新乡贤参与乡村治理的现实困境与对策研究——以晋江市为例

许 榕 陈沁灵 曾芳芳

（1福建农林大学经济与管理学院 福建 福州 350002； 2 福建农林大学农村发展研究所 福建 福州 350002）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体规划布局[1]。而治理有效，是中国乡村复兴的重要基石与价值目标。在新时代背景下，新乡贤将成为一个全新的社会发展动力，是嵌入农村治理架构中的新变数，更是农村构建的内部推动力。他们是新时期农村的新主体，他们可以运用自己的社会关系和才干来推动乡村经济的发展，以维护乡村社会的正常运转。乡贤参与村中治理不仅促进了农村经济的发展，还增强了村中凝聚力，福建晋江市也紧随时代潮流，使更多的乡贤介入村庄管理。

1 新乡贤参与乡村治理的价值分析

1.1 经济价值：促进乡村经济发展。从经济上看，新乡贤当然也包括在国外参与商业和政界活动，并关心家乡发展和思念自己故乡的贤达人员。尽管他们一直不在故乡，但是他们仍然利用自己的社会关系、资本等社会资源返回家乡，开办工厂，为家乡的经济发展提供资金。这样，不仅可以增加农民的就业机会，还可以激发农村的市场经济活力，缓解城乡发展不平衡的问题。他们不管是回来投资建厂，还是捐资给村里贫困户，都能缓解农村资金缺乏的问题。

1.2 政治价值：多元纠纷化解方式。从政治上看，“枫桥经验”是以“基层事、基层了”为核心的基层社会治理，中国农村纠纷和纠纷协调成为我国农村治理的重要内容。这既可促进乡村社会秩序、邻里关系的稳定性，又是对国家整体社会治理力量的直接反映。新兴乡贤参与中国乡村管理，积极参与农村纠纷的协调与处理。它能够推动中国农村纠纷和纠纷处理机制的多元化；一旦乡村贤达人作为村里的贤人走在最前头协调和制止纠纷，他们就能够尽快处理农村纠纷和争议，从而减轻农村暴力纠纷，良好的发展邻里关系，并不断创新纠纷和争端处理的方式[2]。

1.3 文化价值：促进文明乡风建设。从文化上看，新乡贤参与农村治理，不仅促进农村经济的发展，还使得民事纠纷的解决方式多样化，促进文明城镇的建设。新乡贤自己有很好的角色模式，他们的言论和行为会被村子里的人关注和模仿。因此，新乡贤会以更高的标准遏制和管理自己，在参与村庄管理方面能够起到主导作用。自晋江市2015 年开展建设“最美村庄”的活动以来，推动了农村风俗和文明的大转变，许多新乡贤都积极回应，并为建设美丽乡村做出了一份贡献。新乡贤用自身行为去遵守村规民约，用正能量来影响和带动本村村民，对文明乡风建设起到了内在软性推动作用，促进了农村文明乡风的建设与承袭。

2 新乡贤参与乡村治理面临的发展困境

2.1 新乡贤主体身份与职责内容较为模糊。①新乡贤的主体地位未做系统地分割。想要确认“新乡贤”的主体地位，更多的是依靠农民群众的认同和拥护，从而在乡村治理中发挥其积极作用。新乡贤是指在基层党组织的领导下，积极参加乡村治理的民间团体，但是由于相关法规和标准文件都未明确界定其主体地位，新乡贤应如何成立社会组织形式存在一定争议，而确立新乡贤的主体地位也是当务之急。②新任乡贤的职业内涵相对模糊。各村没有用明确的内部规章制度来明确新乡贤的具体工作内容，结果造成了新乡贤们要么肩负参与乡村问题的全部责任，要么懈怠自身的责任，又或者与乡村委员会“两委”之间出现了矛盾冲突，这对于安定农村社会秩序和推动村级自治实为不利。因此，想在乡村治理中发挥新乡贤的作用，当务之急是明确新乡贤的责任范围，明确和规范新乡贤的具体工作内容。

2.2 精英决策对大众决策产生挤压。不管是传统乡贤或是当代新型乡贤，他们所代表的都是农村部分社会精英成员，从一些方面都显示出他们可以比一般农民掌握更有利的公共服务信息资源，因此他们可以利用优势信息资源在参加农村综合治理工作过程中产生更好的效果。而其作用也保证了传统的乡贤在参与乡村治理的过程中拥有更大的发言权和权威。地方乡贤人群目前的组成方式大致包括了2 个类型，即“在场”的乡贤，以村官等为代表；“不在场”的乡贤，由社会企业家、学者等组成[3]。两种类型的乡村贤人制度都是由二委和乡贤小组来全面介入乡村治理的，对精英的产生提供了重要的积极影响，但同时也面临着因为其自身权力的不断增加，使其在村里政务上逐渐失去了必要的公开性和客观信息透明化[4]。当传统乡政管理与个人的利益或决策偏好产生矛盾时，就可能会受到个人主观选择的影响。乡贤自身的资源优势大大提高了其参与权的优势，却也在极大程度上削弱了一般村民大众的决定优势，因此怎样平衡好乡贤参与决定和一般大众民主决策之间的相互关系，仍需要思考。

2.3 乡贤文化传承势微。城镇化加速进程中，给人才流失与空心化所导致的村庄管理领域带来了新变化，此外，在社会主义市场发展条件下，农民的传统思想体系受到了金钱崇拜和各种错误观念的严重影响，村庄原有的传统信念与价值观念也受到了严重侵害，活动场域和思想形态的变化极可能损害扎根于地方乡村社区中的传统乡贤文化的历史传统，也使得原本就存在着自身文化转化障碍与传承局限的地方传统乡贤文化将面临一种难以为继的处境。乡贤文化传承的衰落，会减少新乡贤回村的欲望，如果新乡贤文化传承断层，村民普遍尊重和信任乡贤的人文传统可能受到遗弃。

2.4 新乡贤行为缺乏正规的监督机制。由于限制机构数量少、地方治理方面的限制活动不活跃以及对地方治理主体行为的有效监督不够，镇政府、村委会、新乡贤和村民之间的交流不充分。而不充分的交流与监督会导致村干部腐败，一些新乡贤会受到利益的诱惑而出现权威异化。

3 促进新乡贤参与乡村治理的对策建议

3.1 成立乡贤理事会，明确其性质和责任。当下缺乏自上而下的文件批准新乡贤积极参与农村治理，也缺乏明确规范的法律文件来划分他们的工作性质，但由于他们对乡村有着特殊的有利影响，政府仍然会给予一些政策倾斜，积极地鼓励、正确地引导新乡贤参与到乡村治理中来。村里需要一群人来承担引导、统筹乡村建设的责任，那么乡贤理事会就是很好的选择了。从而形成了由乡镇政府主导的具有本村特色的乡贤理事会，以推动新型乡贤社会规范化发展[5]；其次，在“互联网+”的时代，我们可以更好地给新乡贤信息沟通的平台，如：抖音、公众号、微信、直播等社交软件。不止步于线上，还可以经常在线下举办具有其村庄特色的活动，如广场舞比赛、诗词鉴赏大赛等，这样不仅增加了各乡贤们之间的感情交流，还可以为人民群众吸纳更多潜在的新乡贤。因为当前学术界还不能具体界定新乡贤主体的性质和责任，所以迫切需要更加明确的规范和机制。首先，必须清晰定位：新乡贤在传递协议、解决纷争、听取舆论、道德行为教育等乡村管理中起到的是辅助功能。其次，新乡贤参加有关村庄管理的活动，内容也必须受到限制。他们作为民间权力主体介入农村管理是现代社会发展的必然规律，但是新乡贤很难全面的干预农村基层问题，这就对村民委员会提出了要求，要明确各村的新乡贤选拔标准，从而确定人员，并明确这些新乡贤需要参与或介入的具体农村事务内容，这样才可以更好地发挥新乡贤参与乡村治理的优势。

3.2 推进精英决策与大众决策的有机结合。在“能人治村”的村庄里，乡村精英们对一般农民决策上的支配力，很容易造成一般农户对村里公共事务话语权下降。所以，在新乡贤介入村庄民主管理过程中，必须重视从村民自治的视角，借助新乡贤所组成的平台，不断增加农户对村内公共事务的参与性，以培养农民的主人翁精神。同样也要充分发挥新乡贤身为农户代表介入村中事情的引导功能，让广大农民感到身边有榜样的力量，使两委的最高决策人更加注重决策的公平性。还有学者认为，由村民自治而产生的群众决策和精英决策的有机结合，必将推动中国乡村基层向实质民主的转型。只有乡贤们充分倾听人民群众的呼声，提高村庄管理水平，让村民切实地投入到村庄的决策之中，才能让家乡变得更好。

3.3 坚持批判式继承，推动文化的延续。新乡贤作为一个管理主体介入村庄管理，在很大程度上依赖于农村社区的乡贤文化。人们对传统农村乡贤文化的亲近与认同，将极大地影响新乡贤参与传统农村治理的效果。但是，当前传统农村乡贤文化既面临断裂的传统危险，也面临着自我转型与发展的困难，还存在着文化传承受限的障碍。因此，要实现传统乡贤文化的创新性转化和再创造性发挥，为新乡贤文化参与传统农村治理提供更有力的精神保障。

3.3.1 要全面传播新乡贤文化。充分挖掘、利用其中所包含的丰富的人文资源，深植乡贤文化的人文根基。新乡贤文化在中国乡村发展的沃土中深深扎根，它所蕴含着的精神价值是村民们共同的精神纽带。因此，开展多种形式的文化活动是很有必要的，进而对其进行继承与发扬，并重新激活村民血脉中所蕴含的人文基因，提高村民的文化认同感与生活创造力。

3.3.2 要重新界定乡贤传统文化价值。以新时代思维与现代表达形式去界定传统现象与社会主义文明，以此激发乡贤传统文化的生命力，并增强新型乡贤传统文化价值在乡村管理中的重要性。在现代社会新背景下，单靠乡贤传统文化自身的价值观，是很难适应广大乡民可持续性发展的人文需要的。但是，通过在传统乡贤与传统文化中加入新的时代精神，特别是社会主义核心价值观，就可以提升传统乡贤、传统文化的价值，就可以推动传统乡贤文化的再创造和发扬。因此，传统乡贤文明与现代文明之间的有效衔接，对将新型乡贤的社会文化引入农村经济管理中起到了重要的推动作用。

3.4 完善新乡贤参与乡村治理的机制

3.4.1 健全舆情宣传制度。新乡贤的突出贡献可以借助网络进行宣传，让大家更好的了解、理解、支持他们，也可以促进其他乡贤的责任感。还可以通过电台、电视、报纸这些传统媒介宣传新乡贤的贡献。村里还可以通过贴标语横幅、举行优秀乡贤演讲会等活动，增进村民与乡贤们的距离。通过以上这些方法，潜移默化的让新乡贤本身所具备的优秀精神品质影响到村里的每个人，从而提高整体的乡风。

3.4.2 进一步完善监督和制约机制。一是要健全多层管理体制。县乡镇党委政府、“两委”、村民代表以及特别的社会监督人可以通过视察新乡贤的工作，及时发现存在的问题；通过召开新乡贤大会听取新乡贤工作报告，对他们的工作进行监督，对存在的问题提出指导建议。二是健全反映体系。建立一套成熟的民主反映机制，通过各村选出的村民代表和“乡两委”监督，定期向有关部门、上级机关反映乡贤工作，这样可以避免一些觉悟不高、有家庭势力的某些乡贤自行做出错误的决定。

3.4.3 要建立培养和吸收人才的机制。一是要健全遴选准则。“选贤”应该高标准，可以从才学、学识、品德、功劳、公众认知程度等角度，确定各种新乡贤引进的原则，并对它们进行细分、衡量，严格筛选。二是利用大数据，构建新乡贤信息数据库，实现动态化、个性化、实时化。通过各种各样的方式，在地方各个层面上进行广泛地调研，充分挖掘当地乡贤资源，根据籍贯、职业、爱好等因素对其进行分类，统一登记装订，这样方便后续工作。三是为新乡贤设置了专门的管理队伍，提高乡贤的知识、道德素养，推动新乡贤人吸纳、培育与发挥，涵养新型乡贤后备资源，增强其有序介入乡村管理的力量。