遂宁：同题共答 协力斩断招投标贪腐链条

孙秦 徐丽娟

“汤某担任遂宁广利公司原党支部书记、董事长期间，利用职务之便，干预和插手建设工程项目承发包，为他人在项目承揽、款项拨付等方面谋取利益并收受巨额财物……”这是继打掉围串标“四大团伙”后，遂宁市纪委监委成功查办的又一起典型招投标领域案件。

据悉，遂宁市纪委监委坚持“严”的基调不动摇，于2019年开始部署招投标领域系统治理，由市级层面统一出台《工程招投标领域综合治理方案》，明确打击串通投标违法犯罪问题、深挖腐败问题根源、一体推进系统治理“三步走”战略，贯通融合各方主体，着力推动招投标领域问题得到长效长治。

五年来，在打掉以何某、洪某、文某、罗某为首的围串标“四大团伙”，深化整治招投标领域公职人员滥权和利益勾结等突出问题后，遂宁市纪委监委着重进行招投标领域的系统治理，一體推进“查改治”，持续净化行业生态、优化营商环境。2019年以来，严肃查处违纪违法人员177人，追收违纪违法款9300万余元。

压紧压实责任，联动协作抓推进

“根据《工程招投标领域综合治理方案》，各部门单位要立足职能职责、坚持问题导向，按照‘分级负责、高效协同、集中打击、长效长治的工作原则，扎实推进全市工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治。”近日，为进一步规范招标投标活动，优化招标投标领域营商环境，遂宁市纪委监委再次召开招投标领域突出问题专项整治行动工作会议。

为扎实推进该项工作，该市纪委监委牢牢牵住责任落实“牛鼻子”，既坚持压实责任、传导压力，推动主体责任落实落地，又立足“监督的再监督”职能定位，成立跟进监督工作专班，强化监督统筹，建立完善招投标领域问题线索移送、疑难重大问题会商等机制，形成党委政府统一领导、纪检监察机关牵头推进、政法机关和行政监督（执法）部门齐抓共管的工作格局。

“招投标领域存在的问题由来已久，具有反复性、顽固性、综合性，仅靠纪检监察机关‘单兵作战破解顽瘴痼疾并不现实。因此，我们综合运用现场调研督导、工作提示函等多种手段不断压实各方责任。”遂宁市纪委监委负责人介绍说，去年末，该市纪委监委利用“亲清莲里会”沙龙平台，广泛听取企业对于规范招投标市场意见、传递招投标政策变动信息，同时以现场分办的形式，督促相关部门认真研究、切实推动解决，累计现场发出督办函40余件，督促解决招投标领域问题56个，推动职能部门建章立制20余项。

坚持问题导向，深入开展精细化核查

招投标领域点多面广，政策性、专业性强，该领域违纪违法行为市场化特征明显，常常披着合法合规的“外衣”，发现和查处难度较大。

如何精准高效发现问题？遂宁市纪委监委对2019年以来招投标领域问题线索处置情况开展“回头看”，注意从中发现问题，同时充分发挥“四项监督”贯通和反腐败协调小组作用，把招投标问题纳入巡察重点内容，加强与公安机关、审计部门等信息共享和线索移送，不断拓宽线索来源渠道。

遂宁广利公司原党支部书记、董事长汤某案的查处便是这一机制在背后发挥作用。“汤某案件是典型的领导干部违规插手干预招投标案件类型，其利用打招呼的方式优亲厚友。核查之初，我们从相关手续和材料来看，往往都符合程序性要求，难以发现违规泄露招标信息等问题。”据办案人员介绍，到办案后期，市纪委监委与审计、行政执法、司法机关等部门建立日常化联系机制，实现案件线索关键信息共享，推动案件查办迅速打开局面。

在该市纪委监委的指导督促下，该市各县（市、区）结合自身特点，同样开展了办案攻坚和尝试。

以安居区、大英县纪委监委为例，当地纪委监委将“室组地”工作模式与“纪巡联动”“纪审联动”监督模式相结合，严查医药、自规、敬老院等领域招投标过程中的权钱交易、利益输送问题，对破坏市场秩序的行为坚决亮剑，严肃查处了安居区自然资源和规划局原党组成员、副局长杨明，大英县交通运输局原党组书记、局长李前霈等典型案件。

以案促改促治，推进招投标领域长效治理

在强化案件查办的同时，遂宁市纪委监委还高度重视对广大党员干部的教育引导，坚持两手抓、两手硬。

“自己错得一塌糊涂，我就是不学法、不懂法、不守法，对党纪国法没有形成敬畏的心态，才这样一步一步越滑越远……”不久前，在射洪市第二人民医院原党总支书记税国保重大违纪违法案以案促改“四合一”警示教育会议现场，大屏幕上播放着他声泪俱下的忏悔，沉重的声音夹带着无限悔恨在会场上回荡。

系统治理，应避免头疼医头、脚疼医脚。遂宁市各级纪检监察机关坚持查处问题、督促整改、推动治理一体推进、贯穿始终，用好用足身边典型案例深化警示教育，把处分决定由“一张纸”升华为“一堂课”，充分发挥处分与教育结合的最大效应。同时，对系统治理中查处的典型问题深入分析，查找监管薄弱环节和制度漏洞，推动有关主体完善招投标相关制度，推动治理由点到面、效果由浅入深，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

安居经开区纪工委开展“清廉护航”项目建设专项监督。

为此，该市纪委监委深化拓展“后半篇文章”，会同市发展改革委等部门坚持问题导向，聚焦招投标领域的制度漏洞和薄弱环节，紧盯标前、标中、标后三个环节，边治边改，把查处成果转化为制度成果。

“在以前招投标程序基础上，我们新增了异地远程评标、随机评定等环节，极大压缩了寻租空间，既规范市场秩序，又增强市场活力，还提高财政资金使用效益，平均每年能够节省资金8.05亿元。”遂宁市发展改革委相关负责同志谈起系统治理对招投标领域的影响，感触颇为深刻。

如今，随着招投标领域突出问题系统治理的深入推进，一些好的经验做法正不断转化为护航发展的成效。

如，射洪市纪委监委坚持高站位谋划、高质量落实，以集中专项整治与常态化日常监督为切入口，通过开展重点项目“护卫行动”、招投标领域突出问题专项整治等工作，联合巡察、财政、审计等多个部门，对该市76个政策支持力度大、投资较为集中、项目资金较多的领域和项目强化全程监督、重点监督和跟进监督。

与此同时，通过月督、季巡、半年通报推动项目建设保质保量如期完成，助力四川唯一锂电化工园区、西南首个锂电材料检验检测中心成功在射洪落地，成为助推当地经济发展的积极动能。