做好“调查研究下基层”的参谋助手

黄维恭

习近平总书记高度重视调查研究，指出“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”，强调“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”，因此“在新的形势下要大力弘扬”。2023年4月，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调，要深入调查研究，按照党中央关于在全党大兴调查研究的工作方案，组织广大党员、干部特别是各级领导干部扑下身子、沉到一线，“运用党的创新理论研究新情况、解决新问题”。近日，习近平总书记又在反映福建宁德坚持35年践行“四下基层”促发展见实效的有关材料上作出重要批示。中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室发出通知，要求把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育的重要抓手。党委研究室作为从事综合性研究的党委工作机关，必须紧紧围绕参谋助手定位，认真作答“调查研究下基层”这一时代考题，以高质量调查研究切实增强职能，充分发挥作用，为党委科学决策提供强有力的智力支撑。

一、调查研究之于“四下基层”的重要意义

“四下基层”作为党的群众路线的实践创新，科学回答了“为什么要做好群众工作”“怎样把群众工作做好”等重大问题。35年前，习近平同志在福建宁德工作时，提出了“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”的工作方法和工作制度。从八闽大地的沧桑巨变中，广大党员干部真切体悟到科学方法制度的实践伟力，深切领悟到“四下基层”是一个有机整体，必须一体把握一体推进，“四下基层”闪耀着习近平总书记重视和坚持调查研究的实践光芒。

调查研究是起步和开路的“钥匙”。刚到宁德工作时，习近平同志就坚持从调查研究起步，一个多月走遍闽东九县，撰写《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》，提出“滴水穿石”“弱鸟先飞”的工作思路，实施连家船民上岸、茅草房户下山等民心工程和幸福工程，真抓实干带领宁德人民群众脱贫致富。“四下基层”从思想萌芽到蔚然成风，很大程度上源于调查研究这个开路的“钥匙”。

调查研究是干事和创业的“基本功”。习近平同志在河北正定任县委书记时，跑遍了全县所有的村；在福建宁德任地委书记时，提倡“四下基层”并深入群众之中；在浙江任省委书记时，调研了全省90个县（市、区）。调查研究是做好各项工作的基本功，也是习近平总书记多年来一以贯之的工作习惯。必须以高度的政治自觉做细做实调查研究，构筑“四下基层”的坚实基础，推动各项工作取得扎实成效。

调查研究是认识和实践的“动线”。习近平总书记多次对如何搞好调查研究、如何衡量调查研究搞得好不好等提出明确要求。“一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见”“关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好”等，都体现了习近平总书记基于马克思主义世界观和方法论作出的重要论断。而调查研究作为贯穿“实践—认识—再实践—再认识”过程的一条“动线”，生动诠释了马克思主义的人民性和实践性，也充分说明了“下基层”是调查研究的题中之义、必由之路。

二、“调查研究下基层”的时代价值与实践价值

“调查研究下基层”是“四下基层”的重要组成部分和重要方法路径，是增强党和人民群众血肉联系、解决人民群众“急难愁盼”问题的重要渠道和重要环节，从一个侧面展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，对于新时代党员干部转作风、破难题、促发展、办实事、做好各方面工作，具有重要的时代价值和实践价值。

涵养了“润初心、聚民心”的大情怀。初心的深处是民心。坚持“调查研究下基层”，就是把民心当作最大的政治，坚持为人民执政、靠人民执政，在与人民群众面对面的过程中增强党和人民的血肉联系，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行宗旨，永远保持对人民的赤子之心。

彰显了“破难题、解新题”的大担当。问题是时代的声音。坚持“调查研究下基层”，就是要坚持问题导向，把发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的各类问题通过调查发现出来，并通过研究找出原因所在，针对性提出解决问题、改进工作的举措，做到“亲口嚼一嚼馍、尝一尝滋味，最后拿出结论和办法来”，在攻堅克难中推动各项工作再上新台阶。

构建了“转作风、树新风”的大格局。作风是党的生命。坚持“调查研究下基层”，就是要坚持和发扬彻底的自我革命精神，既“身入”基层更“心到”基层，带着感情和严实作风走进基层、贴近群众，戒除形式主义和官僚主义，真研究问题，研究真问题，真正抓实工作、打实基础、迈实步子，以优良党风引领社风民风。

三、推动“调查研究下基层”做深做实

结合无锡市委研究室实际推动“调查研究下基层”，关键就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“调查研究下基层”的工作方法和工作制度，围绕市委中心工作履职尽责，着力强化“公转”意识、构筑“共转”格局、提高“自转”效能，在践行党的宗旨和群众路线的过程中当好党委参谋助手，全面提高“三服务”的能力和水平。

聚焦战略抓谋划。面向高质量发展这个首要任务，把工作着力点放在准确理解和把握中央精神、全面体现和落实中央要求上，主动服务国家重大发展战略，充分结合地方特点和基层实际，通过调查研究创造性提出贯彻落实目标、任务、要求的对策建议，推动各级党委决策部署落地见效。围绕共同富裕、长三角一体化发展等重大战略任务，组织开展战略性、前瞻性、专题性调查研究。既当好“瞭望哨”向外学，多次到上海、粤港澳大湾区等地学习调研，现场学习先进地区的好思路、好办法；又当好“观察哨”向内看，到市（县、区）层面进行专题座谈，深入镇（街道）、村（社区）进行访谈，广泛听取基层意见建议，切实找准“上情”与“下情”的结合点。形成《无锡全面建设社会主义现代化的路径研究》《共同富裕理论探索与无锡实践路径研究》《新发展阶段深度推进长三角区域一体化发展的对策建议》等调研报告，相关思路对策被采纳并转化为政策文件。只有增强对标意识，做好“吃透上情”和“摸准下情”的结合文章，才能更好掌握实情，促生耦合效应，增强调查研究的纵深感和穿透力，助推中央决策部署，以及省委、市委工作要求落地落细落实。

聚焦中心抓履职。党委研究室要真正当好以文辅政的参谋助手，就必须从“听不到炮声”的“参谋部”里走出来，积极贴近基层一线和发展“火线”；从切身的改革创新实践中找重点、找亮点，进而以调研促进新的改革创新实践。无锡市委研究室积极服务全省打造具有全球影响力的产业科技创新中心的大局，围绕无锡“465”重点产业集群建设，从市、市（县、区）、平台、企业四个层面，全景式总结无锡市集成电路发展经验，重点总结梳理基层在推动产业发展过程中的创新实践和鲜活案例，相关报告获省委主要领导批示肯定。针对无锡市打造的太湖湾科技创新带，市委研究室牵头拟订了《关于加快推进无锡太湖湾科技创新带建设的若干政策意见》，同时指导相关部门制定配套政策，并开展动态政策跟踪服务。在此过程中，坚持面向基层、面向企业、面向人才。一方面，深入板块调研并同步下沉到镇（街道）和功能区，听取基层关于政策运行堵点和群众关注热点的情况反映；另一方面，专门邀请无锡高校和科研院所负责同志、相关产业领域代表性企业家、各类优秀人才代表等，共议湖湾未来发展，共商科创扶持政策，使政策研发更加精准、务实。只有持续强化“公转”意识、构筑“共转”格局，才能不断提高“自转”效能，更好发挥参谋助手作用。

聚焦基层抓服务。调查研究工作就如蜜蜂采蜜，只有深入基层发展实际和群众的工作生活场景这片广袤“花丛”中，才能真正采到新鲜和具有营养价值的“花蜜”，才能和基层群众共享“甜蜜的味道”。近年来，无锡市委研究室坚持把为民造福作为工作的根本出发点和落脚点，持续改进调研方式方法，更多实施蹲点式、沉浸式、访谈式调研，挖掘提炼基层新鲜经验，帮助基层破解堵点、痛点、“瘀点”，帮助群众化解烦心事、揪心事、闹心事，实现推动“面上”创新和解决“点上”问题两手齐抓。如高度关注新业态新就业群体，针对“快递进村”难题，会同邮政管理部门，到镇（街道）实地调研镇级寄递公共配送中心和社区快递运营点，了解镇村物流体系运行情况，与快递从业人员展开面对面交流，针对性提出优化完善的对策建议，并得到从业人员的高度认可。同时，通过调研、走访、联建等方式，帮助基层解决具体矛盾、现实困难，把人民群众关心的“民生清单”变成“幸福账单”。近年来，市委研究室围绕完整社区建设、托育服务、青年友好型城市建设、运动友好城市建设、城市更新、“口袋公园”建设等群众关心关注的热点问题，形成一批具有“颗粒度”的调研报告，有力推动相关民生工作推进落实，得到基层干部群众好评。只有坚持以人民为中心的发展思想，把调研视角放得更低、焦点对得更细，多为基层出主意、想办法，用心用情为群众办好事、办实事，调查研究才有更加旺盛的生命力，才能真正经得起实践、人民和历史检验。

聚焦机制抓创新。只有提振“担使命、做贡献”的精气神，以“调查研究下基层”为抓手，在具体工作领域深化机制创新、促进工作创新，才能聚合力、强动能，推动“三服务”工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。如在无锡市第十四次党代会召开前，市委研究室牵头协调在全市开展近一个月的“我为家园献良策”活动，把调查研究从“线下”搬到“线上”，以主动問政于民、问需于民、问计于民的方式广泛征集“金点子”，共收到近3.5万条建议，为党代会提供了更为清晰的民生视角，同步形成5期《情况报告》及《活动综述》作为党代会附件下发。同时，坚持调研、改革、财经三路并进探索机制创新。在调研方面，注重汲取基层智慧、听取基层声音，与各县（市、区）委研究室保持常态交流和动态沟通，在全市建立21个基层调研联系点，构建“专家访谈+基层沙龙”双通道调研“问道”品牌，推动调研主业实现横向覆盖、纵向贯通、靶向聚焦；在改革方面，会同市委统战部共同打造“改革督察+民主监督”模式，推动全市各民主党派、党外知识分子联谊会与各县（市、区）区建立“8+8”挂钩结对工作协调机制；在财经方面，建好用好基层经济运行观测点，探索“联系对接+联席会商”的财经工作机制，实现部门基层常态化联系、数据材料常态化报送、意见建议常态化征集。创设“青年研习小组”，引导年轻干部当好“调查研究下基层”的“轻骑兵”，进工厂车间、到街头巷尾开展田野调查，聚焦“小切口”研究解决一批群众“急难愁盼”问题。调查研究只有践行“深、实、细、准、效”五字诀，不断开源拓渠、守正创新，将调查研究作为制度性安排、实现常态化推进，才能不断解放思想，与时俱进，充分汲取基层和群众的智慧力量，为党委科学决策提供有益参考。

（作者系中共江苏省委党校第26期中青年干部培训班学员，中共无锡市委副秘书长、市委研究室主任）

责任编辑：刘志刚