第三届中国基层领导力论坛在邓州举行专家学者热议“四议两公开”工作法

2023 年12 月16 日，由中国领导科学研究会、河南省南阳市委市政府共同主办的第三届中国基层领导力论坛在邓州市举行，以“党建引领基层社会治理”为主题，重点研讨了发端于南阳邓州的“四议两公开”工作法。原中共中央党校副校长、第十三届全国政协文化文史和学习委员会副主任孙庆聚出席论坛并讲话。中国领导科学研究会会长、原中共中央党校副秘书长冯秋婷，南阳市委副书记、政法委书记金浩分别致辞。中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部主任张志明主持论坛开幕式。

“四议两公开”工作法2004 年诞生于邓州，“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。该工作法被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》等。

孙庆聚指出，“四议两公开”工作法提供了党领导农村治理的有效方法，提供了在农村践行全过程人民民主的工作程序，提供了推进乡村振兴和乡村善治的制度支撑，对党领导群众构建新时代基层治理新格局、推进基层治理现代化有重要意义。下一步，应该以推广实践“四议两公开”工作法为契机，拓展“四议两公开”的应用场景。帮助广大农村干部在活学活用“四议两公开”中提升领导力。推动中国特色党的领导与基层治理体系化研究。讲好中国共产党领导基层治理的故事、中国式协商民主的故事。

冯秋婷认为，党建引领基层治理是新时代坚持和加强党的全面领导的必然选择，源自邓州的“四议两公开”工作法是深化党建引领基层治理的有效抓手，也是党支部书记领导基层治理的方法论。研究“四议两公开”工作法必须深刻领悟习近平总书记关于基层治理的重要论述,深刻领悟党的二十大关于发展全过程人民民主的部署和要求，充分看到“四议两公开”在发展全过程人民民主方面取得的成就和进展。

金浩表示，“四议两公开”工作法的社会基础广泛深厚，是新时代破解基层治理难题的“金钥匙”。要让这把“金钥匙”更好用、更闪亮，切实把党的政治优势、组织力量源源不断地转化为发展动能、治理效能。

在上午举行的主旨演讲环节，中央组织部党建研究所原副所长赵湘江、中国社会科学院哲学研究所党委书记王立胜、清华大学政治学系主任杨雪冬、武汉大学马克思主义学院教授丁俊萍、中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授向春玲、中国人民大学公共管理学院教授何艳玲、中共北京市委前线杂志社原总编辑李明圣、中共邓州市委书记邓俊峰分别发言。在当日下午举行的三个平行论坛上，来自全国各地的30 多位专家学者、基层干部分别围绕“四议两公开与基层领导力提升”“四议两公开与基层民主建设”“四议两公开与基层党组织建设”作了精彩发言，并进行了互动交流。

与会专家认为，“四议两公开”工作法是党领导下的公众有序参与公共事务的基层自治之路。它根植于中华优秀传统文化沃土，产生于中国民主政治建设的基层实践，其理论逻辑是坚持和发展中国特色社会主义民主政治，立场是以人民为中心，内涵是全过程人民民主。它自始至终体现了让人民监督政府的理念，从制度层面夯实了党长期执政的根基。它探索了农村民主选举之外的新的民主形式，充分体现了人民主体和公开透明，是一个系统的农村治理方法，符合农村实际。它简便可行，易于推广运用，实践效果突出，人民群众满意，在应用中党的基层组织建设得到加强。与会专家表示：农村基层治理必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的领导作用；必须充分尊重人民首创精神，最大限度地激发人民的创造热情，紧紧依靠人民群众推动乡村发展和振兴；必须始终把人民群众作为智慧和力量的源泉，始终把各级干部政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

在论坛闭幕式上，南阳市党支部书记学院（“四议两公开”工作法培训中心）聘请了部分与会专家成为学院客座教授。中共中央党校（国家行政学院）研究室一级巡视员李清泉作论坛总结发言。本次论坛，由中共邓州市委、邓州市人民政府承办，河南省党建研究会、南阳市党建研究会、南阳市党支部书记学院协办。来自全国党建和社会治理领域专家学者、领导科学界专家学者，全国组织系统和基层一线的领导干部，有关中央新闻媒体参加了会议。