， Jiangsu 223003）

Abstract Rural digital development has the functions of promoting digital technology， economy to the countryside， promoting urban-rural integrated development and improving rural governance capacity， which is the only way for rural revitalization enabled by digital economy. At present， there are some problems in the construction of digital countryside， such as imperfect infrastructure construction， lack of digital literacy of farmers， data security challenges， and no obvious advantages of industrial integration. Thus， the construction of digital countryside should be carried out from the aspects of improving rural digital infrastructure， enhancing farmers digital literacy， promoting data sharing and security construction and continuously promoting the integrated development of three industries， so as to  realize the strategic goals of rural revitalization.

Key words Digital village;Rural digital development;Rural revitalization

数字乡村建设是乡村振兴战略的重要抓手，通过数字乡村建设，可促进城乡融合发展，加快农业农村的数字化转型［1］。2022年6月，中共中央、國务院办公厅发布《乡村建设行动实施方案》，明确提出实施数字乡村建设发展工程，加快农村的数字化转型［2］。然而，乡村数字化建设的进程并没有如期顺利进行，数字技术在促进乡村产业发展和乡村振兴方面的功能尚未充分发挥，乡村数字化发展仍面临着各种阻碍和困难。鉴于此，笔者介绍了数字经济时代乡村数字化发展的意义、存在的挑战以及对策。

1 数字经济时代乡村数字化发展的意义

1.1 促进数字技术下乡

乡村数字化发展对促进我国经济大循环的畅通具有重要意义。《中国乡村数字化发展报告（2022年）》指出，截至2022年6月，农村互联网普及率达到58.8%，截至2022年8月，5G覆盖96%的乡镇［3］。乡村数字化发展建设使得农村资源丰富、成本低的优势更加明显，促进城市数字经济以及数字技术向农村的延展，从而实现城乡数字基础设施的均等化。乡村数字化发展建设通过完善基础设施，利用数字技术，发挥知识、数据、技术、服务的作用，对农业生产组织模式进行变革，延长产业链，提升农产品的附加值，打通国家经济大循环中农村发展滞后这一痛点和难点。

1.2 推动城乡融合发展

随着大数据、人工智能、区块链以及云计算等数字技术的快速迭代和发展，数字经济的发展展现了共享共治的特点。共享共治的数字平台为农村地区数字经济的发展提供了条件。农户运用数字经济可视化的功能，根据市场需求灵活调整产品供给，提高了与市场对接的精准度，减少了农产品在市场上的流通环节，产品能够直接从供给端到达需求端，降低了货物存放、运输的成本，保障了农民的利益。除此之外，乡村数字化发展可以实现农村产品供给与城市产品需求的高度匹配，加速产品流通、变现。

1.3 提升农村治理能力

乡村数字化发展会引起人们生产生活方式的变化，使得乡村治理朝着开放化和合作化的方向发展。首先，乡村数字化发展促进了“农村社会治理”的开放化。运用数字化助力乡村治理，有效提高基层政府的工作效率。乡村数字化发展使得乡村能够与时代发展同频，获得丰富的数据、信息资源，使乡村治理从封闭状态转变为开放状态，将农村的党务、政务、财政等信息在网络上公开，方便群众的监督，降低了腐败的发生率，提高政府公信力。其次，乡村数字化发展也会促进乡村治理合作化。乡村数字化发展建设促进了生产、生活以及治理方式的数字化转型，乡村数字化使政务一体化得以实现，最终构成了各级政府自上而下的顶层设计与自下而上的应用场景相结合的政务合作。除此之外，也提高了民政、教育、医疗、农业各部门的业务融合程度。

2 数字经济时代乡村数字化发展存在的挑战

2.1 数字基础设施建设不完善

数字化助力乡村产业振兴，必须以数字基础设施为先决条件。虽然农村地区互联网设施、移动通信设备、5G网络等数字技术的覆盖面较以前有明显提升，但是仍然存在着城乡差距较大、区域发展不平衡、整体发展水平不高等问题［4］。由于我国农村长期存在小规模、分散经营的特点，再加上我国地域辽阔、地形复杂、乡村人口密度低、数字基础设施还不健全，因此对乡村数据进行采集和整合的成本较高、难度较大。除此之外，农村产业主体众多，信息碎片化严重，缺少共建与共享的机制，在数量与质量上都很难保证。其次，因为基础设施投资金额大、建设周期长，再加上乡村地区交通不便，人口稀少，产业规模小，这就导致了乡村产业数字化发展所需要的交通物流、冷链、生产设备等硬件的建设相对滞后，乡村产业的数字化改造和数字化应用的水平更是较低。

2.2 农民缺乏数字素养

在数字经济背景下，农户的数字素养水平将直接影响到农村数字化建设的效果，但农户的数字素养水平却是制约农村数字化建设的瓶颈与难点。第一，农村从业人员的文化水平还很低，对农村数字技术培训的学习积极性不高，农民的数字技术培训不足导致农村数字技术和基础设施没有得到很好的应用。第二，乡村数字化建设对基层干部的数字化素质提出了更高的要求，但由于农村地区生活工作环境较差、福利待遇不高以及发展机会局限等原因，导致乡村数字技术人才严重匮乏［5］。

第三，乡村产业发展对数字技术人才的要求较高，既要具备数字技术，也要具备一定的生产运营能力，然而城乡单向的人才流动，使得乡村数字技术人才的供求关系十分紧张。

2.3 数据安全面临挑战

在数字经济时代，拥有数据就是拥有市场，但其权利的确定与保护已成为制约其发展的瓶颈。在农村数字经济的发展与建设中，数据的收集、流通与使用不可避免地涉及数据的安全性问题。第一，目前我国正在建立一个面向乡村农业的大数据系统，但其所蕴含的大量信息关系到国家的粮食、资源、国土等方面的安全问题，如果被泄露，将严重损害国家利益。第二，在数据流通领域，我国还没有形成一个规范、统一的数据要素市场，对数字经济监管不到位［6］，

农村数据在市场化进程中的安全问题日益突出，尤其是农村个人数据保护、农村公共数据安全和农村数据产权制度的缺失，造成了农村数据在个人隐私和商业市场上的安全问题。在信息化程度较高的社会中，农民更易受到网上欺诈和网上销售的侵害。第三，数据安全问题制约了数据的共享、流通，使其无法实现快速价值转化。如果没有一套完整的数字治理体系，在农村数字化发展建设和运营中所产生的新问题、新矛盾将很难得到及时有效的解决。

2.4 产业融合优势不明显

第一，三产的深度融合离不开“农业”的有力支持。由于受到地形地貌的制约，农业生产规模较小、机械化程度不高、参与人数不多、产品种类单一，导致了农业生产的品质和效率不高，这无法为三产的深度融合提供保证。第二，“融合”主体薄弱，“小而散”的问题凸显。多数农产品加工企业的规模较小，行业集中度较低，龙头企业的竞争能力较差，在“融合”方面的引领作用有限。第三，农产品增值环节主要集中在加工、流通和销售环节，由于交通基础设施不完善、销售人才匮乏等原因，农村市场营销水平、电子商务、物流和供应链等发展缓慢，产业链条很难向更高层次发展。第四，三产融合的要素供给不足，土地、资金和人才等要素供给不足，成为制约三产融合向纵深发展的关键因素［7］。由于前期资金投入大、回本周期长，使得投资吸引力差。大量的劳动力外流，农民的文化水平低下，使得农村三产融合挖掘文化、创意等优势的空间有限。

3 数字经济时代乡村数字化发展的对策

3.1 健全农村数字基础设施

数字基础设施是实现数字化应用的先决条件，包括信息基础设施和乡村产業数字化发展所需要的配套基础设施。我国正努力推动城乡基本公共服务均等化，而数字基础设施建设是一项重要的工程，因此政府应在农村地区增加数字基础设施建设的投入，为农村地区实现数字化转型打下良好的基础［8］。第一，继续扩大农村地区的因特网覆盖率，为乡村数字化建设奠定更加坚实的基础，使农户能够享受到数字经济服务的红利。第二，要突破信息技术在乡村金融中的技术瓶颈，通过物联网、云计算、人工智能等技术的运用，提高数字金融的普及率，为乡村数字经济的发展奠定基础，建立安全的支付体系和信用体系。第三，完善农业农村信息收集模式，推动物联网、人工智能、云计算与农业技术的融合应用，在智能搜索、分析、决策等方面取得突破。第四，要加强农村地区运输等硬件设施的建设，改善农产品的贮藏条件，完善冷链物流的标准，以保障农产品的流通质量和效率。

3.2 增强农民数字化素养

“数字农民”既要具备数字经济知识，又要具备将大数据、物联网、人工智能等数字技术与传统农业相结合的能力，实现农业的数字化、模块化、智能化生产和运营。第一，通过引导农户把数字化技术应用到传统农业生产经营中，增强农户的自主创新能力，进而推动乡村经济的高质量发展。第二，建立一个多元主体参与的农村数字技术培养机制。以政府为主导，联合产业组织等，将政府、企业、学校、农民联结起来，建立数字化教育平台，加强对农民的数字教育，培养一批“数字农民”，并针对返乡农民、青年骨干、留守妇女、老年人等不同人群，进行有针对性的数字技能培训，提升农民的数字素养及数字技能［9］。第三，要大力推进“数字人才”返乡入村。通过制定相应的政策引进“数字人才”，引导优秀人才“返乡创业”，充分发挥数据、技术、知识和创新等要素对农村数字经济的推动作用。

3.3 推动数据共享与安全建设

首先，建立数据运用机制，实现数据运用的共建与共享。通过建立国家标准统一的乡村数据资源体系，强化数据标准化体系建设，形成规范统一的乡村振兴数据规范标准，从源头上杜绝数据不能共享的情况发生［10］。其次，建立农村地区数据要素市场，建立以市场为导向的数据利用机制。以坚持政府制定的数据规范标准为前提，促进独立个体、商业机构、政府部门及乡村企业之间的数据流动与共享，实现多主体协作，促进数据资源的共建共享。最后，在强调数据的开放与共享的同时，也要注意数据的安全性。为此，有必要构建信息安全的应用机制。在政府建立的数据资源体系中，涉及国家机密及其前沿成果的知识数据，需要建立起一套保护机制，以防止由于国家核心数据资源的暴露流失而导致的国家安全问题和财产损失风险［10］。此外，还需要将市场化的数据资源体系纳入法律体系进行保护。

3.4 持续推动三产融合发展

第一，立足自然资源特征，打造特色优质农产品精深加工基地，通过精耕细作、精深加工、精准扶持，打造精品农业，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新格局［11］。第二，以促进农村产业融合创新为手段，加速社会价值链分工的重构，升级产业发展模式。注重资金、人力等要素投入，让农业与工业、服务业实现多层次结合，使得农业与工业、餐饮、旅游、教育、康养等领域融合发展，从而孕育出农村产业新业态，实现农村产业的现代化转型。第三，数字经济与乡村产业的深度融合，可以消弭数字鸿沟，对接市场需求，发挥行业集聚效应，注重产品品牌化、创意化建设，加快农业创新发展进程，稳步推进农业现代化、信息化和智能化发展。

乡村数字化发展是乡村经济社会发展的现实要求，也是推动中国特色社会主义现代化建设的必然选择。乡村数字化发展应以问题为导向，探索多元化发展路径，通过加强数字基础设施建设、增强农民数字化素养、推动数据共享与安全建设、持续推动三产融合发展等举措，将数字技术与乡村经济深度融合，挖掘农村农业发展潜力，使得农业农村跟上时代发展步伐，保障发展成果惠及全体人民。

参考文献

［1］ 孙久文，张翱.数字经济时代的数字乡村建设：意义、挑战与对策［J］.西北師大学报（社会科学版），2023，60（1）：127-134.

［2］ 本刊编辑部.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》［J］.金融科技时代，2022，30（6）：98.

［3］ 农业农村部信息中心.中国数字乡村发展报告（2022年）［EB/OL］. ［2023-03-01］.http：//www.cac.gov.cn/2023-03/01/c_1679309718486615.htm.

［4］ 刘学思.数字赋能乡村产业振兴的路径研究［J］.安徽农业科学，2023，51（10）：251-253.

［5］ 罗兴奇.数字乡村治理的实践逻辑及优化策略［J］.农业经济，2023（10）：56-58.

［6］ 马国波.数字经济助力乡村振兴的难点与化解机制［J］.农业经济，2023（11）：47-49.

［7］ 赵艳丽，张子伟，尹绍萍.玉溪市一二三产融合发展现状与对策建议［J］.云南农业，2019（11）：33-36.

［8］ 周慧红.党建引领乡村治理的价值意蕴、实践探索及优化路径［J］.中共山西省委党校学报，2023，46（6）：34-42.

［9］ 冯雪晴.数字经济助力乡村特色农产品产业发展的机理与路径研究［J］.中国农业会计，2023，33（20）：103-105.

［10］ 陈中.数字经济助力乡村振兴：核心机理与靶向对策［J］.新经济，2022（11）：106-112.

［11］ 万坚，蒋莉莉.农村产业融合发展存在的问题及对策［J］.理论与当代，2021（5）：18-20.