成熟型资源型城市产业结构优化研究

张文军 吴国强

摘 要：作为国家级成熟型资源型城市，为实现城市经济高质量可持续发展，安徽淮南需要不断进行产业结构的优化升级。本文基于淮南市1990—2018年统计数据，利用灰色关联分析方法构建计量模型对近十年淮南市产业结构调整优化升级进行实证分析测算。研究表明：淮南市产业结构优化升级取得显著成果，其优化值在过去十年间始终稳定在0.33左右，显示出较强的稳定性，尤其是近3年产业结构优化升级更为明显。总体来看，淮南市在产业结构优化升级方面虽取得了很大进展，但仍然存在较大的提升空间。基于以上分析结果，本文对淮南市产业结构优化升级提出了相应的政策建议，以供参考。

关键词：资源型城市；灰色关联分析法；产业结构优化；煤碳资源；高新技术产业

本文索引：张文军，吴国强.<变量 2>[J].中国商论，2024（06）：-142.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）03（b）--04

1 引言

安徽省淮南市2013年被定为国家级成熟型资源型城市，是安徽省13个国家资源型城市中的煤炭资源型城市，但一直以来产业结构基本以煤炭产业为主。当前，我国经济由粗放增长转向常态高质量发展过程中，资源型城市也应该进行产业优化创新升级，实现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。近年来，淮南市已在产业结构优化升级方面进行了大力改进创新，并取得一定成绩，2019年政府工作报告中关于产业结构升级数据，预计2019年淮南市三次产业结构为10.6∶47.4∶42，服务业增加值比重提高0.7个百分点。非煤电规模以上工业增加值增长8%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长23%、17.5%，并进一步落实安徽省委打好“四张资源牌”要求，推动转型提速高质量发展。（1）提升煤电产业。全年生产原煤7100万吨，发电700亿千瓦时。煤制乙二醇、煤制气、潘集电厂等项目前期扎实推进，潘集选煤厂、三峡新能源光伏等项目建成投运。（2）壮大非煤产业。出台支持制造强市建设、降低企业成本等政策文件，进一步调动市场主体的积极性。建成安徽大数据交易平台，省级大数据产业基地荣获长三角大数据应用（智慧城市）服务贡献奖。（3）拓展现代服务业。新城吾悦、万达广场等商贸综合体开业。恒大空港特色小镇等项目正式签约，安徽楚文化博物馆、毛集花田花海等项目开工建设，寿县古城游客集散中心等项目建成（相关数据及项目引自：2019年淮南市人民政府工作报告）。淮南市作为资源型城市，产业结构从单一向多种（多元）转型已取得一定的成绩，也是未来持续发展的重要任务（基础），通过研究近十年淮南市产业升级优化现状，为淮南市产业结构未来调整发展起到指引作用，因此具有重要的现实意义。

2 淮南市产业结构发展现状

根据淮南市统计数据，2018年淮南市生产总值1133.3亿元，比2017年增长4.3%。第一产业增加值为122.4亿元，比2017年增长3.2%；第二产业增加值527.8亿元，比2017年增长4.1%；第三产业增加值483.1亿元，比2017年增长4.9%。按淮南市常住人口计算，人均GDP达32487元（折合4909美元），比2017年增长3.8%。三大产业结构占比分别为10.8%∶46.6%∶42.6%，其中工业增加值占GDP的比重为39.3%。2012年以来，淮南市第二产业比重相比第一三产业较高，也高于安徽省和全国水平。在近十年的经济发展过程中，第二产业一直是淮南市经济的主导产业，自2012年以后淮南市第二产业占比虽然有所下降但仍高于第一产业和第三产业。2012—2018年，第二产业比重下降3.95%，第三产业上升5.72%，两者占比差距缩小33.9%，远高于安徽省及全国两者的比重差异。但是相对全国数据比较而言，淮南市的第三产业比重仍相对偏小，相对于安徽省也是如此，从整体上，淮南市的经济产业结构发展呈现“二三一”特征，但是从数据趋势来讲，产业结构将向“三二一”逼近。淮南市第一产业发展的整体状况是平稳上升，除了2016年突然激增，总体情况是平稳的，这与安徽省基本情况相符。作为资源型城市，第二产业占比相对较大，这是合理的，本文将重点分析淮南市的第二产业结构调整变迁情况。2012年以来，淮南市的第二产业除了2012年占比增加以外，其他年份均出现下降，这与国家经济发展新阶段政策道路有关，从第二产业的细分行业数据来看，淮南市的第二产业中，比重在不断调整。

从表1淮南市2012—2018年第二产业GDP构成表数据中可以看出，第二产业工业的绝对比重，但是近年来明显呈现下降的状态，也正说明淮南市产业结构在调整升级。

3 利用灰色关联模型评测分析淮南市产业结构调整升级情况

本文对淮南市产业结构进行评价测算，主要运用灰色关联分析，构建了灰色关联模型，灰色关联分析法，基于因素之间发展趋势的相似或相异程度，即“灰色关联度”，作为衡量因素间关联程度的一种方法，它克服了计量经济回归分析等方法中的一些不足，对动态变动系统发展趋势时的研究更具优势。本文利用了灰色关联模型对近年来的淮南市产业结构调整优化升级进行评测，对淮南市三大产业与总产值之间进行关联分析，从而了解淮南市近20年来产业结构变迁情况，以及近十年产业调整变化情况。灰色关联分析法首先需要设置参照组（X）为淮南市地区生产总值和比较组（Y）为淮南市第一、二、三产业。为了满足样本数据的无偏性，先对上述数据利用均值法进行无量纲化处理。处理后的数据进行淮南市第二三产业的灰色联系数测算，γi是三大产业间的灰色关联系数，ya（j）是每年的地区总产值数据，yi（j）是三大产业的产值时间序列数据，ρ是分辨系数，取值0.5：

根据表2统计数据，计算出1990—2018年的淮南市三大产业灰色关联系数分别为0.68341205、0.719681533、0.681428381。近20年的数据测算出当前淮南市产业支柱是第二产业，这与淮南市资源型城市吻合，但是从1990—2009年第二产业表现更为突出，2010—2017年第二产业虽然关联系数稍降，但还是基本起主导作用，2018年第三产业发展迅速，首次超过第二产业对淮南市产值的影响，说明淮南市在新时期经济转型时期，产业结构近几年调整已经产生了巨大的作用，也取得一定成效。目前，第二三产业并驾齐驱发展，并呈现第二产业不斷转型升级的趋势，这是资源型城市转型升级的最好表现，也是资源型城市持续发展动能的表现。

，i分别代表第一、二三产业，根据上式计算得到淮南第一二三产业的权重分别为0.327850731、0.345250156、0.326899113。

利用以下公式对淮南市2008—2018年产业结构优化评价值，公式为：，为三大产业分别占总产值的比重，利用淮南市产业数据进行灰色关联度权重，得到表3。

从表3可以看出，淮南市产业结构优化评价值近10年在中央及地方经济转型发展政策指引下结构逐渐变好，2007—2011年产业结构优化值呈现轻微波动性下降，在2010—2011年评价优化值达到近十年来最低值 0.326890843，表明淮南市在此阶段将资源集中于第二产业发展，尤其是工业发展，从本年度统计数据也能得到此答案，此时产业发展重数量、轻质量，导致产业结构有些失衡，总体效益不高。根据表3中对淮南市2011—2015年数据的评测，该期间产业结构逐渐趋于平衡，但趋势缓慢仍未达到临界值，原因可能是资源型城市长期依靠第二产业发展的惯性影响，2015年以后，淮南市产业结构调整成效更加显著，结构优化评价值稳步上升，在2018年达到最高值0.337838436，2019年数据尚未公布，但是从数据趋势发展明显可看出淮南市资源型城市产业结构优化初见成效。

4 结论与政策建议

本文利用灰色关联分析方法构建灰色关联模型对资源型城市淮南市1990—2018年的产业结构现状进行分析，并对2007—2018年产业结构升级进行评价，测算其优化值。全面分析了淮南市近些年来产业结构调整优化情况，得到如下结论，作为资源型淮南市产业结果最显著的特征还是以工业、煤炭为主，第二产业迅速发展是淮南市的支柱性产业，虽然2010年前的发展导致了产业结构片中工业，偏重第二产业失衡，但为之后年份的实体经济与新经济产业的出现及迅速发展奠定了经济基础；2010年以前产业结构优化值没有2012年后高，2011年达到最小值，近十年的产业优化评价值主要围绕0.33上下浮动。2011年后经过产业结构改革，淮南市内产业布局不断调整，第三产业占比逐渐增加，评价值逐年上升。但是作为国家级成熟型资源型城市，如何进一步对产业结构调整优化升级，真正在经济高质量发展时期实现资源型城市可持续发展，还需要进一步努力，因此本文提出以下政策建议：

第一，加快推进第三产业发展。当前，人们对旅游需求日益增强，由煤炭城市沉陷造成的大面积水域为开发水上水下旅游休闲服务创造机会和发展潜力，政府应该大力支持与扶持此产业发展，努力开发创新型沉陷水域旅游及休闲水上服务综合服务产业，并着力提高其服务质量，发挥其经济及生态潜能，从而解决沉陷过后资源型城市自然、生态、社会及经济问题，并对第三产业结构的优化调整。同时，结合淮南市历史文化底蕴与西部先天的自然资源开发历史旅游业为第三产业的重要产业，具有悠久历史的淮南市孕育了丰厚的文化，独特的八公山旅游文化、寿县古城，在此基础上继续创新推广淮南豆腐文化，寿县文化。最后整理打造推出淮南市的煤炭文化及矿工精神，创新开发煤炭文化旅游新业态，争取打造安徽省内独特的煤炭资源旅游文化名片。同时，淮南市第三产业中大数据产业、科技型中小企业发展，政府要给予大力支持，尤其对技术创新及信息产业出台政策优惠政策，鼓励传统企业转型升级。

第二，积极引导现代农业，推动农业现代化，创新发展第一产业，依托产业园，创建农业特色小镇。近年来，农业发展虽落后于第二三产业，但农业是国民经济的基础，要均衡淮南市产业结构，政府必须大力发展农业现代化和信息化，借助乡村振兴战略，继续在原有潘集生态园建设模式下，推广农业生态园建设，并基于淮南西部农业产业生态园和全市农业创建生鲜农业物流链，现代农业突破口创建农业特色小镇。政府积极搭建农业创新平台，赋予农业产业合作经济组织更多的优惠政策，通过全面提高淮南市的农业全劳动生产率，实现三大产业结构进一步协调发展，产业结构进一步升级。

第三，积极引导并做强煤炭资源第二产业。当前，资源型城市依据自然资源优势必须依靠资源，但经济转型方式迫使传统煤炭必须转型升级创新。同时也要大力发展先进装备制造业，完成采掘文明向制造文明的转变，通过采用传统煤机产业提质项目创新发展先进的煤机装备制造业，争取改变淮南市煤炭采掘文明向资源相关产业制造产业文明，着力创建煤机供应集聚区（产业集群）。淮南市是典型的煤炭资源型城市，煤炭开采技术、煤机装备相关产业反映煤炭采选业水平，先进的煤炭开采技术既能降低煤炭生产成本，也能提高开采安全性，降低事故率，增加煤炭产量，提高煤炭开采回收率，这都和煤机设备产业供应相关。因此，政府与矿业集团应该加强合作大力发展煤炭配套的煤机产业体系，进一步发展先进煤机装备制造，实现从采掘文明向制造文明的转变具有可能性。煤炭产业与技术为主，把优势能源产业做大做强。

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