节水型学校创建模式及成效跟踪评估

赵 燕，马兴华，李 春

(珠江水利委员会珠江水利科学研究院，广州 510611)

1 引言

2014年，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，把“节水优先”放在第一位，要求努力以最小的水资源消耗获得最大的经济社会生态效益。2019年4月，国家发改委、水利部印发《国家节水行动方案》，提出深入开展公共领域节水，公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率；大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具；推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。“节水优先”已经成为我国新时期治水方针的重点[1]。近年来，广东省积极落实节水治水新方针，先后出台了《广东省节约用水办法》、《广东省节水行动实施方案》等一系列政策，明确公共机构节水是推动全社会节水的关键，积极开展机关事业单位、学校、医院等公共机构节水型单位建设，充分发挥公共机构节水对全社会节水起到的引领示范作用[2-3]。

学校属于集聚大规模用水群体的公共机构，集教学、科研和生活为一体，肩负着立德育人的重要责任，具有传播范围广、示范作用强、节水潜力大的特点[4]。创建节水型学校，可以降低办学成本，提高学校节水管理工作水平和强化学校用水精细化管理，加快推进学校用水方式由粗放型向节约集约型转变[4-5]。此外，学生学习能力强，接受新生事物能力强，从小培养学生的节水护水爱水意识，有助于形成全面的节约用水习惯，对加快推动节水型社会建设和树立节水新风尚具有重要意义[5-7]。在此背景下，本文总结了节水型学校创建开展模式，并以佛山市禅城区节水型学校建设为应用实例，分析各所学校创建成功前后的用水指标变化以评估创建后节水成效保持情况，进而提出节水调整措施，为学校开展常态化节水工作和维持可持续的节水收益提供建议。

2 节水型学校创建模式

2.1 完善管理体制与节水规章

节水型校园创建工作涉及学校许多部门和工作环节，围绕校园节水工作建立一整套管理体制与一系列规章制度是节水型学校开展创建的首要内容。建立以学校主要负责同志为组长的节水工作领导小组，成员由总务、后勤、学工、设备、采购、教务主任等相关负责人组成，并明确具体的节水管理部门和人员[4]；节水领导小组负责统筹规划、协调和负责日常校园的节水建设工作，相关成员按照各自职责，协同做好节水型学校建设目标和各项工作的落实。为做好节水型学校创建工作，结合有关法律法规和学校实际情况，学校配套制定节水管理岗位责任制、计划用水管理规定、用水计量、统计管理规定、用水奖罚管理规定、用水设备及管道定期检修制度等一系列节水规章制度，为节水型学校工作的有序开展和保障节水效果提供重要保障。

2.2 节水诊断

用水设备和器具是提高校园用水效率的关键环节，校园节水器具的重点在于水龙头、便器、淋浴、绿化灌溉等环节。通过现场调研摸清校园的用水器具，进行全方位的节水诊断是建设节水型学校的重要内容。节水诊断主要为供水管网、计量设施、用水器具和绿化设施4个方面。

1) 供水管网：除新建校园外，现状大多数学校供水管网建设年限已久，管路管材主要采用铸铁管且均为地下暗管，供水管路普遍存在腐蚀、老化、漏水等问题，暗管维修难度较大，大多年久失修，存在不同程度的漏水现象。

2) 计量设施：通过了解供水管网走向和学校主要用水单元，按照教学区、食堂、绿化、宿舍区、公共厕所、游泳池、景观用水等主要功能分区对各学校现状计量设施进行诊断，使其一级、二级、三级计量率满足要求。

3) 用水器具：学校人员密集且使用水龙头、厕具等频率较高，用水器具设备损坏、老化故障率较高，维修频次较高，因此日常使用中存在跑冒滴漏、长流水现象。为节省办学成本，多数校园内存在使用螺旋式水龙头等用水效率等级较低的用水器具。

4) 绿化设施：学校校园均拥有大面积绿地，日常养护灌溉需水量较大。除自然雨水浇灌外，多数学校采用水龙头接水进行人工喷洒灌溉，未能采用喷灌、滴灌等高效节水灌溉方式，存在浪费现象[8]。

2.3 节水改造

根据学校现状各用水设施的节水诊断结果，绘制各所学校供排水管网走向、用水设施及计量设施分布图，清晰标注出现状和应改善的内容，同时编制书面节水改造方案，形成 “一校一单一图”，方便学校清楚了解校园内部的用水情况和对非节水的用水设施进行节水改造。节水改造内容主要针对节水诊断的问题处进行完善，主要内容为：① 供水管网管材更新及局部线路改造；② 用水器具全部更换为符合国家标准的节水型器具；③ 计量设施按照实现分户、功能分区、主要设备三级用水计量器具配备，同时对有条件有意愿的学校实现智能计量设备改造，实现校园用水管理在线监测；④ 绿化灌溉方式全部改造为喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，并对有条件的学校实施非常规水源进行绿化浇灌；⑤ 部分基础设施较好的学校实施非常规水源利用改造，改造方式主要为空调水、雨水回收利用、校园景观水池处理后再回用及泳池水循环利用等方式。

2.4 节水宣传

学生是学校用水的主体，提高学生节水意识是节水型学校创建工作中最主要的内容[9]。在节水型学校创建工作开展过程中，利用“校园文化”特点，在学生素质教育内容中纳入节水理念，采用广播、黑板报、主题班会、知识竞赛、线上问答等形式动员全校师生参与节水宣传普及活动，同时通过制作节水知识宣传小手册、在校园主要用水设施处张贴节水小标识及节水海报、LED屏滚动播放节水标语等丰富多样的宣传形式，在校园中营造良好的节水氛围，全方位宣传节水的重要性，增强师生的资源忧患意识和节水意识，进而自觉养成良好的节水行为习惯[10]。

3 节水成效跟踪评估

为大力践行新时代治水方针，打好节约用水攻坚战，佛山市禅城区积极推进绿色校园建设，对全区90所中小学和幼儿园进行节水型学校创建，帮助学生树立科学的节水理念，提高水资源用水效率。禅城区于2020年完成了区内90所节水型学校的创建工作。在节水型学校创建完成初期，禅城区各所学校创建后的水平衡测试用水量均小于创建前的用水量且都能满足广东省用水定额要求，用水效率显著提高。节水型学校创建前90所学校的2017—19年每年用水总量分别为232万m3、227万m3和251万m3，三年年均用水总量为236万m3；节水型学校创建后90所学校的2020年、2021年年用水总量分别为208万m3、195万m3。相比创建前三年，节水型学校创建后90所学校的年用水总量呈现逐年下降趋势，创建两年节约经济效益总和约为207万元，节水成效显著。

为评估节水型学校创建完成后的节水保持效果，对各所学校创建后两年的用水情况进行持续跟踪，其用水量及人均用水量情况见图1和图2。创建后两年间，20所中学(学校代码为1-20)创建后第一年(2020年)、创建后第二年(2021年)分别有85%、90%的学校能够满足定额要求；56所小学(学校代码为21-76)中创建后第一年、创建后第二年分别有71%、73%的学校能够满足定额要求；14所幼儿园(学校代码为77-90)中创建后第一年、创建后第二年均有86%的学校能够满足定额要求。总体而言，创建后两年间90所学校中有78%的学校能够满足定额要求，用水效率较创建之初时整体有所下降；相较而言，创建后两年间中学节水成效保持较好，用水效率最高，小学最低。

图1 90所学校创建前后用水量变化示意

图2 90所学校创建前后人均用水量变化示意

90所学校创建后两年用水量变化分布情况见图3和图4。各所学校的用水总量相比创建前，创建后两年有35所学校年用水总量连续两年减少，保持良好的节水效果。创建后第一年(2020年)有53所学校的年用水总量减小，创建后第二年(2021年)有63所学校的年用水总量减小，均达到半数以上。创建后两年，仍有部分学校未能保持创建初期的节水成效，有8所学校年用水量连续两年增加；有18所学校创建后第一年年用水量减小，但创建后第二年年用水量有所增加；有28所学校创建后第一年年用水量相比创建前有所增加，但创建后第二年减小了年用水量。

图3 90所学校创建后两年用水量减少分布情况示意

图4 90所学校创建后两年用水量增加分布情况示意

通过两年间的学校用水量变化跟踪和总结学校节水工作情况，学校节水成效短暂的原因主要为4个方面：校园工程建设、学生不良的破坏性器具使用习惯、学校维修工作不及时和用水管理工作落实不到位。用水设备和器具、师生的节水意识是提高用水效率的关键[11]。节水型学校创建取得的成效并不是一劳永逸，需要各所学校将节水工作保持常态化，及时调整节水措施和节水行为，才能保持节水型学校创建的良好成效。

4 节水调整措施

校园用水能够安全、有效、节约和可持续的运行需要不断强化校园节水日常管理工作和及时调整节水措施。严格用水设施设备的日常管理、建立完整规范的用水统计台账、加强用水效率分析和节水宣传教育是校园可采取节水措施的主要内容。

1) 节水器具定期维护

学校定期对校内供水管网和用水器具进行巡检，并安排专人负责养护。巡检内容包括检查水管是否存在跑冒滴漏的现象，阀件、水表等设施是否有损坏现象，发现有损坏情况的应及时组织维修更换，且维修更换器具不得是国家已淘汰的用水器具。巡检情况须按照要求填写巡检记录，并将其和维修表单统一汇总成册保管。

2) 建立用水台账

学校坚持进行月度抄表记录，同时建立完善的台账，做好相关记录，包括水表计量台账、水表编号统计、用水量变化分析等，通过完善的台账机制和详细的记录，可以及时发现学校用水变化，进而及时止漏。

3) 加强节水理念宣传教育

节水最根本是要提升思想、认识、理念[12]。节水意识的提高和节水行为的改变不是一朝一夕的事，需要长期的理念输入。多数学校仅在节水型学校创建过程中集中开展节水宣传活动，创建成功后仅采取了张贴节水标语海报等形式简单的活动形式，且节水宣传次数较少。维持节水型学校的创建成效，需要学校加强节水宣传教育力度，持续深化师生的节水理念，不断拓展节水宣传教育传播方式，利用微信公众号等新媒体形式开展节水宣传软文推广、线上节水答题游戏、组建节水志愿小组等更具吸引力、主题新颖的节水宣传形式，同时增加节水宣传主题班会频次，积极推动家庭参与，把节水宣传延伸至校外，达到以点带面的宣传效果。

4) 加强节水管理制度落实

学校在日常节水管理工作中逐渐落实节水责任考核制，进一步完善约束与奖励机制，用制度强化节水工作管理和约束师生节水行为。此外，学校需不断加大节水设施投入，积极建立实时动态监测的节水监管系统，准确而全面地了解校园内部用水现状，及时发现查找漏水点，提高科学用水水平。

5 结论

节水型校园的创建，不仅可以高效利用水资源，也可以帮助学生树立健康的生活方式和科学的用水理念，对推动节水型社会建设具有深远意义。本文总结了节水型学校的创建模式主要内容为完善管理体制与节水规章、节水诊断、节水改造和节水宣传；以佛山市禅城区节水型学校建设为应用实例，对其创建成功前后的用水量进行持续跟踪分析，并通过评估分析节水型学校创建后节水成效保持情况，从严格用水设施设备的日常管理、建立完整规范的用水统计台账、加强用水效率分析和节水宣传教育四个方面为推进学校可持续节水管理工作提供参考。