乡村振兴背景下农村基础设施建设存在的问题及对策探析

王金阳 陈 琳 蹇梦婷

（1 武汉工程大学马克思主义学院 湖北 武汉 430205；2 武汉科技大学法学与经济学院 湖北 武汉 430205）

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。农业问题、农村问题和农民问题是关乎民生的重大问题，我们必须高度重视三农问题。解决三农问题的基础在于农村基础设施。《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》明确指出，加强农业农村基础设施建设，是扩大有效投资、稳住经济大盘的重点任务，有利于增强食物保供能力、带动基础产业发展、畅通城乡经济循环，具有长远的重要性和现实的紧迫性。近年来，随着乡村振兴战略的稳步推进以及脱贫攻坚的胜利，农村基础设施建设取得了巨大的成效，但是仍存在一些问题。如何推动农村基础设施建设是乡村振兴的一个难题，分析农村基础设施建设存在的问题，并提出相应的解决方案，对于我国全面推进乡村振兴以及全面建设社会主义现代化国家具有重大的理论与实践意义。

1 加强农村基础设施建设对于乡村振兴的重要意义

1.1 有助提升农村居民的生活水平。农村基础设施建设包括农村公路建设及养护、农村电网建设、农业和农村供水工程建设、农村通信基站建设等方方面面，对于促进当地经济发展，提升当地农村居民的生活质量，满足当地农村居民对于美好生活的向往，提升乡村的数字和信息化水平具有十分重要的作用。农村公路的修建可以帮助农民走出农村，方便新鲜水果蔬菜的运输以及解决孩子上学和放学路途困难等问题。农村电网的建设可以让更多的农村居民用上家用电器，享受各种电器带来的便利，提高生活质量。农村供水工程的建设及完善可以让更多农村居民喝上干净的自来水，也方便各种农作物的生长。农村通信基站的建设可以提升网速，方便各种数字技术的应用，为数字乡村的发展筑牢基础。

1.2 有助于促进城乡融合发展。《中共中央国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。城乡融合发展是党中央国务院对于乡村振兴的重要意见。想要实现城乡融合发展，农村公路等基础设施的建设是必要环节，可以促进与城市的互联互通。例如，农村公路的建设，方便城市居民前往乡村旅游度假，也方便农村居民前往城市探亲，接受职业技能培训以及寻找工作机会。农村公路的建设，也有利于农村物流业的发展壮大，降低运输成本，提升村民的收入，同时也为城市居民提供物美价廉的农副产品。通信设备的建设及维护既方便农村居民获取更多的外界信息，又促进农村数字产业的升级，促进农村跟上城市发展的步伐。

1.3 为农业农村现代化奠定基础。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出，加强乡村公共基础设施建设，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，意义十分重大。没有农业农村的现代化，就没有完整的中国式现代化。目前，我国城乡差距仍较大，农村地区现代化程度不及城市。因此，更应加强农村基础设施建设，不断完善农村交通、电网等基础设施的修建。例如，农村技能培训点等职业教育设施的建设，能够使得农民接受农业机械操作、播种育苗等方面的相关技能培训，提升劳动力素质，为促进农业农村现代化提供人力资源。

2 目前农村基础设施建设存在的问题

2.1 农村基础设施建设资金不足。农村基础设施建设是乡村振兴的一个重要环节，需要投入大量资金。但是，当前农村基础设施建设资金仍然不足。农村进行基础设施建设的资金来源主要是政府拨款，需求量大且盈利能力较弱。而且农村基础设施建设不仅需要大量资金，还需要持续不断的投入。然而政府拨款是有限的，难以满足农村基础设施建设的需要，此外，在农村基础设施建设过程中，还存在资金浪费、发展规划没有结合实际情况、重复建设等问题。农村基础设施建设耗时长、收益低、建设难度大，社会资金的参与度和市场程度较低等也是农村基础设施建设资金不足的重要原因。

2.2 农村基础设施质量不高。现代农业和农村的发展离不开完善的基础设施，现代化的基础设施可以为农业和农村的发展提供巨大动力。由于建设资金的短缺，许多农村基础设施破旧，无法适应现代化发展的需要。比如农村公路窄小、水利设施老旧、跟不上现代农业的发展。此外，部分基础设施建成后没有得到及时维护，出现老化较快、寿命较低等问题，存在安全隐患，给农村居民的生活带来不便。在一些自然条件恶劣的偏远山区，技术条件有限，输电线路和公路等基础设施难以抵御大雪、暴雨、滑坡、泥石流等恶劣的自然灾害，容易受到损毁，导致寿命低于预期。这些基础设施的损毁，给农产品的生产和运输带来挑战。此外，我国农村地区缺乏专业的基础设施维护人才，在基础设施受到损坏时无法及时修补。

2.3 各地区农村基础设施发展不平衡。当前，我国不同地区的农村基础设施建设存在不平衡性，东部沿海发达地区的农村基础设施建设水平远高于中部和西部的农村地区。此外，同一地区不同农村之间的基础设施差距也较为明显。革命老区、少数民族自治地区、陆地边境地区农村基础设施发展仍然较为落后。不同地区的经济发展水平是影响农村基础设施建设情况的重要因素。在建国时期，我国沿海地区发展普遍好于中西部地区。90 年代以后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，发达地区和不发达地区间的差距越来越大，虽然党中央陆续实施西部大开发战略、中部崛起战略、振兴东北老工业基地等战略，但是地区之间经济水平的差异仍然存在，也造成了农村基础设施建设的不平衡发展。

2.4 农村基础设施建设缺乏专业技术人才。根据第7次全国人口普查数据，15 ～59 岁人口占比为55.16%，与第6 次全国人口普查相比，此年龄段的人口占比下降5.92%，这说明劳动力减少较多。当前农村劳动力流失较为严重，许多青壮年不愿留在农村，而是愿意去沿海发达城市寻找工作机会。这就导致农村没有足够的劳动力，没有足够的专业技术人才，没有足够的人口刺激消费，导致农村地区发展停滞不前。大部分农村居民教育程度低下，懂技术的农民不多。农村基础设施在需要维修和维护时，没有人熟悉这些操作，不可避免的会导致农村基础设施的损坏。目前，在农业农村现代化的发展过程中，专业技术人才发挥着巨大作用。在农村基础设施建设领域，迫切需要这种有技能、有文化，可以帮助更多农民获得相关技能的专业技术人才。

3 推动农村基础设施建设的路径

3.1 科学统筹获得多元化资金支持。省级政府需要加强顶层设计，除了拨款外，积极鼓励各地进行多元化筹资。政府对农村基础设施建设项目进行财政拨款时，需要制订科学合理的建设方案，确保资金能够落到实处，提高资金使用率。建立资金监督机制，严格遵循相关审计制度。鼓励有条件且愿意对农村基础设施投资的市场主体参与农村基础设施的建设，承接财政补助和投资基金。鼓励民间资本对农村基础设施进行投资，地方政府可加强与社会资本的合作，发挥市场经营的优势，提升效率。推行政府投资与金融信贷投贷联动，相关金融机构可针对农村地区基础设施建设资金缺乏的问题，加大支持力度，进行长期贷款。此外，农村地区除通过拨款和多元筹资外，也可积极发展相关产业满足基础设施建设过程中的资金需求，因地制宜发展旅游、物流业、绿色食品加工等致富产业，提升村民收入。然后通过村民自筹的方式，获得资金进行基础设施建设，促进落后地区经济发展。

3.2 因地制宜稳步提升基础设施的质量。农村基础设施不应只是建设，更应该做好后期维护，以保证基础设施的质量。针对已经建成的基础设施，政府相关部门需要密切关注使用情况，积极推进基础设施的维护和升级。对已经破损的公路及时修复，并提高后期建设标准。另外，不同地区有不同的情况，有的地区自然条件好，有的地区自然条件恶劣，有的地区有着独特的历史文化传承，有的地区经济条件相对较好，因而需要因地制宜制订基础设施建设方案。恶劣地区需要提高基础设施建设标准，并且定期进行监测和维护。经济条件相对较好的农村可以更加注重医疗、教育、通信等基础设施的建设，提升当地村民的生活水平，拓展村民致富道路。经济条件较为薄弱的农村地区，则更要注重对于满足必要生活的基础设施建设，确保村民基础生活水平。提高农民对于基础设施爱护和维护的意识，加强对农民的宣传和引导，确保新建的基础设施得到妥善维护，持续为乡村振兴提供硬件支撑，确保广大人民群众的利益。

3.3 持续改善农村地区区域发展不平衡性。对于基础设施水平东西部差距较大，发达地区与落后地区差别较大这一问题，需要多方合作，单靠政府或者社会和个人的力量是不足的。需要充分发挥政府、社会和个人的作用，建立协调联动的体系，以促进农村基础设施的协调发展。首先，政府需要统筹安排，增加对中西部农村地区的财政支出，重点关注经济落后的农村地区，安排相关资金向较为落后的农村地区倾斜，着重解决各地区发展的不平衡性，促进农村基础设施的发展。此外，通过发达地区对落后地区的定点帮扶，可以为基础设施落后的地区提供资金和人才。其次，企业需要积极响应乡村振兴伟大战略，鼓励富裕地区的民营资本到落后的农村地区进行基础设施投资，以促进落后农村地区的基础设施发展，为我国乡村振兴事业做出贡献。最后，农村地区也需要根据当地实际情况建设合适的基础设施，不能盲目的向发达地区看齐，造成建设过程中的资金浪费。

3.4 积极主动吸引技术人才返家乡。实现乡村振兴需要人才，农村基础设施的建设更需要相关专业技术人才。第一，鼓励相关专业技术人员返乡就业。目前，沿海发达地区和大城市的生活条件与农村地区的生活条件相比，差别是巨大的。发达地区和大城市有着便利的交通，丰富的购物中心，优质的教育和医疗资源；而农村地区缺乏优质教育和医疗资源，交通不便，生活便利程度与大城市相比差别很大。因此需要对返乡的专业技术人员进行理想信念教育，帮助他们树立强烈的使命感和责任感，投身于农村基础设施建设。第二，为返乡的专业技术人员提供便利的生活条件。由于农村地区在出行、购物等方面和大城市存在较大的差距。因此，当这些人才前往农村就业时，需要给他们提供补助，为其子女解决上学问题，为其配偶解决工作问题，解决他们的后顾之忧。第三，需要提高农村居民对于基础设施建设的相关认识。现代农业和农村的发展需要完善的基础设施。加强对农民的培训，传授相关知识给农民，当他们掌握了基础设施建设相关实用知识后，互帮互助，促进更多的农村居民享受更好的基础设施。

4 结论

农村既是农业生产的空间载体，也是广大农民赖以生存的美好家园。农村基础设施建设对于促进农业农村的发展，增加农民收入，提升广大农民的幸福感和获得感有着巨大的推动作用，也是全面推进乡村振兴的重要一环。农村公路的修建，第五代通信设备的安装和普及，农村物流园等基础设施的建立将为实现农业农村现代化发挥坚实的支撑作用。要持续不断地加强对农村基础设施建设的统筹规划，多方出力，因地制宜发展农村基础设施，持续完善农村基础建设标准和发展激励机制，有效有力推动农村基础设施提档升级。在全面推进乡村振兴的伟大征程上，不断建设高标准的农村基础设施，加快农业农村现代化步伐，为中国式现代化注入澎湃动能。