解码“八张高分报表”

唐余方

人勤春来早。一进入2024年，重庆许多区县都召开了乡镇（街道）党（工）委书记和部门一把手第一次季度例会，交流经验、击鼓催征，“开足马力、争先进位”成为最美春色、最强乐章。

这种时不我待的紧迫感、干事创业的精气神，是由“八张报表”激发出来的。

作为党建统领“885”工作机制的重要内容，“八张报表”以目标管理为导向，涉及党建、经济、平安、改革、创新、生态、文化、民生八大领域，实行一季度一晾晒，促使各级党组织和广大党员干部变革重塑，以新理念、新思路、新方法建设新重庆、实现新突破、取得新成效。

经过一年多的运行，“八张报表”的指标体系经历了多次迭代升级，实现了工作机制的自我优化，畅通了宏观、中观、微观有效衔接的管理通道和落实体系，推动现代化新重庆建设良好开局、行稳致远。

从事物的底层、本质出发，寻找解决问题的路径方法。底层逻辑越坚固，解决问题的能力就越强。初春时节，记者打开2023年度“八张报表”，走进高分区县，探寻高分报表背后的底层逻辑。

整体推进：强优势 补短板

经济报表第一名的永川区，2023年地区生产总值同比增长8.1%、规模以上工业增加值增长11.2%、固定资产投资增长11%、社会消费品零售总额增长9.3%，均位于全市前列。

经济报表涉及的评价指标多。在研究各项指标时，永川区发展和改革委员会副主任周德芳有一个很深的感受，那就是指标之间的关联性强，可谓一环扣一环。

比如，规模以上工业增加值增速和地区生产总值增速，前者如果表现良好，后者也不会差。这种关联性决定了经济工作必须系统谋划、整体推进，才有可能取得高分。

系统谋划、整体推进的前提是要摸清底数，研究切实可行的发展思路。2023年，永川开展了为期两个月的大调研，区领导牵头、近20个部门参与完成10余个调研课题，涉及经济工作的方方面面，找准了经济发展中的优势点、特色点和薄弱点，围绕工业、数字产业、科技创新等方面进行了整体推进和重点突破。

以前，一提到经济工作，往往认为那是经济部门和园区的事。2023年，永川强化抓经济的整体意识，首次把投资会下沉到镇街，通过压力传导、路径指向，挖掘培育形成投资新的增长点。

“我们结合各镇街的实际情况，挑选了一批可行又有必要的经济指标来晾晒，倒逼基层主动出击抓经济。现在，大家抓经济的主动性和整体意识越来越强。”周德芳说。

记者采访发现，这种发展的全局观和推进工作的整体性也体现在其他几张报表中。改革报表既要考核改革的落实力，也要考核改革的探索力，目的是进一步增强改革的整体效应；创新报表不是就科技论科技，而是涵盖创新质效的方方面面；生态报表包括治水、治气、治土、治废等“九治”和绿色发展，形成的是一个完整的生态体系……

“这就要求我们不能有短板弱项，不能‘偏科，每一项指标都不能松懈。”忠县生态环境局副局长王海洋说。

生态报表第一名的忠县，与渝东南片区和渝东北片区的部分区县相比，生态优势并不突出，之所以能取得高分，与整体推进生态工作密不可分。

“忠县既坚持生态优先，打好污染防治攻坚战、突出问题歼灭战、生态修复持久战，又坚持绿色转型，拓宽‘两山转化路径，做好产业降碳文章，倡导绿色生活方式，还坚持数字赋能，在生态领域推广数字应用，推进流程再造，推动体系重塑。”忠县县委书记李电说。

不仅关注生态本身，还扎实做好与生态环境保护相关的工作，这是忠县生态报表能够脱颖而出的重要原因。

中共重庆市委党校（重庆行政学院）党建教研部教授蔡文华认为，“八张报表”虽然是将目标任务板块化，但是各个目标任务自身是一个体系，包含诸多硬性指标，且8个目标任务之间也相互联系，关系紧密，构成一个整体。

“要加强党委（党组）对报表工作的统筹谋划和任务分解，以党建为统领，突出目标导向，把目标任务清单与党建工作清单有机融合，建强基层党组织，进一步激活党员干部干事创业的动力，并运用系统思维来推进各项任务，明确责任主体，落实责任岗位，优化责任管理，强化责任考核。”蔡文华说。

过程闭环：重督导 勤调度

從以前的一年考核一次变为一季度晾晒一次，每季度晾晒的指标数量和类型都在发生变化，指标体系一直在迭代升级。“八张报表”运行后，扑面而来的是新风，也是压力。

如何应对压力、适应变化、交出高分？各区县在实践中有一条重要经验——强化过程督导。

“以前工作没有这么细化，抓得也没这么紧。现在，我们感受到了指标的压力、时间的压力，必须时时对过程进行督导，闭环落实每一项工作。”万州区委政法委副书记陈朝兵说。

平安报表第一名的万州区，是渝东北中心城市，处于三峡库区，是重庆的移民大区， 平安建设任务繁重而艰巨。

实践中，万州严格落实平安“一把手”工程，健全完善了除险清患十项工作机制。其中，“三导”（领导、指导、督导）机制明确了区领导对除险清患工作的督导责任。

“区领导定期到基层督导平安工作，层层传导压力。同时，牵头部门和责任部门还建立了周分析、月研判、季度晾晒和综合分析的工作机制。”陈朝兵说。

2023年，万州还通过开展除险清患攻坚季专项行动，常态化排查各领域风险隐患，建立了“村（社区）—镇乡街道—区级部门—区领导”层层解决问题的工作机制，形成了工作闭环，确保从问题发现到有效解决都能及时跟进、主动反馈、销账闭环。

“八张报表”开始运行后，各级党员干部都有深切体会：3个月的时间过得很快，如果不每个月、每半个月、每周甚至每天对工作过程进行跟踪督导，就容易出现进度滞后、执行不力的情况，导致整个季度的工作成绩不理想。因此，各区县都采取各种方式对工作过程进行高位统筹、及时督导。

民生报表第一名的两江新区，对每一项民生工作都明确了周、半月、月、季度、年的序时进度、质量要求，并按每个时间节点进行督导、复盘。

忠县在推进生态报表时，以党建为统领，成立了总专班和分专班，由县领导牵头，每月对生态工作进行调度，牵头部门每月要在县委常委会会议上做汇报。密集地调度、汇报，倒逼党员干部提升抓工作的责任感和紧迫感。

文化报表第一名的渝中区，研究制定了《渝中区文化报表工作实施方案》，实行周研究、月调度、季分析，组织专题研究、复盘分析，全面梳理36项重点目标任务，细化分解出52张工作清单，逐项明确主责单位，打表推進各项工作。

多跨协同：聚合力 提能力

发展出题目，改革做文章。在现代化新重庆建设中，改革是一道绕不开的必答题，理应交出一张高分报表。

改革报表涉及面广，指标体系几乎涵盖了所有部门。改革进入深水区后，尤其需要跨领域、跨部门、跨层级的高效协同。

巴南区改革报表能取得第一名，就得益于大力推动多跨协同。

“我们对标对表，进一步优化小组设置，将原18个专项小组整合优化为负责管党治党、经济发展、社会民生、民主与法制、文化建设和平安法治六大领域的专项小组，各专项小组还建立了工作规则、办公室工作细则等制度12项，明确了如何统筹协调本专项领域各部门集智攻坚的工作机制。”巴南区委办公室副主任、区委改革办副主任刘盈丰说。

多跨协同推动各项改革工作落地见效，也催生出许多改革实践案例，“人—家—院—城”德治体系推动矛盾纠纷源头治理就是其中之一。这一德治体系涉及公安、检察院、法院、宣传部等部门和各镇街，是一个需要跨领域、跨部门、跨层级协同的系统，获评2023年度全市基层改革典型案例。

“改革报表去年取得的成绩集中了全区的智慧和力量，大家都付出了艰辛努力。”刘盈丰坦言。

需要多跨协同并不是改革报表独有的特点，这是“八张报表”共同的特点。

从纵向上看，“八张报表”中每张报表都由市级部门统筹、区县推进落实，还有区级部门、各镇街在具体推动各项工作；从横向上看，“八张报表”的每项指标都明确了责任部门，有的指标甚至涉及多个责任部门。这些特点，决定了在开展工作时必须要打破部门之间的界限，使市区县一体、部门间协同合作，形成“心往一处想、劲往一处使”的局面。

可以说，“八张报表”将所有部门都聚集到一张表里，形成了更大的协同合力和更强的攻坚能力。

问题导向：破难点 求突破

每个季度细化指标时，报表的牵头部门都会发现实际工作中的一个又一个问题。及时有效解决这些问题，是交出高分报表的关键。

“我们梳理指标时，很容易发现哪些指标实现起来没问题，哪些指标还存在问题，这要求我们必须马上寻找解题思路。”渝中区委宣传部副部长陈浩说，“最终就是要通过解决这些问题，提升工作质效，取得一个好成绩。”

2023年上半年，渝中区的文化报表中，先进典型培育评价结果这一指标排名相对靠后，未能进入A档。通过分析，一方面是由于渝中区没有农业、工业，客观上缺失部分赛道，另一方面也反映出先进典型培育选树宣传的工作机制还不够完善。

为了解决这个问题，渝中区探索建立了常态长效、上下联动、多方协同的典型选树培育和学习宣传机制，广泛发现和挖掘先进典型线索，在全区上下形成了多渠道发现挖掘、动态管理储备、梯次选树培育、广泛学习宣传的工作体系，进一步厚植了先进典型成长沃土，有效提升了这一指标的排名。

还有一个更典型的案例。

2023年，渝中区网红景点白象居出现了“拒客风波”，蜂拥而至的游客不断挤压居民的生活空间，造成一系列治理难题。

这个问题，是网红城市背景下的基层治理新问题。面对这个新问题，渝中区转变思路，快速响应，拿出了“主客共享”的解决思路。

“我们通过完善文旅配套设施、出台科学管理措施，有效提升了网红景点的承载力。”陈浩说，“此外，我们还建立反哺机制，在一定程度上平衡了居民、游客和商户的诉求，形成了利益趋同的共同体，实现了‘主客共享的目标。”

白象居“主客共享”的实践探索并非文化报表里的直接内容，但解决了现实问题，展现了这座城市开放包容的文化内涵，带来了更大的“流量”，对文化报表各项指标数据都产生了一定影响。

记者发现，坚持问题导向，把发现问题、研究问题、解决问题作为推动创新的动力，是交出高分报表的一条重要经验。

“以前觉得区县是执行层，谋划改革的主动性并不强。现在，我们通过在基层工作中发现的痛点、难点，以解决问题为导向主动谋改革，形成了一批典型案例。”刘盈丰说。

2023年是巴南区改革领域亮点频出的一年：在全国首创“一书一令”（即当事人申请司法确认书、申领人身安全保护令）矛盾纠纷化解机制，推动农村集体经营性建设用地入市实现全市首单入市交易，积极探索“城市大管家”改革……这些改革项目无一不是由问题牵引出的创新探索。

争先进位：保先进 争第一

争先进位的劲头更足，是“八张报表”激发的精气神。经过一年多的实践探索，各级党员干部逐渐树立起“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识。

2023年第三季度，在九龙坡区的党建报表中，党建统领基层治理工作情况这项指标虽然只被扣了0.1分，但在全市排名第九。因为，这一指标有8个区县没被扣分，都排在了九龙坡的前面。

党建报表采取扣分制和加分项相结合的分值体系。九龙坡的党建报表一直排名前列，被扣的这0.1分所拉出的差距，深深刺痛了牵头部门和责任部门。

“完成指标、保证不被扣分远远不够，还要把工作做优，努力寻求加分项，这样才能在你追我赶中走在前列。”九龙坡区委组织部副部长余昶锟说。

“八张报表”中的加分项是要鼓励基层大胆探索，把基层的首创精神充分激发出来。

为此，九龙坡紧盯市级清单问题整改“示范榜”、最佳实践案例评选要求等，每个季度都提前思考谋划，并指导相关单位做好具体探索工作。

九龙坡区二郎街道在这个过程中起到了示范带动作用。

2023年，二郎街道除了调整优化社区网格，推行“七个一”网格治理工作法细化量化网格职责清单外，还结合辖区特点，建立企业专属网格，通过创新开展“码上办事”和“码上监督”的“两码”服务，建立网格员每日到园区交通节点、到重点场所、到重点楼宇巡查的“三到”工作机制等，实现了企业专属网格智慧服务的精准覆盖。此外，二郎街道还全域建设三维实景地图，积极探索噪音治理、高层消防等应用场景，谋划“一件事”改革。

对二郎街道的积极探索，九龙坡及时总结提炼、全域推广。目前，九龙坡各镇街的网格员活跃率、事件按期办理率、重点对象关注率和任务完成率都达到了100%。最终，九龙坡的党建报表在2023年度晾晒中跃居第一。

不“躺平”、不“吃老本”、不“守摊子”，朝着更高的目标去努力，是“八张报表”的一个重要导向。一套体系、一把尺子量到底的评价方式，既鼓励各区县补短板、强弱项，尽快跟上来，又督促各区县锻长板、扬优势，不要止步于已有的成绩。

比如，创新报表中的高新技术企业和科技型企业“双倍增”目标完成率，是通过高新技术企业和科技型企业的基础数量来测算目标完成数量，基数越大，需要完成的目标数量就越多，像两江新区这样创新基础好的区县，任务就比较重，面临着“好上加好”的压力。

“这种评价方式倒逼我们不能‘躺在功劳簿上睡觉，两江新区已经有很好的发展基础，必须始终保持奋进者姿态、激发创造性张力，不断催生新的发展动能。”两江新区创新中心主任王博坤说。

2023年，通过持续提升服务企业的质效、积极谋划科技创新赋能产业发展的具体路径、前瞻性布局未来产业等，两江新区的创新报表在年度晾晒中取得第一名，形成了“好上加好”的“滚雪球”效应。

从“八张报表”运行的情况来看，各部门和区县在争先进位、唯实争先中有了一个清晰的共同目标——赛出一个新重庆！