明月山绿色发展示范带沿线城市韧性治理水平提升策略研究

许婷

（中共重庆市垫江县委党校，重庆 408399）

1 问题的提出

1.1 提升城市韧性治理水平的背景

习近平总书记强调，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统[1]。党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市[2]。全球风险社会背景下城市社会成为风险聚集地，韧性城市建设能有效抵御来自经济、社会、文化、生态和空间等多重风险因素，在应对经济风险、气候灾害、恐怖袭击等传统安全问题与非传统安全问题具有优势，帮助城市实现可持续发展，增强抗风险能力。

1.2 提升明月山绿色发展示范带沿线城市韧性治理水平的意义

城市韧性是城市脆弱性的对立面。城市韧性是指城市系统在面对风险灾害冲击时能够快速适应并有效恢复到城市运行正常功能的能力。提高城市韧性治理水平能够促使城市在应对各种风险与扰动的过程中及时有效地维持、恢复城市正常运行的结构与功能。近年来，明月山绿色发展示范带沿线城市积极融入成渝地区双城经济圈建设，重视推动城市综合能级提升，从统筹推进城市有机更新，创建市级生态园林城市，推进沿线城市生态环境系统治理修复等方面发力，有力地提升了明月山绿色发展示范带沿线的城市品质与治理水平。作为明月山绿色发展示范带的共建区县，探索实践绿色发展与新型城镇化有机结合的决策定位，在提升城市韧性治理水平上还可以更进一步。

2 明月山绿色发展示范带沿线韧性城市建设现状与关键维度

2.1 明月山绿色发展示范带沿线韧性城市建设现状

明月山绿色发展示范带建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署，深入实施重庆“一区两群”和四川“一干多支”发展战略，为跨省毗邻地区探索生态绿色一体化发展提供制度创新经验的新样板[3]。其规划范围包括重庆梁平、长寿、垫江及四川邻水、达川、大竹、开江等7 个区县，是川渝毗邻地区合作共建10 个区域发展功能平台中唯一一个以“绿色发展”为主题的平台[4]。7 个区县位于明月山山脉及两侧毗邻平坝区域，面积约7200km2[5]，是川东北渝东北和三峡库区绿色发展的纵深和经济腹地。

（1）生态本底优质。示范带沃野千里、碧田万顷，植物、动物资源种类繁多，示范带区域内森林覆盖率达42%，常年空气优良天数330d 以上，是重要的亚热带生物资源基因库；也是长江一级支流龙溪河、御临河和渠江支流明月江等河流的发源地，属于长江上游重要生态屏障[6]。

（2）人文历史厚重。农耕文明厚重深刻，红色文脉源远流长，自然人文景点众多。示范区拥有国家4A 级景区12 个、国家文物保护单位4 处、国家级和省级非物质文化遗产项目69 项[7]。

（3）区位优势明显。示范带初步形成立体通达快捷的交通网络格局，该示范带常住人口约547.4 万人，毗邻重庆中心城区，是川渝东出北上的重要通道，是三峡库区绿色发展的纵深通道和经济腹地，已初步构建至成渝双核及周边城市2h 交通圈，初步形成多式并联的立体交通格局[7]。

（4）产业基础扎实。示范带初步形成一二三产业融合发展态势。示范带区域内有1 个国家级经开区、7 个省级高新区（经开区）[3]。示范区内新材料新能源、智能家居、装备制造、电子信息、生物医药、农副产品加工业、纺织服装业等工业发展势头强劲。

（5）合作交流紧密。示范带各区县之间合作交流非常密切。目前梁平、长寿、垫江和四川广安邻水、达州达川、大竹、开江7 个区县建立了党政联席会议、分管副区（县）长协调会议、联合办公室、专项办公室四级工作体系[3]，是川渝毗邻地区非常重要的合作共建功能平台之一。

2.2 提升城市韧性治理水平的关键维度

2.2.1 空间韧性

城市空间规划要统筹兼顾城市社会经济系统与生态系统的协同耦合关系[8]，重构“都市群-城镇带-生活圈”的结构以防范风险扩散，确保城市产业构成、能源结构、食物供给的多样性。韧性城市要通过科学规划，保证城市空间有充分的冗余性，使城市在遭受重大自然灾害以后有较强的恢复能力。同时韧性城市建设可以通过旧城改造，充分发挥明月山生态优势，重视绿色空间构建，基本形成生态、生产、生活融洽共生的空间格局。

2.2.2 生态韧性

城市可以把绿色发展作为重要的目标指向，这也是生态文明建设的重要内容，坚持保护优先、自然恢复、节约优先为主的方针，实现城市经济增长方式由粗放、牺牲环境为代价向高效、节约环保转变；城市发展思路由先污染后治理、再污染再治理的恶性循环向生态环保与经济社会发展同等重要的良性循环转变；城市建设布局由粗放失衡向高效均衡转变。

2.2.3 人文韧性

城市文化空间是人们进行信息交流互动、开展文化体验的重要场所。城市韧性文化建设能为居民提供信息共享平台、丰富文娱生活，从文化心理角度帮助居民提升自我管理、自我服务的韧性，增强抵御风险和应对灾害的能力。此外，城市韧性文化建设还可以通过彰显城市韧性和文化张力的城市安全文化形象打造，让居民沉浸式感受城市韧性文化生态，培育和增强居民城市认同感。

2.2.4 服务韧性

包括城市基础设施韧性和公共服务网络韧性两个方面。一方面，基础设施韧性通过恢复力和弹性反映出来，韧性城市建设要求城市基础设施规划与改造要有充分的冗余性，保证城市基础设施在应对自然灾害或突发事件时有较强的弹性和恢复能力。另一方面，公共服务网络韧性要求生活服务设施功能具有较高的混合度、基础设施互联互通、公共服务资源和应急资源调配体系实现共建共管共享。形成现代、绿色、安全、便捷，跨区域、多层次、高质量的公共服务共建共享共治格局。

3 提升明月山绿色发展示范带沿线城市韧性治理水平的策略

3.1 塑造空间韧性，形成整体协调绿色的城市空间发展格局

空间韧性是指城市空间规划要关照城市社会经济系统与生态系统的协同耦合关系。充分发挥明月山生态环境优势，塑造空间韧性、形成整体协调绿色的城市空间发展格局可以从以下3 点着手：①增强韧性规划理念，城市规划者要坚守保障人民群众生命财产安全这条底线，坚持“以人民为中心”开展城乡建设规划，重视编制韧性城市建设专项规划，加强灾害识别能力与灾害风险评估，保证城市建设专项规划能预防各类安全风险。②合理规划城市物理空间、公共空间、社会专属空间，通过改造和提升城市系统韧性，促成城市系统各组成部分形成“生命共同体”，形成韧性人居环境系统。③优化危化企业的生产布局，科学规划危化品生产区与生活区的空间关系，防止邻避冲突，同时引导不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造使其达标，或搬迁进入规范化工园区[9]。

3.2 培育生态韧性，构建人与自然和谐共生的人居环境

生态韧性是指城市生态环境的自我修复能力。明月山绿色发展示范带坚持生态环境共建共保原则，培育生态韧性、构建人与自然和谐共生的城市人居环境的途径包括以下3 个方面：①加强绿色空间网络的整合与利用，通过增加植被和水体景观来改良城市生态环境，将各个空间尺度的生态要素与生态过程嵌入城市系统之中，提升城市空间的包容性，以便适应城市多样化功能需求。②加强绿色空间的亲生物性修复，绿色空间网络要满足绿地间生物廊道的相互贯通，使人与动植物、微生物等各类生物要素可以自然迁移；注重在不同的城市功能空间和自然空间之间建立联系，对城市剩余空间进行亲生物性恢复，充分发挥城市绿色空间的生态价值[10]。③构建敏捷快速的数字监测生态响应机制，以智能化城市建设为依托，完善“城市大脑”为代表的数字平台，做好城市承灾体数据的收集、管理和分析，重点加强对城市高层建筑、生命线工程、道路交通等重要基础设施的监控，注重设置森林温度、湿度传感器，辅以大数据开展森林防火，在湖泊、河道安装水位传感器，辅以大数据开展洪涝灾害预警预测等。

3.3 营造人文韧性，培育彰显地域历史文化底色的城市安全心理认同

人文韧性是指社会与文化属性的高度复合性与认同度。为挖掘明月山绿色发展示范带的地域、历史、文化特色，加强城市人文品质建设，以便为推动明月山绿色发展示范带发展营造人文韧性、培育彰显地域历史文化底色的城市安全心理认同主要有以下4 个路径：①构建具有本土符号元素的生态文化安全格局，城市生态建设注重历史文化赋能，加强本地资源和风貌的开发利用，强化本土植物风貌和景观的营造。②培育人民群众对城市的归属感，促使城市社会具备自我振兴、自我援助、互助互爱的能力，关注人民群众心理健康和灾害教育，夯实城市安全发展的软环境；可以推行基层社区营造计划，规划建设公共空间，积极举办公共活动，鼓励支持民众参与，为广大民众提供更多社会交往互动的机会和空间，塑造陌生人支持网络，增强公众应对危机或风险的合作支持能力。③打造文化强韧工程，以建设安全文化博物馆和构建安全文化教育体系为抓手，结合中华传统文化进行安全教育，提升全民安全文化素质，在社会中形成人人“尚安全、讲安全、懂安全”的局面，把城市文化空间的建设在韧性城市顶层设计下与空间环境建设、生态建设、经济建设和公共服务供给统一协调。④稳步提升人民群众应对危机和风险的心理韧性，在威胁或者灾难来临时社会公众能够不放大风险灾难，能够沉着理性应对，要增强社会民众的忧患意识，主动增加防范，做好各种准备；需重点支持低收入群体、弱势群体、重点人群、社会边缘群体等群体的社会援助，切实提高特殊人群抵御防范各类危机的综合能力，避免危机放大效应。

3.4 筑牢服务韧性，打造舒适包容公平精细的生活环境

服务韧性是指基础设施与公共服务网络的坚固性、冗余性、混合度。为实现明月山绿色发展示范带形成基础设施互联互通、公共服务共建共享的发展格局，可以从以下4 个方面入手：①提高基础设施安全韧性，建设高标准的城市雨洪系统，提高应急通信、应急交通的抗震标准，建立强韧的城市生命线工程等。②提高房屋建筑韧性，提高房屋建筑的抗震标准，积极推动老旧小区的更新和改造。③提高公共安全设施韧性，保证消防救援网络、应急避难场所、公共卫生的全覆盖，形成城市公共安全设施韧性系统。④提高公共服务网络韧性，需优化营商环境、促进经营性企业良性发展，保持本地区经济高质量发展态势；增强基本公共服务水平、促进城乡居民享有公共服务的质量；注重保障城市非正式就业者、城市脆弱群体的公共服务质量，促进城市社会公平正义；协同保障多层次、高水平的教育、医疗、养老、托育等公共服务供给。

4 结语

总之，明月山绿色发展示范带沿线城市可以从空间韧性、生态韧性、人文韧性、服务韧性这4 个维度着手，提升沿线城市韧性治理水平。依托明月山绿色发展示范带富有的生态本底优质、人文历史厚重、区位优势明显、产业基础扎实、合作交流紧密等优势，把沿线城市建设成安全、绿色、可持续的人民城市。