加强新形势下农机安全网格化管理的几点思考

张已民

（安徽省黄山市休宁县农业综合行政执法大队 安徽 休宁 245400）

随着我国对农业机械化重视程度不断提升，在农机购置补贴、农机化项目等惠农政策支持下，我国农民购买农业机械的积极性与主动性得到有效激发，农业物质技术装备水平也随之提升，有效推动了我国农业机械化进程。然而需要认识到，农机使用过程中不可避免地存在一定安全隐患，在缺乏科学的管理体系情况下极易导致安全事故发生，威胁使用者的生命财产安全。由此，积极利用当前信息化时代形势，开展精确化管理成为推动农机安全生产的重要路径以及研究方向。

1 强化农机安全管理的意义

通过对相关数据进行梳理分析可知，农机安全事故是近年来导致农业生产伤亡事故发生的主要原因。现阶段我国农业机械主要为农户个人所有，其整体上呈现出农机数量多且分布广泛的特征，且考虑到农机涉及农业生产全过程，最终导致农机安全事故呈现出占比高、死亡及受伤人数较多、经济损失大等特征[1]。在当前我国农业机械化进程不断推进背景下，乡镇农机持有数量呈现出逐年提升态势，这就使得解决好农机安全管理问题的紧迫性不断提升，而开展农机安全网格化管理对促进农村社会长治久安、带动农机安全发展具有重要意义。

2 开展农机安全网格化管理的必要性

2.1 国家政策要求。近年来，全国范围内农机事故时有发生，其中包含几起造成严重损失的重大事故，这就使得农业机械安全管理成为各级政府必须重视的关键问题。为此，我国政府中多个部门于2021 年联合发布《关于进一步加强拖拉机安全管理工作的通知》，该文件中明确提出：要大力推进农机安全生产“网格化”监管，配备好乡镇农机安全监督员、村级农机安全协管员，推动“乡村农机两员”与“警保两站两员”有机结合，实行“一站多能、一人多岗”，将力量向基层延伸下沉，解决农村交通和农机安全监管“最后一公里”缺位问题[2]。《2021 年全省农机安全生产工作要点》是安徽省农业和农村厅于2021 年5月24 号发布的，在该文中提出：推进农业机械安全网格化管理，要结合“平安农机”创建活动，积极争取政府的关注和支持，加大资金投入，建立镇、村农机安全监管网格化管理模式，逐步配齐乡镇农机安全监管员、村级农机安全协管员，推进乡村农机两员与警保两站两员有机结合，打通农机安全监管最后一公里。2021 年12 月17 号，省农业和农村厅领导在全省农机监督工作会议上强调，要把“加强农机安全网格化管理”作为2022 年度一项重点工作来抓，有效解决“行业监管不到位”问题，消除事故隐患。

2.2 保护百姓安全的必要要求。从实际发展角度分析，农村居民全年几乎没有空闲时间，尤其是农忙时节中，紧张的农业生产使得其安全意识以及主体责任逐渐松懈并被遗忘。即使农户在生产之余准备办理农机年检等工作，也会在繁杂的业务流程影响下被搁置，长此以往即会导致农机安全隐患逐渐增大并最终导致事故发生[3]。而如果开展农机安全网格化建设，由农机安全员监督并帮助农机操作手完成设备维护工作，则可以将隐患消除在摇篮之中，最大限度地保障农户生命财产安全不受威胁。

3 推动农机安全网格化管理落实的路径

3.1 强化基层农机安全管理建设力度。首先应将落实领导责任作为重点任务完成。领导重视程度直接对下级执行者造成影响，这就要求相关工作开展中应首先强化区、乡镇两级政府的重视程度，其实际工作中可分别成立网格化管理领导小组，其中区级领导小组应由政府办牵头，农业农村部门承担主要管理责任，其他相关部门积极参与管理工作；而乡镇级领导小组则应吸纳各组长、村书记参与，制定具体工作计划并积极落实。区政府在实际工作中应将农机安全管理纳入到政府绩效考核体系之中[4]。乡镇村要为配套网络监管平台而建立健全一套农机安全管理制度，需要采取明确的制度约束机手遵章守法，比如：要求农机操作人员生产作业前需要对农机进行安全检查；作业时需要遵守农机安全操作规程，避免出现错误操作导致农机安全事故发生等。此类规范、约束通过信息化手段与网络平台对接，做到适时提醒、监管。同时，完善农机安全事故责任制度，将农机操作人员从培训、考试到农业机械检测以及日常的宣传教育、安全检查、平台监管等环节进行责任落实，一旦发生农机安全事故，管理人员需要及时上报，并查明由哪些因素引发安全事故，判断出哪个环节出现错误，并直接找到负责此环节的管理人员，可有效避免以往管理人员互相推卸责任，导致安全事故处理效率低，保证了各个环节有效监督，降低农机安全事故发生。

3.2 采取多元化手段争取资源支持。就工作落实角度分析，农机安全网格化管理落实过程中对人力资源以及资金要求相对较大，其需要相关部门通过多种渠道获取工作开展所必需的资源支持，具体工作中可采用如下手段：第一，积极争取政府财政资金支持。强化农机安全网格化管理，是支持“两强一增”(科技强农、机械强农、增加农民收入)的一项措施，应建立农机安全网格化管理系统[5]。农业机械安全网格管理系统的构建要以地方政府为主体，通过信息化平台，及时、动态的掌握农机安全管理的现状，充分考虑到网格化管理平台的开放性及其功能的丰富性、管理体系的实用性，进而设置项目资金，推动各项工作的开展。第二，积极调动社会资源参与农机安全管理，保障人力资源供给充足。政府方面在实际工作中可实行体制安排、临时聘用、社会推荐、自愿申报等形式，实行乡镇、村、农机合作社等农机安全网格管理。同时，要充分利用网络平台的优势，有效地打破传统的时间、空间限制，科学利用线上管理平台全范围、多角度地开展对于社会的宣传教育工作，促使社会整体均能够自觉主动地投入到农机安全网格化管理项目建设的实践中，充分发挥出社会参与以及监督的实质性作用，推动农机安全网格化管理的进一步落实。

3.3 提升农机安全网格化管理人员专业素质水平。农业机械安全网格监管的实施成效直接受工作人员的思想政治、知识能力等综合素质影响。所以，无论是在组建管理团队的初始阶段，还是在未来日常培训和教育中，应加强对网格管理人员的思想政治、信息化技术、法律法规、农机安全常识等方面的重视程度。第一，要不断地充实农机安全网格化管理队伍，并按照所设定的岗位需求，选择和招聘具有相应专业能力的管理人员。在遴选队伍过程中，必须对其全面的技术素质进行考察，既要有良好的安全管理意识，又要具备农机故障检测、维修和应急处理的能力，以此才能有效地提高农业安全的网格化管理服务水平。第二，要加强对网格管理的专业人才的培养和教育，提升管理队伍综合素质。农业机械安全管理机构应积极开展有关专业技术培训，加强对操作人员的上岗前教育和日常教育，通过“请进来、走出去”的方法，提高业务人员的专业技术素质，促进他们在培训教育中吸收先进的管理技术以及管理理念，拓宽业务人员的思维观念，从而能与时俱进，不断提高自己的综合素质。加强对操作人员的职业道德和安全意识的教育，加强对操作人员的责任和思想品德的培养，为广大农机使用者提供优质的服务。第三，需要重视业务人员的农业机械驾驶操作、故障大致排查和检修处置等实际操作能力，在培训过程中需要增加此类的实际操作课程，培养业务人员多面手和行家里手。第四，需要做好法律法规培训工作，要求业务人员熟练掌握安全生产和农机方面的相关法律法规，明确自身职责，在执法过程中严格遵守法律准则，做到执法公平、执法公正。第五，加强管理人员运用信息化技术的能力，提高管理应用平台的实践性，这主要是由于当前是信息化时代，以网格化方式开展工作对管理人员的信息技术水平有更高的要求。若业务人员能力不足，不会利用平台为机手办实事提供优质服务，即便发生农机安全事故，也难以利用网格化管理第一时间发现事故地点，进行第一时间的救援和处理，进而降低了农机紧急事故的处置水平。