多项举措助力“银发经济”

雷玄

近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），其中提出4个方面共26项举措，这是我国发布的首个支持“银发经济”发展的专门文件，聚焦养老助餐、居家上门、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等7方面服务，适应和满足日益品质化、多元化、个性化、便利化的老年群体需求趋势，助推养老服务提质增效。

聚焦老年群体急难愁盼问题，《意见》有效满足老年人多层次、多样化养老服务需求，让养老服务供给更趋优化。

“一餐热乎饭” 暖胃又暖心

“一餐饭”关联着家家户户的老年人，也直接决定了居家养老生活的品质。老年助餐服务既是老年人关心的“关键小事”，也是关乎千家万户的“民生大事”。老年人助餐服务应该往什么方向发展？《意见》给出了答案。

《意见》提出，扩大老年助餐服务，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务，同时也引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。

积极发展老年助餐服务行动，推动各地因地制宜发展老年助餐服务。2023年10月，民政部等11部门印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》。《方案》预计到2025年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。

日前，广西印发了《广西积极发展老年助餐服务实施方案》，明确提出开展老年助餐服务试点，截至目前，廣西有13个市开展老年助餐服务，共建有老年食堂127个、老年助餐点43个；江苏省改造完成552个社区助餐点、1043个示范性乡村互助养老睦邻点，开展老年助餐服务2204万人次；老年助餐服务是安徽省十大“暖民心”行动之一，被纳入“安徽省2023年50项民生实事”，安庆市累计建成并运营684个老年食堂（助餐点），提供助餐服务110余万人次；在广东，老年助餐服务已成为惠民生、解民忧、顺民意的一项“暖心工程”。3431个老年助餐服务点，提供了助餐服务1800万人次，广东已调动各级财政投入、集体经济支持、社会慈善捐助等方面资金给予用餐老人优惠补贴超过2.6亿元。

“上门服务”满足多元需求

除了满足老人吃好喝好外，《意见》还对老人的养老生活提供各种政策支持，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。

《意见》提出，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

在河北省秦皇岛市，青龙满族自治县都阳路街道与天人合德（北京）养老科技有限公司及秦皇岛“至友爱”养老服务机构在青龙合作成立了首家综合养老服务中心，是结合社区养老市场实际需求，积极应对老龄化问题的一项重要举措，通过打造“15分钟养老圈”这种延伸和嵌入式养老服务，稳步推动街道、社区养老事业和养老产业健康蓬勃发展。

2023年，在推进基本养老服务体系建设的过程中，所有省份均出台实施方案用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，这是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题的重要制度设计。国家清单3大类、16个服务项目是“必答题”，各地民政部门在此之外增加了多项“自选题”，让老年人有更多选择空间。

在居家社区基本养老服务提升行动中，在县（市、区）、乡镇（街道）层面发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务中心，扶持培育连锁化、品牌化、规模化运营的社区养老服务机构。全国民政工作会议上介绍，截至2023年三季度，全国各类养老机构和设施总数达40万个、床位820.6万张。

在宁夏回族自治区区级清单10大类26项服务的基础上，银川市养老服务清单内容扩展至18类人群43项服务，服务类型包括物质帮助、物资救助、关爱服务、照护服务等。

值得一提的是，居家养老上门服务质量离不开标准赋能。居家养老上门服务首个国家标准《居家养老上门服务基本规范》发布，合理界定服务范围，规范供给主体资质条件及供给流程内容要求。

“适老化改造” 拓展新空间

围绕失能老年人居家养老的堵点、痛点，各地持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，“十四五”以来，全国累计完成改造148.28万户，提高了老年人居家养老的便利性和安全性。各地以家庭适老化改造、建设家庭床位为抓手，将基础照护、健康管理等服务送到了老年人床边。

民政部印发《养老机构重大事故隐患判断标准》，明确了应判定为重大事故隐患的22种具体情形，指导各地排查整治养老机构各类安全隐患2.9万处。

提升基本养老服务水平，是湖南省2023年“十大重点民生实事”之一，这也让3.3万余户特殊困难老人通过居家适老化改造有了便利、智能的“新家”。在江苏徐州，2023年，该市获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，获批资金总额3773万元，重点支持开展家庭养老床位建设和居家养老上门服务两项工作。徐州市民政局对经济困难的失能部分失能老年人建设家庭养老床位的同时，对其居家主要活动区域和部位进行适老化改造和智能化改造。此外，数字化也为养老事业打开一扇智慧之窗，无论在农村地区还是在城市社区，依托信息技术提升养老服务质量逐渐成为一种新时尚。创新“党建+智慧养老”机制，针对老人日常照料、健康检测、家政服务等基本需求推出智能手环，整合电子围栏、跌倒报警、紧急呼叫等功能，既让老年人在突发事件中求助有门，也解决了很多不在身边的青壮年人的后顾之忧。