建设单位项目管理工作的思考

许 娟

玉门市住房和城乡建设局 甘肃 酒泉 735211

建设单位是工程建设的决策者和投资者，属于工程建设的指挥管理中心，通过选择勘察、设计、监理及施工等参建单位，将它们有效地集成和组织起来，使各责任主体融为一体、各尽其责，共同完成工程建设的目标[1]。本文结合工作中的体会，对如何提高建设单位项目管理工作进行了一些讨论，希望能对建设单位的工作开展有一定的帮助。

1 建设单位项目管理工作的重要性

1.1 降低建设工程项目风险

建设工程的建设过程繁杂，从工程项目的前期策划、工程施工、后期竣工都需要进行严密的管理和控制，每一个环节都有着相应的风险，如果建设单位不能及时有效的进行处理，就会导致整个项目的实施受到影响，增加项目的风险。比如：房屋建设工程前期，如果对地质勘查不够充分和详细，施工中出现实际地质条件与地质勘察报告不一致的情况，可能导致原设计进行重大调整，既延长了项目的建设周期，又可能会加大项目建设投资[2]；在施工阶段，如果施工现场混入不达标材料，将直接导致工程质量问题；在工程完工后，如果建设工程验收不严格、不规范，就可能出现合同范围内建设内容未进行全部验收，或者遗留一些工程质量问题等等，这些问题都是建设工程实施过程中所存在的风险。建设单位要采用合理的管控措施，加大对建设工程管理的力度，从多方面着手对项目进行有效管理；同时管理人员通过对项目各阶段的思考和谋划，对建设工程实施中存在的问题进行高效的解决，从而通过建设单位的管控，降低项目整体风险。

1.2 实现建筑市场的健康发展

项目管理不仅影响到工程的整体质量，同时还关系到建设单位以及施工单位的经济效益。建设单位应通过项目管理工作的方法创新，提高管理的针对性，实现预期的管理目标。当前有建设单位通过违法违规方式来获取非法利益，如不能及时制止就会导致建筑市场上出现不良行为。从该角度来说，建设单位项目管理工作的研究，也是为建筑行业部门加强对建筑市场监管增加了一个渠道，从源头上杜绝建筑行业部分不良行为的产生。

1.3 推动项目安全、质量、进度、投资管控

项目管理的好坏对建设工程安全、质量、进度、投资等方面，都具有非常重要的影响[3]。想让建设工程安全、质量得到保障，就必须采取合理、有效的管控措施，对地勘和设计、施工的质量进行严格把控；想使项目投资能够得到保证，就必须对资金、进度进行科学管控，对其进行合理计划。但是，从当前的工程管理现状来看，这些方面的问题依然存在，导致了建设工程质量和投资往往达不到预期。

2 建设单位项目管理工作中存在的问题

2.1 建设单位对项目管理重视度不高

建设单位作为工程项目建设的责任主体，其工程管理的好坏，不仅关系到建设工程的投资、工期、质量和安全，而且对社会的稳定和经济发展有着重大意义。但是现实中建设单位往往对工程的管理工作重视不够，比如：部分建设单位缺乏建筑行业的专业知识和经验，无法对设计方案的合理性、可行性进行最终的科学性判定；没有足够的专业技术人才对施工方案进行严格的审查；没有经验丰富的项目管理人员做好项目推进过程中的协调工作[4]。由于建设单位自身项目管理存在的问题，导致项目实施存在巨大风险，从而建设单位也要承担项目可能失败的结果。

2.2 管理方法缺乏针对性

在新的社会发展形势下，应顺应时代发展的潮流，不断对管理方法进行改进和创新，以适应时代变化。项目管理也是如此，只有不断创新管理方法才能更好地促进企业的发展。然而，建设单位在项目管理方面缺乏创新意识的现象比较突出，比如管理方法落后，未能结合项目自身特点，合理选择项目管理模式、措施，抓住项目实施的关键点，在保证安全、质量的前提下，提高项目投资效益。

2.3 项目管理技术、理念落后

在现代建设工程中，项目管理的理念、方法、技术、手段等都在不断发展和进步，从传统的设计思路、施工技术、施工方法，到现代造型多变的设计、新工艺、新材料和新设备，这些都是影响建筑工程质量的重要因素。随着建筑市场的快速发展，建设单位需要建立完善的项目管理制度，形成一套成熟的体系来指导工程建设的各个环节[5]。但在欠发展地区，建设单位自身管理理念落后，从项目设计到项目实施缺乏规划；加之本地建筑企业多为中小型企业，在施工技术和管理上都较为落后，导致工程建设中出现了一系列的问题。

3 建设单位项目管理的强化措施

3.1 增强建设单位项目管理者的主观认识

建设单位是建设工程实施的组织者，建设单位的管理工作是整个项目管理的核心。建设单位具体的项目管理者要充分认识到自己工作的重要性，从对自己工作负责的态度出发，树立一个全局的观念，在建设工程实施过程中建立科学的管理模式，做好项目协调工作。建设单位要明确的意识到，建设工程的实施需要建设单位的参与才能真正做到严把质量关。

3.2 做好建设工程各阶段的质量控制

设计阶段：勘察、设计是建筑工程的第一项工作，也是基础性工作，建设单位在充分了解和掌握项目信息后，要高度重视勘察、设计环节的质量控制。勘察单位要能准确的对工程地质情况进行判定，为设计单位提供可靠的依据；设计单位要精准设计，设计方案要符合工程建设实际，充分考虑各专业的问题,给各个专业留下足够空间,保证后期施工图设计高效；建设单位可以在设计阶段就安排监理单位介入，检查设计方案、施工图设计质量；按照规定，委托第三方进行施工图设计审查，力争设计图纸精准、详细。建设单位通过多方面的管控，促使设计高效、高质量完成，避免因设计问题影响建设周期、施工阶段图纸修改，导致增加工程投资。

招投标阶段：建设单位通过招投标确定工程勘察、设计、监理、施工单位，在招标阶段重点对企业的资格进行审查，包括有人员、信誉、业绩、技术等，确保企业综合实力符合工程要求，人员素质及技术水平过硬，有类似工程的勘察、设计、监理、施工经验，没有出现过质量问题。

施工阶段：在工程开工前，建设单位要组织设计、监理和施工单位进行设计交底；对施工单位编制的施工组织设计进行审查；督促施工单位建立健全施工管理和可行的质量保证体系并严格执行。在施工阶段的质量监管，要主要通过监理单位来实现。建设单位协助监理单位做好质量控制，授予总监理工程师一定的权力，使其能够充分发挥作用，按照合同约定对施工的全过程进行监督、控制。建设单位通过施工关键节点和现场不定期的检查，对发现的问题及时进行处理[6]。

竣工阶段：竣工验收是质量控制的最后一个阶段，也是全面考核工程质量的重要阶段。建设单位要严格按照工程验收程序进行，组织项目各参建单位进行工程验收，对于重大工程和技术复杂工程，还可邀请有关专家参加验收组。对进入质量保修期的工程，若出现问题，建设单位要及时督促施工单位进行维修。

3.3 做好建设工程造价的控制

建设单位要通过技术、合同等方面的管控，达到对建设工程造价有效控制的目的，从而提高投资效益和社会效益。

3.3.1 建设工程前期工程造价的控制

项目成本控制工作在整个建设工程周期中占比较小，但是设计阶段对项目成本却有重大影响,直接关系项目的投资与收益。建设工程进入初步设计、施工图设计阶段，建设单位要选用知识面宽、综合素质高的管理人员，做好工程造价相关方面的工作：（1）选择与建设工程相适应的设计。设计质量的优劣直接决定人力和物力的投入量、建设工期，同时也能避免工程施工阶段因出现缺陷而增加投资。建设单位审查设计时，要通过尝试减少一些不必要的需求与技术集成的功能，采用价位适当的材料，力求设计最优化，从而控制建设工程的概预算。（2）在优化设计的同时，采用限额设计，以有效控制造价。要按照已确定的建设工程方案估算控制初步设计阶段概算，初步设计方向控制施工图设计，使设计在保证满足建设工程功能及技术指标的前提下，把技术要求和经济效益有效结合起来。

3.3.2 规范合同管理，控制工程造价

科学的合同管理可以保证合同条款的正确履行,约束建设双方行为,对提高经济效益、控制投资具有重要的现实意义。在合同条款中，要结合工程实际，明确承包范围、合同价格形式、签证和变更程序、工期、材料调差方式和程序等相关约定，减少合同纠纷，从而在项目建设过程中有效控制质量、进度和成本。

3.3.3 加强施工阶段的过程控制和管理

（1）严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场管理，督促施工单位按图施工；严格控制施工单位的材料代用，以免因材料价差导致增加投资。建设单位要有严格的现场签证制度和流程，促使施工单位做好完备的现场签证手续，为工程结算做好基础资料。

（2）严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如施工图纸不完整、部分地下工程实际与勘察报告和图纸不符、当前市场供应的材料规格、标准不符合设计要求等等，这些问题造成在施工阶段工程造价的不可预估性。所以在施工过程中，必须严把变更关。杜绝通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，对必须发生的设计变更，一定要先有变更预算，做到工作造价的可控；变更一旦发生就要及时计算由此发生增减的费用，随时掌握建设工程造价可调的额度。

3.3.4 重视工程决（结）算工作

工程进入收尾阶段后，督促施工单位及时办理工程结算手续，确保结算的正确性与完整性。同时，加强建设项目竣工财务决算管理，提高资金使用效益。

3.4 做好项目实施过程中的协调工作

首先，建筑单位要重视协调工作，特别是在工程实施过程中，应将各参建单位的配合、衔接作为管理的重点，切实落实好各参建单位的职责，加强对他们的管理和监督力度。其次，建设单位的协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。建设单位管理人员，在全面掌握建设工程各阶段流程、各专业工序的前提下，在项目管理制度框架内，利用合理的方法和措施来协调各方关系，确保每个环节都能顺利开展。最后，对于监理单位而言，监理单位在管理工程施工过程中承担着重要使命，建设单位协助监理单位开展工作，更有助于监理单位有效的工程管控。总体来说，建设单位的协调工作，有利于整个建设工程的顺利推进。

3.5 做好建设单位管理人员培养

一个好的建设工程除了具备能力强的监理人员、施工人员以外，还必须要有专业的建设单位管理人员。建设单位可以借鉴项目管理企业的人员设定模式，按照建设工程实施阶段，培养各专业管理人员，这样可以够解决相关的技术问题，从而为其制定出针对性的方案，非常有利于工程的实施。因此，建设单位也要加强对自身管理人员的培养，组成具有专业技术能力和协调能力的管理团队，让他们在实际的建设工程管理中发挥更大的作用。

3.6 合理选择项目管理模式

建设工程具有规模大、工期长、结构复杂等特点，在实施过程中会受到各种外界因素的干扰，这些因素会对项目的质量、进度和成本造成影响。所以，建设单位采用适合项目特点的管理模式对达成项目目标至关重要。根据建筑市场状况及建设单位需求，结合工程项目特点，选择具有生命力的项目管理模式，将项目管理工作落实在对工程安全、质量、成本、进度等各个控制环节，为建设单位创造更大的经济效益以及社会效益。同时，充分发挥好项目管理的作用，选择合适的项目管理模式，有效提高建设工程项目管理工作的质量，也可促进建设行业的稳定、长久发展。

3.7 切实做好维稳工作

建筑工人工资支付是历年来备受关注的话题，也是建设工程实施过程中一个现实问题，这不仅涉及当事人的切身利益，更关乎社会的稳定与和谐。到目前为止，保证建筑工人工资按时足额支付，已经上升为各级政府的一项重要的政治任务。作为建设单位，必须做到监督拨付施工单位的进度工程款，首先要付给具体的建筑工人工资的义务。

3.8 重视人性化管理

在工程建设过程中，管理人员需要进行严格的监督与管理，对工程质量与安全进行把控，保证项目顺利实施。但是，由于项目参建单位大多属于私营企业，为了能够最大程度的提升经济效益，同时实现企业经济效益与社会效益的最大化，在推进工作时往往忽视了人性化管理的应用。因此，在当前社会发展背景下，为了能够最大程度发挥出人性化管理的作用，建设单位工程管理人员应该不断对自身的管理措施进行完善，同时以科学、规范、严谨的管理体系来对项目参建单位进行约束，促进建设工程实现项目目标。

4 结束语

在项目完成之后，建设单位要严格遵守相关法规，对建设工程各阶段的相关文件和材料进行收集和整理，将其及时转交给建设管理部门存档，按时完成项目的各项工作要求。