精准把脉户外资产数字赋能高效监管——浙江省金华市财政局试点推进户外资产云上监管

●范怡璐

为贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》和浙江省委“三个一号工程”决策部署，全力破解户外资产监管权属不清、移交存漏、盘点困难等难点痛点，金华市财政局以选取有代表性的单位展开试点工作，在全省财政系统首创户外资产云上监管平台，用财政资金的“小投入”实现户外资产档案全视角、分布可透视、动态可跟踪，以数字化改革撬动国有资产监管“大变革”。

一、重塑体系、变革思维，推进户外资产监管由传统向开放转变

面对当前资产管理“重室内轻户外”的现状，金华市财政局积极转变工作理念，重塑资产管理体系，投入财政资金18.95 万元，创新构建“资产一次性盘点清查+‘资产云警管家平台’+户外资产管理模块开发”的户外资产云上监管平台，以数字化“小改革”推动国有资产管理的“大变革”。目前金华市本级已实现室内资产全覆盖管理，随着户外资产云上监管平台的推广运用，可实现市本级行政事业单位户外资产的全覆盖监管。

基于对户外资产的数字化场景运用，不仅可以实施户外资产云上管理，实现“一张图”管控，更便利于使用单位清晰有效、全面地掌握资产底数，同时推动使用单位业务工作的量质齐升。 试点单位的户外资产设备使用率、设备有效率、故障损坏及时发现率，实现了3 个100%；抓拍录入非现场违法行为超13 万起，同比上升超180%，打击交通违法排名上升至全省前列。 特别是在2023 年5 月全市货车专项整治行动中， 通过户外设备提供的完整数据链条，快速摸排重点货车6533 辆，为安全百日攻坚整治行动打下了坚实的基础。

二、数字驱动、变革形式，推进户外资产盘点由线下向线上转变

户外资产存在体量大、分布广、品类杂等特点，传统的手工线下盘点已经难以适应户外资产的管理需要。为解决这一问题， 金华市财政局将资产盘点从线下转移到线上，创新打造户外资产“无感盘点”工作模式。试点单位完成全域8 条高速410 公里路段的2000 多件固定资产的数字化场景建设，并通过RFID 物联网技术，以芯片传送的实时信号，快速识别资产所在位置、使用状态、资产归属等信息，车辆通过即完成盘点工作，在系统终端归集形成户外资产分布地图，实现资产可视化、透明化管理。

在实施户外资产监管试点后，试点单位对辖区所有高速公路296 个点位2000 多件资产盘点需要时间， 由原来的人工盘点1 个月以上缩短至2 天，准确率高达100%，大大减轻了人力、财力负担，户外资产管理效率大幅提升。

三、创新迭代、变革模式，推进户外资产管理由单维向一体转变

针对户外资产体量大、品类杂带来的故障难发现和维护保养难监管的多重困境，金华市财政局创新建立“一物一卡一码一芯”资产唯一“身份证”，将原有资产卡片信息数字化，与无线射频代号一对一捆绑，动态匹配户外资产实物信息、财务信息、维保信息、附件照片等内容，迭代升级形成资产信息数据库，打造户外资产全维动态监管新模式，实现户外资产全生命周期管理。

特别是在对户外资产运行状态进行实时检测的同时，具备提醒维护保养、报废更新、丢失预警等功能，并自动生成工作状态报告。 设备一旦出现异常状况会自动预警，提醒责任单位对户外资产进行维修、更换，实现户外资产的全方位、全口径监管，全面提升资产监管和使用效益。2023年， 试点单位公路路面各类设备共发生故障27 起， 其中14 起是由系统运行实时监测主动发现并报警， 占比达51.85%；设备维护保养提醒211 次，提醒率达100%。

为全面做精做细做实户外资产数字化监管，金华市财政局在全市深化推广户外资产云上监管，扩大户外资产数字化场景运用范围，在横向扩面上持续下功夫、求实效。逐步将金华交警支队、市政、园林等户外资产单位纳入场景建设范围，可实现金华市本级行政事业单位所有户外资产上云控链，为户外资产监管提供可复制、可推广的经验。■