江西地区中小河流综合治理后评价研究

胡亮亮

(江西省水投建设集团有限公司，江西 南昌 330224)

据资料统计，我国现有流域面积超过100km2的河流超过50000条，其中包括了9000余条的中小河流，这些中小河流的流域面积一般多在200至3000km2之间，其主要任务是防洪防涝、灌溉、供水、生态环保以及发电等[1-3]。中小河流对当地居民生活、经济发展和水土保持发挥着重要的作用[4-5]。尽管经过多年治理，中小河流防洪排涝功能日趋完善，由于极端天气频发、资源开发不合理等问题，严重制约了中小河流功能的发挥[6]。同时，由于水体污染、生态环境恶化，导致可用水资源减少，这些问题都严重影响了人民群众的生产和生活[7-8]。

在此背景下，我国和各地方政府开始重视中小河流治理问题，经过十多年的努力，中小河流治理任务已经初见成效。但是对于治理效果到底如何，还需要进行后评价工作，评价结果也为政府制定下一步措施提供了依据。文章以江西地区文石水河道综合治理项目为例，结合中小河流治理特点，对该项目进行了评估，以期为江西地区政府部署下一步中小河流治理工程提供一定参考。

1 江西地区中小河流治理概况

1.1 江西地区中小河流及其治理现状

江西省地区北低南高，降水充沛，水网密布，有利于水资源汇聚。根据资料统计，江西省全省共有大小河流近2500条，河流总长度达1.85万km，流域面积超过20万km2。其中，流域面积超过100km2的河流为342条。

根据水利部、财政部发布的中小河流治理相关办法以及江西省制定的治理目标，将治理重点放在洪涝灾害频发、抗洪能力弱、人口分布密集的区域，根据治理目标和前期工作，将需要重点治理的项目分为七类，分别为农田、乡镇、乡镇和其他四类。江西省在制定中小河流治理工程办法时，主要重点考虑三个方面：第一，保护经济社会发展；第二，考虑中小河流防洪抗灾能力；第三，对不同区域防洪标准进行协调部署。在治理工作开始后，江西地区中小河流区域发生洪涝灾害的频率明显减少，大大提高了其抗洪排涝的能力。同时，江西地区陆续开展了多次水利专业人才培训，形成了一批专业素养高的技术人才和管理人才。

1.2 江西地区中小河流治理存在的问题

虽然江西地区近年来不断加大中小河流治理投入，并且取得了不错的成绩，但是不可否认的是江西地区中小河流目前仍然还存在着不足，主要包括以下几个方面：

第一，中小河流河道淤积问题突出，泄洪能力低下。一直以来，江西地区的中小河流治理工作在一些方面存在滞后，如河道疏浚、清淤工作未得到及时有效的开展，降低了江西地区部分中小河流防洪除涝能力。同时，在部分河流段，还存在非法采砂、侵占护堤地的情况，部分中小河流无法满足防洪排涝的需求；第二，防洪基础设施不完善，防洪标准有待提高。江西地区河网密布，很多农田和城镇都有中小河流围绕，部分村落围绕的河段防洪能力不足十年一遇。并且，堤坝主体薄弱，防洪基础设施不完善的问题普遍存在。一旦发生洪水灾害，后果不堪设想；第三，管理体制有待健全，资金投入有待提高。由于中小河流治理涉及部门较多，而各部门对此并没有形成体系的制度安排，导致管理缺失，在中小河流治理方面，机构设置不合理，加上财政负担紧张，留给中小河流治理的资金所剩无几；第四，中小河流生态环境恶化严重。江西地区对中小河流治理投入资金有限，加上水电资源开发规划不合理，企业排污不规范等问题，加剧了中小河流生态环境恶化，严重影响了居民正常生产和生活。

2 构建中小河流综合治理评价指标体系

2.1 评价指标选择原则

为了保证中小河流综合治理评价指标选取的合理性、科学性、可靠性以及准确性，应当遵循以下原则：

第一，科学性与代表性原则。指标选取遵循科学性是最基本和最重要的原则。同时，还应当遵循合理性原则，即指标的选取必须充分江西地区中小河流综合治理特点以及评价的目的。同时，由于是对江西地区中小河流治理进行评价，所以选择的指标必须具有代表性。

第二，系统性和全面性原则。中小河流综合治理涉及多个方面，其治理过程是一个完整的系统工程，因此，指标的选取应当考虑系统性和全面性问题。选取的指标要能够全面的反映出要评价的内容，构成一个完整的有机系统。

第三，操作性和可比性原则。选取的指标之间要能够统一标准，定性指标与定量指标能够互相转换，以达到两者可以互相比较的目的。

第四，相对独立性与动态开放性原则。在选取指标时，要保证指标之间的独立性，避免选取的指标之间涵义重叠，减少不同指标之间的相关性。同时，由于中小河流综合治理是一个动态变化的过程，因此，指标的选取应当也要重视动态的变化，充分考虑未来发展的趋势[9-11]。

2.2 江西地区中小河流综合治理评价体系

在上述原则的指导下，结合中小河流综合治理特点，充分考虑江西地区中小河流治理现状，拟从中小河流综合治理的过程后评价、水环境效应、经济社会效益、生态环境影响、治理目标和可持续性五个方面出发，初步建立评价指标体系。同时，以问卷调查的方法收集数据，采用主成分分析法对数据进行处理。最后得出完整的中小河流综合治理评价体系，见表1。

表1 江西地区中小河流综合治理综合评价体系

3 中小河流综合治理评价模型

3.1 指标权重确定方法

采用层次分析法缺指标权重，其计算步骤如下：

(1)构建评价指标权重矩阵：

(1)

(2)计算特征向量并进行归一化处理：

(2)

(3)

(4)

(3)进行一致性检验：

(5)

(6)

当CR≤0.1时，说明判断矩阵符合要求，即通过一致性检验，否则应进行调整。

3.2 基于FCE的中小河流综合治理评价

(1)建立模糊评价指标集D

(2)建立模糊评价属于V

(3)建立模糊隶属矩阵

(4)确定评价矩阵的权重矩阵W

对层次分析法确定的指标重要性排序，将对应权重转化为权矩阵，并进行归一化处理。同时，为避免信息损失，将权矩阵与隶属度矩阵进行合成运算，得出评价向量S。最后，进行多层次综合评价。

4 实证研究

4.1 项目概况

吉安市吉州区文石水河道整治工程位于文石水两岸，工程涉及长塘镇和樟山镇，保护耕地面积4.3万亩，保护人口2.67万人。文石水为山区河流，洪水陡涨陡落，受洪水冲刷影响，部分坡脚淘蚀、河岸崩塌，局部河道淤积严重，行洪不畅，严重影响沿岸居民的生产生活安全，不能适应当地经济社会发展要求。为了减少洪水灾害，保障当地人民群众生命财产安全，助力乡村振兴，实施吉州区文石水河道整治工程是非常必要的。

工程等级为Ⅴ等，建筑物级别为5级，使用年限为30年，主要分为两段，第一段始于长塘镇陈家村晏家，止于田畔村；第二段始于清湖村，止于文石村舍边。同时，新建电排站2座，桩号位置分别为K12+520、K13+936，下阶段进一步论证新建电排站的必要性、可行性，复核排涝能力，补充电排站专题设计；基本同意新建下河踏步3处，桩号位置分别为K左0+015.9、K左1+735.9、K右3+307.5。

4.2 确定指标权重

对指标分别进行定性与定量评价，计算出指标权重，并进行归一化处理，具体结果见表2。

表2 指标权重情况表

4.3 综合后评价

将指标的评价等级设为V={优、良、中、差、很差}，采用专家打分法对定性指标进行评价并进行归一化处理，计算出定性指标的隶属度，结合资料和上述研究对定量指标隶属度进行计算，具体结果见表3。

表3 文石水河道整治工程综合治理后评价指标隶属度

对二级指标进行模糊计算，得到准则层模糊评价结果：

Z1=(0.6421，0.0719，0.1541，0.1315，0)

Z2=(0.3925，0.5325，0.0741，0，0)

Z3=(0.3339，0.4781，0.1872，0，0)

Z4=(0.3995，0.6001，0，0，0)

Z5=(0.4295，0.4949，0.0749，0.0748，0)

接着，对一级指标进行综合模糊评价，求得评价结果：

A=(0.4267，0.4738，0.0855，0.0135，0)

根据最大隶属度原则，可以得出文石水河道整治工程综合治理后评价结果为“良”，说明该综合治理效果较好，工程效益稳定、项目可持续发展性好，对当地的经济发展、社会稳定以及生态环境起到了积极作用。

5 结论

在当前洪涝灾害频发的背景下，对江西地区中小河流治理情况进行摸排调查，充分了解治理现状以及存在的问题，对治理效果进行科学的评价具有重要的意义。根据江西地区中小河流治理特点，并结合我国当前相关政策，采用科学的方法建立了系统的中小河流综合治理后评价体系，对江西地区中小河流综合治理工作提供了新的思路。研究主要是以江西地区为例，研究结果是否具有普适性还有待进一步讨论，为未来的工作和研究中，将重点讨论研究结果与政府政策如果做到紧密衔接，为中小河流综合治理提供一定的理论支持和实践参考。