江海河湖战略：协同激发江苏现代化新动能

刘西忠

在习近平总书记的心中，江苏的发展图景应当是诗意江南、绿意盎然。2013年3月，总书记在参加江苏代表团审议时，引用“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”盛赞江苏美景；2014年12月，在江苏视察时，擘画“强富美高”宏伟蓝图，强调“保护生态环境、提高生态文明水平，是转方式、调结构、上台阶的重要内容”；2020年11月，视察南通五山地区滨江片区、扬州运河三湾生态文化公园等地，在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，就大运河文化带建设、长江经济带高质量发展作出重要部署；2023年3月，在参加江苏代表团审议时，专门询问太湖治理情况，对我省湖泊综合治理和开发利用提出殷切希望；2023年7月，在江苏视察时，强调“要加强优秀传统文化的保护传承和创新发展，积极参与建设长江和大运河两大国家文化公园”。作为全国唯一一个同时拥有大江、大海、大河、大湖的省份，江苏迫切需要在大力推进沿江、沿大运河和沿海生态保护、创新发展的基础上，推动跨湖区综合治理和创新协同，全面激发江苏现代化空间新动能，充分展现一幅以江河为主线、以湖泊流域为主体、以水韵江苏为底色，陆海联动，大中小城市城镇协调发展、人与自然和谐共生的现代化新图景。

推进江海河湖战略协同是江苏现代化应有之义

江苏依水而生、因水而兴，跨江滨海，湖泊众多，水网密布，水域面积占16.9%。长江横穿东西433公里，构成江苏壮丽的横轴；大运河纵贯南北757公里，形成秀美的纵轴；江苏拥有海岸线954公里，浩瀚的黄海如同图画中隽永的留白；江苏湖泊拥有率全国第一，其中太湖、洪泽湖分别为全国第三、第四大淡水湖，面积均超过2000平方公里。

江苏统筹推进江海河湖战略协同其时已至。党的十八大以来，习近平总书记强调共抓大保护、不搞大开发，相继提出长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，确立了国家的“江河战略”。在系统谋划实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等区域重大战略进程中，沿环白洋淀、松山湖、淀山湖，分别落子布局雄安新区、松山湖科学城、长三角一体化生态绿色示范区，打造生态创新湖区和区域创新高地。在国家江河战略、海洋强国战略体系建立之后，把驱动发展的目光聚焦到跨区域的大型湖泊上，对于推动跨区域协调战略向纵深发展具有重要意义。

江苏统筹推进江海河湖战略协同其势已成。江苏省内大型湖泊都具有跨界特征：太湖跨江浙两省4市，高邮湖、石臼湖均跨苏皖两省，微山湖跨苏鲁两省，洪泽湖分属江苏的淮安和宿迁两市管辖，骆马湖是江苏宿迁市和徐州市的界湖。近年来，生态保护力度加大，河长制、湖长制相继建立，生态协同机制已经初步形成。在现代化背景下，迫切需要着力改变长期以来“以湖为界”的惯性思维，大力推进沿湖环湖协作，把湖泊由区域之间的边界转化为区域之间合作的媒介，转化为共同维護和打造的品牌。

江苏统筹推进江海河湖战略协同其景可期。江海河湖贯通联动协同，是推进省内全域一体化的必由之路，也是新征程上激发省域现代化新动能的必然选择。2021年3月，江苏省“十四五”规划明确提出，“积极推动苏锡常共建太湖湾科技创新圈”，“建设世界级生态湖区、创新湖区”。2021年5月，在长三角地区主要领导座谈会上，上海嘉定、青浦和环太湖六城市签订《共建环太湖科技创新圈战略合作框架协议》，提出“四圈一标杆”战略目标。2023年8月，省政府印发《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》，明确提出，推进以江海河湖为脉络的国土空间生态格局优化，实现都市圈与中心城市、区域与流域、江海河湖国土空间整体协同治理，以江海河湖联动促进省域一体化发展。

推进江海河湖战略协同、激发江苏现代化空间新动能

发挥江海河湖经济地理独特优势，加强空间协同，突出功能互补，更高水平推进“1+3”重点功能区建设，构筑区域协调均衡发展的空间动力机制、治理机制和效率机制，全面激发江苏现代化空间新动能。

坚持国家和江苏省重大发展战略规划驱动，加强江海河湖战略协同的顶层设计。要把全省江海河湖作为一个整体布局谋划，系统谋划沿江、沿海、沿河、沿湖地区的发展，做到通江达海、江海联动、陆海呼应，打造以水韵江苏为底色的现代化区域协调范例。以南京都市圈和苏锡常都市圈为引领，突出跨江融合和北沿江协同，着力提升扬子江城市群发展水平，努力把沿江地区打造成全省现代化建设先行带、引领带。全力推进沿海地区高质量发展，着力提升海洋经济、生态经济和枢纽经济，规划建设通泰盐都市圈，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带。深入推进淮海经济区建设，围绕骆马湖，加强徐连宿城市合作，推动徐州加快淮海经济区中心城市建设步伐。沿运河地区要加快黄河故道、淮河、洪泽湖、高邮湖等地区联动，推动“绿心地带”高质量发展，加快建设江苏“生态大公园”，着力打造江苏美丽中轴。

坚持高水平保护与高质量发展良性互动，充分彰显生态创新湖区建设的价值取向。依托江海河湖地理优势，构筑沿江、沿海、沿大运河及淮河等重要生态廊道，加快丘陵、湖泊等重要生态功能区建设，推进林地、绿地、湿地系统保护与修复，提升生态系统质量和稳定性，提高河湖生态系统自净能力。加强湿地保护修复与建设，重点推进盐城沿海湿地、太湖湿地、洪泽湖湿地、石臼湖湿地、高邮湖湿地等重要湿地保护与修复。坚持以湖泊生态环境保护为突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推进重要湖泊从“过度干预、过度利用”向“自然修复、休养生息”转变，构建完整、稳定、健康的湖泊生态系统。要更多地打造生态之湖、创新之湖，打造新的创新高地、发展高地，促进江海河湖四水联动和产城人文四位一体。把握生态文明时代湖区更新发展的趋势与城市发展重心转移的规律，把环太湖世界级创新湖区建设与长三角世界级城市群建设有机结合起来，在苏锡常都市圈的基础上建设环太湖都市圈，把上海大都市圈、南京大都市圈和杭州大都市圈镶嵌在一起。借鉴德国、葡萄牙、意大利等国家颁发“数字游牧民”签证的经验做法，在我省的生态创新湖区努力打造世界“数字游牧民”最佳目的地和栖息地。

坚持在“1+3”重点功能区战略下差序推动，持续增强生态创新湖区的牵引功能。如果说沿长江、沿大运河及淮河、沿海经济带是贯穿江苏不同区域发展的轴带和主线，那么，境内数量众多的湖泊和环湖区域就是推进江苏现代化建设的腹地和珍珠，迫切需要串珠成链，大力释放江苏区域协调发展的结构性潜能。在扬子江城市群区域，重点以太湖沿岸的苏州、无锡、常州、湖州近湖区域为主，包括周边的淀山湖区、阳澄湖区，鹅真荡—漕湖区域，西部的常州两湖创新区等，共建人与自然和谐共处的世界级生态创新湖区，形成向世界展示中国“最江南”文化的重要窗口，增强对扬子江城市群建设的辐射牵引功能。在大运河文化带建设国家战略和南水北调国家战略的框架下，系统谋划推进洪泽湖、骆马湖、高邵湖、白宝湖、里下河湖群“苏北五大湖群”生态保护示范建设，明确功能分区与发展定位，构建河湖相连、活水长流、山水林田湖相依的苏北生态大廊道，逐步提升沿湖区域创新资源的集聚功能，推动苏北现代化建设能级持续提升。

（作者系江苏省社科联党组成员、副主席，江苏省区域发展研究会副会长）责任编辑：贾潇潇