气象部门面临的主要财务风险及控制措施

杨瑞芬

（作者单位：云南省红河州气象局）

现如今，随着经济社会的快速发展，技术创新日新月异。与此同时，我国经济模式与发展形势均发生了翻天覆地的变化[1]。事业单位作为国家发挥公共职能的重要组织，在我国经济发展中的作用显著。然而，随着事业单位面临的外部环境日渐复杂，社会经济活动日益增多，各种各样的风险因素层出不穷，财务风险是其中之一，轻者导致资金使用管理不当或财务信息失真，重则威胁事业单位的安全、正常运营。气象部门作为向社会提供公共气象服务的事业单位，在科学防御自然灾害、保护生态环境、应对公共卫生事件等诸多方面均发挥着不可替代的作用。近年来，随着气象事业的稳步发展，加之国家财政的大力支持，部分地区气象部门财务管理环境发生了显著变化，资金规模不断扩大，资金来源渠道多元化，在为高效开展气象业务活动提供有力支撑的基础上，也使财务管理漏洞百出，财务风险显著增加，严重威胁了气象部门的长远发展[2]。基于此，本文重点探讨了气象部门面临的主要财务风险和控制措施，对于提高气象部门财务风险规避与控制能力，规范、有序开展各项财务管理活动，进而助力气象部门可持续健康发展等意义重大。

一、财务风险概述

（一）财务风险的概念

财务风险的概念有狭义和广义之分。就气象部门而言，狭义的财务风险是指部分基层气象部门内部控制机制不完善、关键岗位不作为、制度执行不到位等，导致资产保管与使用出现问题或资产直接被挪用、浪费、贪污等，致使国家、单位与个人遭受严重损失的风险；而广义的财务风险指的是在某一时间段内，受多重因素的影响，气象部门实际管理结果达不到预期工作目标，使气象部门遭受巨大经济损失或被上级管理部门、监察机构追责的风险[3]。本文提及的财务风险多为狭义风险。

（二）财务风险的特点

气象部门的经济活动以公益性为主。因此，与企业经营活动财务风险相比，气象部门财务风险主要表现出以下特点：

1.客观性

气象部门财务活动中存在不以人的主观意志为转移的不确定性因素，因此，其财务风险表现出一定的客观必然性。

2.可预测性

气象部门财务风险的发生与发展是有规律可循的。现如今，随着财务管理方法和手段的日益进步，可以科学预测发生财务风险的时间、程度与范围，并提前采取有效措施进行预防，以尽可能减少财务风险的影响。

3.不确定性

气象部门任何一项经济决策的改变都容易引发各种程度的财务风险，同时，是否会发生财务风险和财务风险发生的时间、程度与范围都是无法确定的，随着气象部门财务活动的日益繁杂，财务管理者难以对其进行精确判断[4]。

4.可变性

随着社会经济发展的进程加快，气象部门不断发展壮大，与此同时，与其相对应的财务活动内容也不断革新。在一定条件下，财务风险发生了明显变化，有的消亡，有的激化，有的改变，有的减少[5]。

二、气象部门面临的主要财务风险

（一）财务预算风险

预算管理是气象部门财务管理的一项重要内容。2020 年起，我国开始使用预算管理一体化系统，以有效约束与监督财政资金使用状况。然而，对于一些基层气象部门而言，一是未能意识到财政预算控制的重要作用，使得财政预算形同虚设。二是财政预算编制能力不足。在会计集中核算条件下，部分基层气象部门未配备专业的财务人员，参与预算编制的工作人员不熟悉综合预算政策，未能准确把握各项财政预算要求，如对预算分界模糊不清、随意隐瞒或夸大收入支出等[6]，致使工作规划与资金规划不匹配，不仅直接影响了预算编制质量，还容易引发资金短缺风险。三是预算不完善。部分基层气象部门在实际预算工作中既无法全面收集项目实施情况、部门资产数量等预算资料，又未能及时与财务以外的部门进行对接与反馈，致使预算控制力度不够，预算编报质量低下。一旦出现上述现象，将无法对气象部门财政资金进行有效约束与管理，最终导致气象部门财务风险显著增加。

（二）资产管理风险

资产管理风险是指在日常财务管理、固定资产采购、入账与设施设备维修等过程中出现的一系列资产损耗或收益损失风险[7]。在一些基层气象部门中，由于缺乏完善的财务管理体系，其资产管理面临着各种各样的风险，极有可能导致气象部门资金流动陷入崩溃境地，影响气象部门正常业务运转。具体而言，气象部门财务管理风险表现为以下几点：第一，气象部门实物资产登记容易出现漏入账、迟入账、错入账等问题，引发账实不符、账账不符、账外资产等现象；第二，部分易携带或方便移动的实物资产责任人模糊，导致实物资产管理难度显著增加；第三，材料物资管理不善，未严格执行出入库专人管理，未实时追踪材料物资使用状况，未严格登记实物账与会计账，容易出现账外资产，由于管理不便，还容易出现资产浪费、丢失，甚至被侵占等问题；第四，未定期清查盘点资产，资金铺张浪费，从而影响气象部门资产的完整性与安全性，大大增加气象部门的财务风险。

（三）意识与能力风险

气象部门生产经营活动基本均与资金、债务相关，因此不可避免会出现各种各样的财务风险。然而，很多气象管理工作者财务风险管理意识淡薄，能力不足，未及时有效防控可能出现的财务风险，最终使气象部门遭受较大的经济损失。该问题主要表现为以下几点。第一，部分财务人员缺乏基本的会计责任心与职业道德，且法律意识淡薄，法律法规常识不足，即便在实际工作中出现违规、违法行为，也持稀里糊涂的态度，甚至毫无察觉。更有甚者越权处置会计事项，风险意识极为淡薄。若不及时督查与整治，必将引发安全风险，诱发各种各样的财务事故，致使气象部门财务风险显著增加。第二，事业单位的财务工作专业性较强，气象部门也是如此。然而，由于财务工作复杂、经费有限，再加上财务人员编制数量少，气象部门很多财务人员均由业务人员兼任，其对财务专业知识的掌握与运用不够扎实，对财务相关法律法规更是一知半解，致使会计核算工作中问题频出。

（四）制度风险

部分基层气象部门内控制度不完善、制度执行不到位是产生财务风险的直接原因之一。然而，现如今大多数气象部门内控制度研究与实践起步较晚，部分财务人员不了解财务内控制度，仅盲目注重业务水平提升，却将财务风险抛之脑后，这样不仅会显著增加风险因素，还严重制约了气象部门健康、快速发展。同时，部分基层气象部门财务制度不够完善，相应的审批与报销流程较为模糊。即便部分气象部门明确规定了财务审批与报销流程，也未能严格执行，最终导致财务制度和相关流程形同虚设。另外，大多数气象部门依然沿用以往的管理制度对往来结算账户、固定资产等进行管理，并未与经济市场发展动态相结合，未对管理制度进行更新与完善，也未与气象部门实际情况相结合来定期全面梳理与调整内部会计制度，长此以往，势必会引发财务风险，甚至还会影响气象部门的长远发展。

三、气象部门财务风险控制措施

（一）严格做好预算管理工作

为了有效控制财务风险，气象部门必须加大财政预算资金管理力度，即重点关注全面管理财政预算的编制、执行、决算与监督等各环节，主要可以从以下几点着手。首先，完善预算编制体系。随着资金来源日益多样化，气象部门必须重视预算编制的科学化、精细化实施，切实将收入、支出等纳入预算编制体系中，并严格依据《中华人民共和国预算法》，结合当年、上年与下年的财务数据、政策变化等进行测算，禁止瞒报虚报。同时，编制收入预算时，气象部门应切实将上年结转收入、财政补贴收入、经营收入、非税收入等完整纳入其中，还应提前审批备案，以精准掌握收入来源和具体内容；编制支出预算时，气象部门应严格依据相关政策、标准等核定基本支出与项目支出，并综合气象部门的实际状况与发展规划，对各项目进行统筹安排。其次，加大预算执行力度。气象部门应积极探索信息化系统，将会计信息系统和预算管理系统对接，以有效监控预算过程，提升预算执行的时效性与准确性。同时，气象部门还应借助会计信息系统，及时发现预算执行偏差，并第一时间提醒与应对，及时消除风险因素，保证预算执行的精准性。最后，做好预算考评与审计监督。气象部门应综合运用定性与定量分析法评估预算执行情况，不断总结预算执行中的经验教训，以显著提升预算执行效率与质量。另外，气象部门还应加强财政监督与社会监督，对各部门报送的数据进行严格审核，并据此构建基础信息库，严格做好其动态管理工作，以确保其财务状况客观公正且合理合法[8]。

（二）提升资产管理水平

气象部门要想提升资产管理水平，必须构建并完善资产管理责任制，切实将管理职责严格落实到个人，以防出现资产使用不当、浪费或保管不力等问题，保障气象部门资产的完整性与安全性。首先，严格做好实物资产登记入账工作。气象部门所有实物资产，包括业务计算机、各种气象观测仪器设备等必须严格做好登记，并如实入账。其次，明确划分各实物资产责任人，一旦出现责任人调离等现象，必须第一时间进行调整，以明确各实物资产责任人，发生问题时避免互相推诿。再次，强化材料物资管理。气象部门应安排专职人员管理材料物资，如有业务需要，必须征得管理人员同意，严格执行出入库实名登记等手续，并签署使用同意书，以切实有效管理气象部门的材料物资。最后，建立健全资产管理责任制度，并严格贯彻落实。气象部门出现由于资产使用人员操作不当或管理人员疏忽而引发资产损失的，必须依法追究相关人员的责任。同时，气象部门还应定期对资产和资金去向进行盘查，以确保资金使用合理合法。此外，气象部门应设置资金处置平台，公开资金用途，及时如实上缴残值收入与处置的变价收入，以保证气象部门资金管理的科学性与安全性。

（三）提升财务人员风险管理意识与应对能力

人是财务管理的主体。财务人员的管理意识和综合素质与气象部门的财务管理水平息息相关。气象部门主要可以从以下几点着手，以有效规避财务风险。首先，气象部门应定期向财务人员宣讲财务风险对个人的危害和对部门的威胁，还应结合社会风气与不良苗头开展财务人员教育培训，综合正反面案例增强财务人员的法治意识、廉政意识与风控意识，使财务人员在实践工作中始终保持清醒的头脑，严于律己，遵纪守法，提升气象部门财务人员的职业道德水平、责任感、使命感，确保防患于未然。其次，气象部门应加快引进财会专业的优秀毕业生，以充实财务工作队伍[9]。再次，气象部门应加强财务培训，鼓励财务人员参加相应的执业资格考试，定期组织其参加业务培训，通过交流研讨、业务竞赛等方式夯实财务人员会计基础，提升其业务技能水平。最后，气象部门应充分发挥财务考核反馈作用，定期对本部门财务工作进行抽查与考核，并据此制定严明的奖惩措施，从而起到有效的督促与监督作用，提升财务人员的工作严谨性与财务管理水平。此外，气象部门应完善议事决策机制，对于本部门重大经济事项必须由领导班子集体商议决定，对于一些业务复杂且专业性强的经济事项，应听取专家的建议，还应组织技术咨询会，以尽可能减少决策失误，使财务风险应对能力实现显著提升。

（四）建立健全内部控制制度

财务会计内部控制制度是全面监督、检查与控制财务活动的一项重要依据，也是高效开展财务管理工作的关键。因此，气象部门首先应明确财务审批与报销流程，并监督其严格执行。其次，气象部门应建立健全内部控制制度，并结合新时代对财务管理提出的高标准要求，依据国家财政法律，与本部门实际情况相结合，对现有的财务内控制度进行完善。最后，气象部门应定期总结与评价财务内控制度执行状况，据此不断改进与完善，充分发挥财务控制的作用，降低财务风险，使气象部门财务管理水平实现大幅提升。

四、结语

财务风险控制是财务管理中不可忽略的一项重要内容。气象部门在经营管理过程中不可避免会出现各种各样的财务风险，由此产生的影响和危害较大。因此，气象部门必须通过做好预算管理，提升资产管理水平，树立良好的风险管理意识，建立健全内部控制制度等有效控制手段，充分发挥财务风险控制的重要作用，确保资金安全，实现气象部门健康、有序发展。