PPP模式下高速公路资产确认问题探讨

吴杰 陈辅伟

随着经济的发展和城市化进程的加速，高速公路建设逐渐成为国家基础设施建设的重点之一。为了推进高速公路建设进程，越来越多的项目开始采用政府和社会资本合作（PPP）模式进行融资。但在PPP模式下，高速公路资产的确认问题成为一个重要且复杂的议题。本文旨在深入探讨PPP模式下高速公路资产确认的概念、特点及其所面临的问题，并提出明确资产类型和属性、制定详细的资产评估标准、建立完善的风险控制机制以及优化资产转让流程等确认策略，以期为高速公路资产确认提供一定借鉴和参考。

政府和社会资本合作模式也被称之为PPP模式，PPP模式作为提供基础性设施及服务的重要媒介，能够有效激励社会资本积极参与到基础性设施建设中，其不仅能够最大程度拓宽融资渠道，缓解基础性设施发展面临的资金不足问题，同时还能够提升基础性设施的建设效率。如何在PPP模式下科学有效地开展高速公路资产确认工作，已经成为高速公路相关方亟待解决的问题。

一、 PPP模式下高速公路资产确认的概念及特点

在PPP模式下，高速公路资产确认成为了重要而复杂的任务。具体而言，PPP模式下高速公路资产确认是指对项目中涉及的各种资产进行全面、准确的识别和确认的过程。这个过程具有以下显著性特点。

（一）资产种类繁多

在高速公路项目中，资产不仅包括土地、道路、桥梁、隧道等基础设施，还包括相关的机械设备、运营管理系统等。这些资产种类繁多，每一种都具有其特定的属性和价值。

（二）资产价值巨大

高速公路项目通常需要投入大量的资金和时间，因此涉及的资产价值非常庞大。这意味着在进行资产确认时，需要高度谨慎和精确，以确保资产价值的准确评估。此外，资产的使用寿命长也是高速公路项目的显著特点。与一般的商业项目相比，高速公路项目通常具有更长的使用寿命和运营周期，这意味着相关资产也需要具备长期稳定的性能和价值。

（三）资产的运营和维护成本高昂

为了确保高速公路的安全、高效运营，需要投入大量的人力、物力和财力进行日常的维护和管理。这也增加了资产确认的复杂性和挑战性，因此需要综合考虑各种因素来确保资产的持续价值和效益。

二、PPP模式下高速公路资产确认原则

（一）公平原则

公平原则是PPP模式下高速公路资产确认的基本原则，要求所有参与者，包括政府、社会资本方和其他利益相关者，在过程中享有平等的权利和机会。为实现公平，首先，要确保信息披露和共享的透明性，消除信息不对称。资产確认应遵循公正、客观的标准和方法，避免主观性和歧视现象。参与者的合法权益和利益应得到充分保障，尊重各方的贡献和投入。

其次，强调合作和共赢精神，政府和社会资本方应平等合作，积极沟通解决问题，确保项目的顺利推进和资产的有效管理。

（二）透明原则

透明原则是PPP模式下高速公路资产确认的关键原则，其核心是确保信息的公开透明，避免信息不对称。

首先，项目初期，政府和社会资本方应共同明确并公开资产确认的流程、标准和方法，使所有利益相关者能清晰了解并参与。实际确认过程中，所有相关信息和数据，如资产评估报告和确认决策依据，都应及时全面公开，以增强项目的可信度。

其次，建立有效的信息反馈机制，确保充分听取和接受各方声音。为确保透明原则的实施，应引入独立的监督机构或第三方审计机制，以便于对资产确认过程进行独立监督和审计，确保其合规性，并在需要时提出改进建议。

最后，政府和社会资本方应共同制定公正的争议解决机制，确保任何争议都能在公平、公正的环境中得到妥善解决。

（三）风险共担原则

风险共担原则是PPP模式中的核心，确保政府与社会资本方在项目里平等、共同地承担风险。在PPP项目中，双方优势与风险承受能力各异，需要在项目设计阶段就考虑各自的风险偏好，确保风险得到公平分配。为实现此原则，双方应进行全面风险评估，识别项目中可能存在的市场、技术、政策等风险。合同中应明确风险分担比例和方式，以及应对措施，确保双方明确自己的风险责任。

此外，应共同制定和执行风险管理计划，包括设立风险管理机构、制定政策和程序、进行风险监控等，这能增强合作信任，降低项目不确定性。当风险事件发生时，双方需根据合同规定及时应对，保持紧密沟通和协作。项目结束后，进行风险后评估和经验总结，以便在未来的项目中更好地运用风险共担原则。

（四）长期合作原则

长期合作原则是PPP模式下高速公路项目成功的基石。强调政府和社会资本方在项目周期内维持稳定、互信的合作关系。为实现此原则，双方需共同制定和执行长期合作计划，明确各自的责任与义务，确保项目的持续推进。在合作中，双方应积极沟通，解决出现的问题，共享项目带来的收益与风险。通过坚持长期合作原则，政府和社会资本方能够共同应对挑战，实现项目的长期价值，为公众提供持久、高效的基础设施服务。

三、PPP模式下高速公路资产确认问题

（一）资产确认标准不统一

资产确认标准不统一是指在不同的PPP模式下高速公路项目中，参与方采用了不同的资产确认标准和方法，导致在资产的识别和评估过程中出现了显著的不一致性。这种差异源于多种因素的综合影响，包括但不限于政策法规的变化、参与方之间的利益诉求不同、缺乏统一的评估指导原则，以及专业技术和知识水平的差异。这种不一致性会对项目的财务稳健性和投资回报产生负面影响，降低了项目之间的可比性和透明度。

（二）资产评估难度大

高速公路项目中的资产评估难度颇大，主要由于其复杂性和专业性所致。此类项目涉及工程、财务、法律及环境等多个领域，各领域均有独特的评估要求。评估人员不仅需要具备丰富的工程经验和专业知识，还需具备深厚的财务和经济学背景，以全面分析和预测项目的投资回报、现金流和风险。同时，评估人员还应熟悉相关法律法规和政策，确保项目合规性，并准确评估法律和环境风险。鉴于这些领域的复杂性和专业性，评估人员需具备高度的专业素养和实践经验，才能准确识别和评估项目的技术可行性和长期性能。

（三）资产风险难以控制

资产风险难以控制是高速公路项目建设和运营过程中的难题。项目面临着多重风险，包括技术、市场和政策等各个方面。技术风险源于项目的复杂性和专业性，会导致工程缺陷和成本增加。市场风险来自市场需求的波动和竞争对手的出现，给项目收益和运营状况带来不确定性。政策风险则因法规变化和政府决策调整，对项目的合规性和运营环境构成挑战。这些风险相互交织，影响项目的稳健性和资产价值。

（四）资产转让问题

在PPP模式下，高速公路项目的资产转让涉及转让价格的确定和转让过程的透明度等问题。资产转让价格的确定需要考虑多种因素，包括项目的实际投资、预期收益、市场环境和风险等因素，但实际操作中往往存在定价困难的问题。同时，转让过程缺乏透明度也会导致信息不对称，增加交易成本和风险，不利于项目的顺利进行。

四、PPP模式下高速公路资产确认策略

（一）明确资产类型和属性

明确资产类型和属性是高速公路项目管理中的重要任务。为了更好地管理和运营项目，应对项目中的各类资产进行分类和归纳，以明确其属性和特点。首先，根据资产的形态和性质，可以将高速公路项目中的资产分为有形资产和无形资产两大类。有形资产主要包括道路、桥梁、隧道、收费站等实体设施，这些资产具有明确的物理形态和功能，是项目的核心组成部分。而无形资产则包括特许经营权、专利权、商标权等，这些资产虽然没有实体形态，但对项目的长期运营和收益具有重要影响。

其次，在明确资产类型的基础上，还需进一步分析各类资产的属性。例如，有形资产的属性包括其地理位置、规模、设计标准、使用寿命等，这些属性直接影响资产的价值和运营效益。而无形资产的属性则包括其法律保护范围、有效期、市场需求等，这些属性决定了资产的竞争力和潜在收益。通过明确资产类型和属性，可以更好地了解项目资产的结构和特点，为后续的资产评估、风险管理和运营决策提供科学依据。同时，也有助于提高项目管理的精细化和专业化水平，推动高速公路项目的可持续发展。

（二）制定详细的资产评估标准

制定详细的资产评估标准是确保高速公路项目资产评估准确性和公正性的关键。鉴于每个项目都有其独特的实际情况和特点，需要针对性地制定评估标准和方法。在制定资产评估标准时，首先，要明确评估的目的和范围，以确保评估结果能够满足项目需求。例如，对于高速公路项目的资产评估，需要考虑项目的经济效益、技术可行性、市场前景和风险等多个方面。

其次，应根据项目类型和资产属性选择合适的评估方法。对于有形资产，可以采用成本法、市场比较法或收益法等方法进行评估；对于无形资产，则可以考虑使用专利价值评估、商标价值评估等专业方法进行评估。此外，制定详细的评估标准还应考虑数据的可靠性和获取途径。为了确保评估结果的准确性，应尽可能使用可靠的数据来源，并对数据进行充分验证和分析。

最后，制定资产评估标准还需要考虑相关法规和政策的要求。评估过程应符合法律法规的规定，确保评估结果的合法性和有效性。通过制定详细的资产评估标准和方法，可以提高资产评估的准确性和公正性，降低项目风险，为项目决策提供科学依据，从而推动高速公路项目的稳健发展。

（三）建立完善的风险控制机制

建立完善的风险控制机制是高速公路项目成功实施的重要保障。鉴于高速公路项目具有投资大、周期长、技术复杂等特点，项目中可能出现的风险也较为复杂。为了确保项目的顺利进行，降低潜在损失，应建立完善的风险控制机制。首先，要对项目中可能出现的风险进行充分的预测和分析。这包括政策风险、市场风险、技术风险、资金风险等多个方面。通过深入研究项目所处的市场环境、政策背景、技术条件等因素，识别出潜在的风险点，并对其发生的概率和影响程度进行评估。

其次，在风险预测和分析的基础上，制定相应的风险控制和管理措施。对于政策风险，通过加强与政府部门的沟通，及时了解政策动态，确保项目的合规性；对于市场风险，通过市场调研和竞争分析，制定合理的定价策略和营销策略，降低市场竞争对项目的影响；对于技术风险，通过引进先进的技术和设备，加强技术研发和人才培养，提高项目的技术水平和创新能力；对于资金风险，通过拓宽融资渠道，优化资金结构，降低项目的财务风险。

最后，建立完善的风险控制机制还需加强风险监控和预警。通过定期对项目的风险状况进行检查和评估，及时发现和解决潜在问题，防止风险的扩大和蔓延。同时，建立风险预警机制，当项目中出现重大风险事件时，能够迅速响应和处理，降低损失和影响。通过建立完善的风险控制机制，可以有效管理和控制项目中的各类风险，为项目的长期发展奠定基础。

（四）优化资产转让流程

为了建立公信力并保障各参与方的权益，应建立完善的资产转让流程和规范，确保转让过程的公开透明和合法合规。首先，應建立完善的预评估和审批机制。在资产转让前，应聘请专业的评估机构对资产进行全面、客观的评估，确定其真实价值。同时，评估过程和结果应受到独立第三方的监督和审核，确保其准确性和公正性。

其次，转让过程中应确保信息的充分披露和公开。这不仅包括资产的基本信息、评估结果，还应包括转让的原因、目的、预期效果等。充分的信息披露可以帮助潜在受让方做出明智的决策，同时也有助于公众对项目进行监督和评价。

再次，转让合同和相关法律文件的起草和签署也应在法律框架下进行，确保其合法性和合规性。合同内容应明确双方的权利和义务、转让价格、支付方式、后续管理和责任等关键条款，防止因合同条款不清引发的纠纷和风险。

最后，完成资产转让后，还应建立有效的后评价机制，对转让的效果和影响进行跟踪和评估，以便及时总结经验教训，优化未来的资产转让流程。

结语：

综上所述，资产确认工作是PPP模式下高速公路项目的重点组成部分，科学有效的资产确认对于保障高速公路项目的稳健运营具有极为重要的现实意义。通过明确资产类型和属性、制定详细资产评估标准、建立完善风险控制机制以及优化资产转让流程，能够确保项目的可持续性和社会经济效益的最大化。希望通过不断改进和完善相关政策和流程，能够推动PPP模式在高速公路建设中的更广泛应用，从而为我国的交通网络发展做出贡献。