配电工程项目验收管理问题及措施

广东电网有限责任公司惠州供电局 卓定明 广东电网有限责任公司惠州博罗供电局 黄江烽

广东电网有限责任公司惠州惠城供电局 肖 毅

配网是连接客户的“最后一公里”，具有点多面广、资产规模大、网络结构复杂、网架变化快、故障多发、直接影响客户满意度等显著特点。当前，供电服务正在经历由“有没有”到“好不好”的历史性变化，近年来国家电网、南方电网对配网的建设与管理的重视程度正在日益提升，对配网工程建设与技术工艺的标准化，以及配网管理水平的要求在不断提高，随着“十四五”规划的颁布，我国的电力行业发展也面临着更高的发展要求。

验收工作是贯彻在整个电网配电过程中的重要环节，该项工作实施过程烦琐，必须考虑多种影响因素，是提高电配网工程效率的基础与保证。配网工程是否完成，在较大范围上取决于验收工作质量及执行情况。

1 配网工程验收定义

1.1 验收

在施工单位自行检验合格报告的基础上，由工程验收责任方参与，工程管理相关单位参加，对经检验批单的施工、分包、工程、管理单位施工情况，包括隐蔽施工的工程质量状况进行抽样检查，对技术文件进行审核，并依据施工文件的相关标准以书面形式，对工程的取得合格报告作出了确认。

1.2 过程验收

过程验收包括关键环节或设备材料的质量验收、施工三级自检、监理初检、阶段中间验收。

1.3 启动验收

启动验收是指项目建成后，或者在投资运营之前，由开发运营单位进行组织的验收，一般分为资料验收和现场验收两个部分。

1.4 竣工验收

竣工检查和验收是指建筑工程正式投运后，在对环境、水土保持、消防、建筑工程档案等专项验收和工程决算的基础上，实施对建设项目程序、质量、运行状况等方面的综合验收。

2 配网验收管理存在的共性问题

2.1 隐蔽工程的验收工作

隐蔽工程是指在电网配电施工中被建筑，或其他阻挡物体遮挡住无法看到的工程项目。隐蔽工程往往在施工中被忽视，而很易于发生施工事故。对隐蔽工程实施检查验收工作是十分必要的。但是，由于隐蔽工程往往有建筑遮蔽，所以检查的困难和复杂程度也较普通验收工作有一定的上升，为避免这样的问题，检查和验收工作人员要专门找到隐蔽工程的实际情况，并对其加以登记和检查，避免由于偷工减料而造成的后期安全事故。在实施配网工程以及检查和验收的工作中，隐蔽工程问题也比较多，主要涉及以下几方面。

一是在隐蔽工程建设中出现的偷工减料问题。隐蔽施工区域的电缆堆积，由于无法进行正确的排线，导致电缆线杂乱缠绕，同时在恶劣气候下电缆线沟内往往会出现大量积水，因此大大降低了电缆的使用寿命。二是一些施工人员在制作电缆中间头时忽视了对电缆中间头的保护，而电缆沟时常发生积水，因此造成电缆受潮而发生事故。

2.2 工程验收资料管理问题

在电力配网工程建设中涉及大量的相关资料和文件，由于资料和图纸较为重要，所以在工程验收时必须注意对相关资料的管理情况。验收问题主要包括以下两点。一是资料和图纸漏洞，通常造成图纸的丢失和资料的遗失。一些项目数据本身就是独一无二的，如果形成数字形式，容易遗漏，从而造成项目责任无法履行。二是档案处理不正确。企业进行信息梳理时为便于检索需要对信息进行梳理和分类，但相关人员在梳理信息时未按照电力配网的规范要求，信息存在凌乱、潦草的现象[1]。

3 构建五位一体的配网工程验收管理体系

为了解决配网工程施工人员技能水平参差不齐、工程实施时间较短、质量质检机构缺乏普遍适用的检查标准、工程不能有效管控设备入网投运等技术问题，供电局通过完善施工责任管控体系，建立工艺图册，规范问题传输管理，规范交接监管，积极推动了工程项目建设优化，并逐步形成了基于“责任体系+工艺图册+问题传递+移交管控+典设优化”的配网工程验收管理体系，有效预防、消除工程过程质量缺陷，实现了工程达标创优、“零缺陷”移交、“标准化”投产的总体目标，确保了工程项目按时投入并最大限度地实现了工程项目的经济性与社会效益，为整个系统安全稳定运营奠定了坚实的科技基础。

图1 五位一体的配网工程验收管理体系

3.1 责任体系——加强验收责任传递

3.1.1 加强责任传递机制构建

一是健全验收管理责任体系。按照对等原则建立权责矩阵，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方，每个责任主体应承担相应的责任，精确划分配网工程中各个参与方的在验收环节责任界面。根据岗位职责确定责任清单，结合责任清单梳理工作流程，明确各责任主体的验收管理到位标准，形成“可操作、可衡量、可考核”的各级人员职责清单，做到验收管理责任到岗到责，形成标准规范的工作要求。

二是建立验收管理责任追究机制。从事后追究转变到事前责任追究，按照“事前追究，防范问题”基本思路，对于未影响运行但是频繁发生工程问题，管理缺陷引发的工程隐患和问题，查找分析根本原因，在验收管理责任体系追究相关人员的责任。通过对安全隐患的事前追究，解决验收管理责任链中相关责任方的薄弱环节，如果发现责任主体未按要求履行责任或出现质量问题，可以进行相应的追责行动。促进社会责任机制的正常运转，各司其职，进而达到“分清责任，吸取教训，持续完善”的总体目标。

3.1.2 将责任传递由内到外，等同管理向大集体企业压实责任

一是健全大集体企业“等同管理”机制。制定施工类大集体企业配网验收“等同管理”工作标准，从安全、质量、进度、造价等方面对大集体企业提出各专业领域具体要求，指导大集体企业规范分包商管理，实现总承包单位与分包单位同标准、同要求管理，有效提升大集体企业配网工程管理水平。二是强化大集体企业单位责任穿透。制定大集体企业（包含总包单位与分包单位）的配网工程质量要求协议书模板，明确将配网工程设备、材料质量、工艺技术、验收标准等相关要求融入协议中，实现责任有效穿透。

3.2 工艺图册——打造目视化验收标准

3.2.1 编制配网典型缺陷和标准工艺图册，实现目视化验收

一是建立一套规范、直观、实用的标准验收指导文件。通过图片的形式，集合设备缺陷、关键施工工艺、验收要点等要素，可以直观地指导工作人员验收，实现验收的目视化管理，健全配网工程验收标准化架构。二是目视化管理，弥补工作人员经验不足。工艺图册提供了一种目视化的方式来展示配网工程验收管理的要点，有助于减少主观判断和经验上的缺陷。验收人员可根据工艺图册上的标准和要求，对工程进行逐项核对和比对，系统地检查工程的各个部分，确保其符合设计要求和技术标准，减少因主观判断而引发的错误和疏漏，弥补工作人员经验上不足。

3.2.2 打造“零缺陷”3D样板工程，实现全景可视化验收

一是打造“零缺陷”3D样板工程。将“样板工程”通过数字技术进行实景3D建模，搭建“零缺陷”样板工程的三维模型，将样板工程模型固化至成果展示与培训阶段，可让验收人员更加标准化和系统化地理解验收标准。二是加强人员验收技能培训。在原有验收管理标准基础上，融入工艺图册和3D样板工程验收管理使用的培训，提升验收人员技术能力和专业知识，使验收人员熟悉验收标准和流程，能够准确判断和评估配网工程的质量。

3.3 问题传递——规范工程问题管控

3.3.1 强化现场问题管控

一是强化问题报告和处理流程。建立严格的问题报告和处理流程，施工人员和监理人员发现问题后，应立即上报，并确保问题得到记录和跟踪。确保问题不仅仅是口头报告，而是以书面形式记录，包括问题的描述、影响范围、责任人和处理措施等。二是明确整改验收要求。对于发现的工程问题，设立整改验收机制。对不同类型的问题设定合理的解决时限，根据问题的紧急程度和影响范围，制定解决问题的时间目标，确保问题能够在规定时间内得到解决。整改完成后，进行验收确认，确保问题得到解决。

3.3.2 建立后评价机制

一是设立验收后评价环节。在配网工程的验收结束后，建立验收后评价的环节。对整个工程的问题整改情况进行评估，重点关注工程竣工后的问题整改情况。在后评价阶段，对于未能及时整改的问题，要进行跟踪和督促。确保问题整改工作持续进行，直至所有问题得到解决。二是建立落实“黑、白名单”机制。建立落实分包单位及人员“黑、白名单”机制，强化分包商评价与处罚，建立评价、处罚及“黑、白名单”制度，优化分包商选择与退出机制，相关专业按照标准严格抓好本业务领域的落地执行，督促分包单位落实配网验收的主体责任。

3.4 移交管控—严格把控移交关卡

3.4.1 明确移交标准

一是明确的移交标准和要求。在配网工程的移交阶段，制定详细的移交标准和验收要求，明确各个设备、线路、材料等方面的验收指标。包括技术性能、安全可靠性、规范合规性等方面的要求，确保移交的设备和工程达到预期的质量水平。二是加强移交前的自检和自审。在移交前，责任主体应进行自检和自审，确保移交物品符合移交标准和要求。自检和自审的结果应进行记录和备案，作为后续验收的依据。

3.4.2 验收关卡前移，运营方提前参与验收

在验收中及时介入，将关口前移，以防止施工过程质量问题。在项目前期，积极协调运维人员及时介入，搜集合理化意见，超前制定工程项目具体检查验收规范，将基建和制造标准不同问题在施工阶段及时统筹处理，为工程项目“一次成优”和“零缺陷”移交奠定基础。

3.5 典设优化—循环完善验收管理

在验收过程中，对配网工程的典型设备和典型问题进行总结和优化。通过收集和分析验收过程中出现的问题和不足，不断完善配网工程的设计、施工和验收标准，提高工程质量和效率。

3.5.1 强化质量差错管理策划导引

常态化进行项目总结研究检查，整理出施工过程中的质量偏差，并建立了错误机制，以此精心提供工程规划指导，从严把控关键性的、至关重要的施工过程和环节；对照差错集，对新建工程做好策划引导，指导工程建设，以切实防止同类问题的出现。

3.5.2 设计、施工和验收标准持续优化

通过问题分析和总结，不断完善配网工程的设计、施工和验收标准。优化标准包括设备选型、施工工艺、验收要求等方面，以提高工程质量和效率。

4 结语

配网工程直接影响到社会生产和民众日常生活，因此必须全面提升配网工程中的验收管理工作，并根据工程检验中的问题，针对性地提供了基于“责任体系+工艺图册+问题传递+移交管控+典设优化”的配网工程项目检验管理解决方式，做好对工程检查过程和验证问题的思考分析，如此才可以全面提高配网工程项目验收质量，保障验收工作能够顺利进行[2]。