燃气安全管理与政府网格化管理融合实践

熊 敏

(成都燃气集团股份有限公司, 四川 成都 610041)

1 网格化管理背景

1.1 成都燃气安全管理陷入瓶颈

成都燃气集团股份有限公司(简称成都燃气)始建于1967年3月,经营区域主要集中在成都市主城区,近些年来,随着城市规模和人口的迅速扩张,成都燃气也迎来快速增长。截至2020年底,成都燃气已拥有燃气管道7 200 km,储配站17座,服务客户逾300×104户,年销售天然气近16×108m3,已获得的燃气特许经营范围超过1 800 km2。

在分享城市发展带来的红利的同时,成都燃气也面临城市迅猛发展带来的挑战。成都市使用燃气时间早,有许多历史累积的隐患与难题:部分燃气管道老旧,居民用户现存隐患数量大;存在大量租房户,由于流动性强,这部分用户信息采集难、联系难、宣传难,用户用气安全技能缺乏,管理风险较大;随着城镇化步伐加快,燃气管网不断延伸,地铁建设、老旧小区改造等施工项目多,第三方破坏燃气管道的事件时有发生[1-2];老旧管道改造施工难度较大,开挖手续办理、居民协调困难,管道维护和改造工作成本高、效率低,有些甚至无法实施。

为此,成都燃气每年投入巨额资金和大量人力物力开展老旧管道改造、用户端隐患整治、安全用气宣传等工作。但近年来发现,传统的隐患整治方式实施越来越困难,成本也越来越高,用户端生活意外事件也时有发生,成都燃气的安全管理陷入瓶颈。

1.2 城乡社区发展治理为解决难题带来机遇

2017年,成都市加速建设社会治理网格化管理模式[3],开展社区发展治理行动,逐渐形成了以党建为引领、居民自治、社会组织参与、三级网格员协同、大联动微治理的治理模式,城市发展治理体系日趋完善。

1.3 依托社会治理网格,打破安全管理瓶颈

基于这样的背景,成都燃气提出,主动融入本地强大的社会治理网格资源中,在打造共建共治共享的社会治理大格局下谋划、推动好安全服务工作。把燃气专业力量排查整治与政府的“社区发现、街镇呼叫、部门响应、协同整治”的工作机制充分整合,建立燃气隐患整治与社区发展治理工作协同开展的长效工作机制,筑牢平安社区建设基层基础,有效破解燃气安全管理的信息瓶颈、手段瓶颈、协作瓶颈。

2 顶层设计,确定目标

为了把网格融合共建共治的设想变为现实,成都燃气在进行政策研究、政府职能部门政策征询基础上,进行总体方案策划。按照横向到边、纵向到底、职级对应的原则,成都燃气成立专项领导小组和工作小组,将成都燃气与人民群众密切相关的业务管理网格化并与政府网格管理重叠,最终确定了搭建五级体系,实现三个机制的工作目标。

2.1 五级体系

① 市级资源整合

成都燃气建立以主要负责人(董事长、总经理)为组长的市级政府职能对接领导小组,落实与市社治委、市综治委、市经信委、市应急局等多部门的常态联系,争取更多有利于成都燃气业务开展的各项资源支持。

② 区级资源分配

对于定风量空调系统与变风量空调系统在耗能方面的差别，以某正在研制的最新客滚船的某中央空调的计算结果为例进行说明。该船的室内设计温度为24 ℃@50%RH，室外设计温度为35 ℃@80%RH，人均新风量为30 m3/h，最小新风比为50%。在夏季工况下，每个舱室的空调送风量计算结果见表1。

成立以成都燃气中层管理人员为组长、各部门骨干管理人员为组员的区域对接小组,落实各行政区域的政府对接,组织区域内各街道办工作的配合,并组织协调下一层级的对接落实工作。

③ 街道办级资源融合

将成都燃气骨干管理人员确定为街道办对接联络人,配合街道办开展区域内燃气安全工作,完成市、区下达的工作任务,达成与街道办的协同。

④ 社区级执行落实

成都燃气各区域客户服务中心负责人及管理人员深入社区级的管理对接,实现社区基层安全管理目标与成都燃气安全管理目标的双向达成。

⑤ 一线网格深入协作

最后一级基层体系是落实网格融合对应和前端业务落实的最重要的一环,基层客户代表(安检员)、巡线人员与社区网格员在各自实际工作开展中实现合作和联动,实现各自资源的共享,达成区域安全管理的目标。

2.2 三个机制

建立信息互通直达机制,实现各层级之间的信息直达互通;建立深度联防联治合作机制,实现燃气隐患政企双方共同上报、共同梳理、共同处置、联合行动;建立突发事件快速联动机制,对辖区内公共安全事件以及燃气泄漏、燃烧、爆炸等事件,网格员与成都燃气员工快速联动,使事件在发生前或发生初期能得到有效控制及初步处置,避免造成二次危害。

3 整合资源,统一行动

网格融合的目标很美好,但实现过程中也遇到了不小的阻力。首先,在成都燃气内部,安检、抄表、庭院管巡线等业务分属不同领导分管,如何将这些业务融合在同一网格中,由网格员统一管理,是一个难题。为了解除多部门协作组织难题,成都燃气成立了网格融合领导小组,由总经理挂帅,分管各业务板块的副总经理均为组员,统一对网格融合工作进行领导。在领导小组下,成都燃气还成立了网格融合工作小组,由分管安全生产的副总经理任组长,组员为各相关部门的中层管理人员。工作小组下还成立了7个对接政府各区的区域对接小组,由工作小组成员任组长。在建立纵向各层级小组的同时,针对需要解决的主要问题,如:老旧管道更新改造、用户端隐患整治、防腐层破损点修复等具体问题,我们按成都燃气业务职能划分成立了6个专项工作小组。这样形成了纵向横向交织的组织网络,确保了成都燃气内部资源的顺利调配和各部门之间的有效配合。

4 主动出击,共建共治

成都燃气网格融合工作小组经研究拟定具体工作方案和相关隐患清单,主动向市社治委、市经信局以及市应急局进行专项汇报。听取成都燃气汇报后,政府各级领导高度重视,表示燃气安全是城市安全的重要组成部分,以前社区和成都燃气各自为政,使得燃气隐患整改的效率不高,现在在社会治理网格化的管理下,成都燃气主动制定方案,将燃气安全网络全面融入社会治理网格,将有效增强社区的治理力量。市经信局、市应急局主动牵头,联合市城管委、市规划和自然资源局等政府部门,召集各区经信局、区应急局,召开专题会议,协调燃气隐患整治工作相关事宜,成都燃气网格融合工作小组在会上进行了专题汇报并形成会议纪要,将成果固化。各区域对接小组积极推动各区经信局、区应急局召开区级的专题会议,请辖区各街道办主要负责人参会,确保相关要求及时传递到基层。各区域对接小组主动到各街道进行走访对接,将对接网络向社区和网格层面进行进一步的延伸。

5 业务调整,全面融合

在对接过程中,我们发现成都燃气现有的人员职能设置和工作区域划分并不能很好地适应政府的社会治理网格。为促进全面的网格融合,相关人员岗位职责需要增加网格融合的工作要求,并且需要调整现有的工作区域划分。首先,根据行政区域划分调整抄表、安检人员的服务区域,使其与政府社会治理网格重叠;其次,调整巡线人员巡检区域,将其与抄表、安检人员服务区域重叠。网格融合工作机制运行一段时间后,大家发现网格融合不仅是将燃气安全网络与社会治理网格进行了融合,成都燃气部门之间在某种程度上也进行了融合。参与融合的每一个人既是网格资源的贡献者,同时也是网格资源的受益者。

6 精心组织,系统推进

① 建立定期会议制度

成都燃气建立定期会议制度。网格搭建期间,网格融合工作小组每周开会,会上小组成员向领导汇报工作进展、提出遇到的工作难题,也向大家分享各自区域对接小组的经验。定期会议制度可以很好地使大家掌握各级政府的政策信息,确定工作方向,及时调整工作路线。

② 挂图作战

将各行政区的隐患及需要解决的问题,在各行政区网格图上进行标注,确定相应的负责人,在区域对接小组例会上,共同商讨问题解决办法,并由网格融合工作小组定期督办。挂图作战的工作方式将我们面临的问题直观地显现在行政区网格图上,遗留问题还有多少、负责人是谁都一目了然,这样无形中也增加了大家解决问题的急迫感。

③ 树立先进

成都燃气定期向市以及各区的联络对接部门汇报隐患治理工作完成情况,并对政企联合开展安全宣传、隐患整治的优秀案例予以介绍和推广,对各街道办的工作开展情况和隐患整治数据进行公布,以促进各街道间形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。

④ 政企联合行动

成都燃气与市经信局、市应急局、各区相关部门主动联系,积极开展联合应急演练,联合署名印制安全宣传海报;与街道办、社区共同设立安全用气宣传点,共同开展隐患整改。

⑤ 政企网格通讯录

成都燃气搭建起政企网格融合五级体系,建立了涵盖市、区、65个街道办、418个社区,包含逾600人在内的网格对接通讯录和各社区联络对接工作微信群、QQ群。其中,武侯区望江街道办将燃气类隐患纳入属地政府的督办平台,督促各社区开展隐患整改。

⑥ 网格实体化体现

成都燃气在GIS(地理信息系统)上新建图层,绘制区、街道、社区、小区边界,并在该图层上录入属地政府、成都燃气的网格联系人。成都燃气各业务单元,想要与政府对接的时候,能快速、准确地取得联系,解决问题,为我们日常工作的开展提供强有力的支撑。

7 主要变化

通过网格融合、共建共治,成都燃气与属地政府协同水平明显提升,以前成都燃气常常面临的单打独斗、孤立无援局面得到较大改善。在网格融合示范社区,过去安全宣传海报很快被覆盖、被损坏,现在由网格员张贴在小区醒目位置,并进行保护。过去管道巡查靠自己、靠仪器,现在网格员提供的线索是我们信息的重要来源。过去户内安全检查、隐患整改找人难,劝改难,现在通过社区网格,成功率大大提高。

尤其是老旧管道更新改造工作明显较以往更顺畅,如:少陵路社区金地花园庭院管道运行年限已超20 a,管道老化严重,成都燃气在2015年就将其纳入改造计划。但在与小区进行沟通时,物业及部分业主提出了赔偿费、管理费、入场费、清洁费等多项费用,并漫天要价,成都燃气多次协调无果,导致改造工作无法开展。在网格融合后,按照工作机制,社区、网格员介入协调,2018年7月金地花园老旧管道改造顺利完成。

网格融合机制的运行也使用户端安全得到提升。2020年2月18日,成都燃气接到报险电话,金牛区侯家小区有人闻到天然气味道,经燃气工作人员上门检测,发现是4单元513室漏气。询问物业得知该住户年前离开成都,由于疫情无法返回。成都燃气立即将情况报告市经信局和金牛区建交局,市经信局要求金牛区给予支持,金牛区交建局分管领导立即协调街道办和社区,全力配合抢险处置。最终在社区和物业人员陪同下,成都燃气抢险人员入户检查,发现是灶具软管被老鼠咬断,立即进行了处置,有效控制了事态。网格融合机制的有效运行,使得成都燃气与属地街道办事处和社区建立了较为完善的对接联动,事故险情发生后,属地政府、街道办事处和社区工作人员响应及时、协调得力,小区物业给予大力配合支持,及时对风险点进行管控,有效避免了重大安全事故发生。

8 获得荣誉

成都燃气政企网格融合工作获得了政府和成都燃气股东的高度认可,取得了华润集团EHS(环境健康安全)项目卓越成效奖。成都电视台成视新闻栏目对其进行专题报道。成都市社治委将其作为优秀案例形成专题简报。这些都将为我们继续深化政企网格融合提供强有力的支持。

9 经验启示

通过网格融合,共建共治,成都市社会治理网格化得到了专业力量的支持配合。同时,让社会治理网格员成为燃气安全管理延伸到每个院落、每个住户的监督员、宣传员和隐患促改员;让成都燃气的安检员、巡线员不仅成为社区、小区的好朋友、好邻居,也成为社会治理协作的好伙伴。通过建立市民主动参与、政企高度协同的燃气安全管理长效机制,筑牢平安社区建设基层基础,使成都燃气成为共同营造社会治理共建共治共享良好局面的积极正能量。