界首市农村供水工程运行管理绩效评价研究

杨雪梅

(安徽省界首市水利局，安徽 界首 236500)

水是生命之源，也是民生所需。农村地区供水问题，关乎居民幸福感、获得感，让农村地区居民享受到安全便捷的供水服务是我国以人文本执政理念的要求[1-3]。经过过去几十年水利事业大力发展，我国实现了从“没水吃”到“有水吃”的大跨越。随着“十四五”规划的提出，乡村镇振兴战略的推进，要求我国农村地区实现从“有水吃”到“吃好水”的转变。近年来，界首市农村供水工程运行管理水平得到提升，为农村安全供水提供了保障，农村居民饮水条件得到明显改善[4-5]。但界首市的农村供水工程建设仍然较落后，运行管理水平无法和城市相比，我国大部分地区农村供水保障体系尚处于初级发展阶段，仍然未全部实现饮水安全保障[6-7]。

基于此，通过对界首市农村供水工程现状实地考察，评价农村供水工程运行管理绩效，分析在“十四五”规划背景下实现工程的良性运行管理，达到工程饮水工程可持续发展的目标。

1 运行管理绩效评价体系

1.1 评价主体

文章选择两部分内容构成评价主体：第一是农村供水工程组织管理过程中的评价主体，由于农村供水工程具有公益属性和公共属性，所以工程的建设、运营管理及发展方向等可能受到政府政策影响，将政府相关管理部门及农村供水工程运管人员作为第一类评价主体；第二是农村供水工程的受益群体，即用水户。由于评价主体不同，产生的评价结果存在区别，在评价时要注意结合两类评价主体的评价结果，确保评价结果的完善性、客观性和准确性。

1.2 构建评价指标体系

对界首市农村供水工程运行管理绩效进行评价之前，首先建立绩效评价指标体系。构建评价指标体系需遵循系统性、代表性、可操作性、动态性及科学性原则等。同时，注意集合界首市农村供水实际情况及我国“十四五”规划发展关于农村供水工程相关内容。界首市农村供水工程运行管理绩效评价指标体系见表1。

表1 界首市农村供水工程运行管理绩效评价指标体系

1.3 指标权重确定方法

在考虑定性与定量分析相结合的基础上，拟采用层次分析法计算指标权重，具体步骤如下：

第一，根据评价目标建立层次评价模型，从财务管理、供水服务、组织运营和可持续发展四个层次出发建立指标评价模型。

第二，构造评价判断矩阵：

(1)

式中，A—判决矩阵；aij—第i个指标重要程度与第j个指标重要程度之比。

第三，进行层次单排序。

首先，计算判断矩阵每行乘积Mi：

(2)

接着，计算Mi的n次方根Wi：

(3)

其次，对W进行归一化处理：

②降低了杜家台分洪工程的运用损失。两次分流，均充分利用行洪道泄洪，蓄洪区内只有仙桃市新农垸、蔡甸区红星垸漫溃，在杜家台分洪工程历次运用中损失最小。

(4)

最后，计算λmax：

(5)

第四，进行一致性检验：

(6)

(7)

当CR<01时，说明符合一致性检验，否则，需要对数据进行相应的调整，直至符合要求为止。

第五，确定指标体系权重。

首先，确定专家相对权重：

(8)

上式中，CRk表示第k位专家得出的随机一致性；a表示调节参数。进行归一化处理，可得：

(9)

接着，确定多专家指标相对权重：

(10)

1.4 评价模型的选择

常见的绩效评价方法包括平衡记分卡、对比法、关键事件法等。根据农村供水工程运行管理绩效特点，采用平衡记分卡作为本次绩效评价的方法。平衡计分卡使用非营利事业单位的绩效考核评价，尤其是政府管理部门。由于农村供水工程属于基础设施，多由政府管理部门进行管理和运营。在“十四五”规划的发展背景下，对界首市农村供水工程布局和运管现状进行分析，提高工程效益，实现可持续发展。平衡记分卡模型能够从财务、客户、内部流程、学习和发展四个维度建立绩效评价模型，与本文研究较为契合。

2 运行管理绩效评价

2.1 数据收集与整理

农村供水工程运行管理为动态变化，数据获取具有滞后性，如水质、供水管网覆盖率等指标，随着农村居民及供水工程运维模式发生变化。同时，可能存在调查人员打分不客观的情况。因此，本文采用两种方式对数据进行收集：第一是采用调查问卷的方式，分别将调查问卷发放给政府管理工作人员和农村居民，对调查问卷数据进行梳理的统计，并采用SPSS软件对调查问卷的信度和效度进行检验。第二是采用资料整理的方式收集相关数据，如相关政府文件、农村饮水工程统计情况等。确保收集的数据具有客观性和准确性。

2.2 计算指标权重

采用层次分析法计算界首市农村供水工程运行管理绩效指标权重，具体见表2。

表2 界首市农村供水工程运行管理绩效指标权重计算结果

2.3 评价方法与标准

本文采用SPSS软件对收集的数据进行分析和处理，将指标计算结果进行加权平均，得到的量化数据衡量绩效水平。

在评价标准方面，本文共设定了A、B、C、D、E五级标准，具体标准见表3。

表3 评价标准情况

2.4 运行管理绩效评价

根据上述评价标准对界首市农村供水工程运行管理绩效进行评价，具体评价结果见表4所示。

表4 界首市农村供水工程运行管理绩效评价结果

界首市农村供水工程运行管理绩效评价综合得分为4.168分，评价等级为B级。总的来看，界首市工程运行管理绩效水平较好，供水工程发挥了预期效益，完成了设计目标，有效的解决了农村饮水安全问题，用水户的满意度较高。同时，在组织管理方面还有待进一步优化，无法高效的保障供水服务，如存在管理人员数量不足、管理水平有限，对于未来的可持续发展有一定影响。在供水服务方面，用水越来越方便，但存在水量不足的情况。最后，无论是政府、运营主体还是用水户，都认为工程能够实现可持续发展，农村供水工程实现企业化经营会更利于工程的效益发挥和长效良性运行。

2.5 运行管理绩效水平提升对策建议

首先，建立合理的农村供水工程运行管理评价方法，对相关管理部门的工作实现绩效管理，将供水服务质量绩效考核纳入薪酬工资体系，实施奖惩手段，对于绩效考核良好的工作人员给予奖励，反之，进行处罚；其次，加大资金投入，落实资金使用。充分发挥政府的引导作用，对于经营困难的供水工程进行补贴。积极引入社会资本参与供水工程的建设管理，拓宽融资渠道，给予社会资本政策支持，提高其参与供水服务的积极性；接着，提高农村供水工程运行管理的可持续发展能力，包括巩固现有的基础设施，加强养护管理，创新农村供水工程的运行机制，提高运营主体的管理水平和服务能力，将农村饮水安全作为核心任务，听取农村居民的意见；再次，增强组织管理水平，确保农户饮水安全。首要任务就是提高消毒净化设施，加强供水设备的监管与维护，定期对水质进行检测，确保饮水安全；最后，畅通公众参与路径，如增加农村居民的投诉渠道，对于群众反映的问题要积极处理。提高界首市农村供水信息化管理水平，实现供水信息的共享，促进互联互通。

3 结论

从“没水吃”到“吃好水”的农村供水服务跨越，不仅是“十四五”规划发展提出来的目标，也是我国坚持“以人为本”执政理念的根本体现。在对界首市农村供水工程运行实地考察的基础上，建立了农村供水工程运行管理绩效评价体系，为界首市政府下一步决策和政策制定提供依据，为我国其他地区的农村供水服务工作提供借鉴。文章更多的是从实务的角度对界首市农村供水工程运行管理绩效进行评价，根据自身实践经验提出了相关对策，研究结果的应用推广还应进一步完善论证。