持续强化黄河上游水源涵养补给功能

郭鹏

刘旭光全国政协委员

黄河上游地区是生物多样性保护重大工程及国家公园设置最为密集区域，增强上游水源涵养补给功能，事关国家生态安全和黄河流域生态保护和高质量发展。

全国政协委员、四川省政协副主席刘旭光近年来一直关注黄河四川流域的保护情况。

刘旭光表示，四川省作为黄河上游重要水源涵养地、补给地和国家重要湿地功能区，境内黄河干流实现了出川断面多年平均径流量141亿立方米，每年为黄河干流枯水期和丰水期分别贡献了约40%和26%的水量，是“中华水塔”重要组成部分，在黄河流域生态安全格局中具有重要战略地位。

然而，劉旭光在调研中发现，目前，四川自然生态系统依然敏感脆弱，草原沙化、退化等情况突出，存在水安全保障能力不足、绿色发展模式尚未建立、生态产品价值难以有效实现等问题。

比如，若尔盖国家公园拟建区内退化草地超过3000平方公里，沼泽湿地退化250余平方公里，沙化土地740余平方公里，局部已丧失生态功能和生产能力。

他指出，目前，四川段内水源调蓄能力不足，农村供水保障程度不高，防洪治理工程尚未实施，部分河流防凌汛问题突出，干支流岸线河道冲刷、侵蚀严重，洪旱灾害时有发生，水土流失面积占流域面积的22%。

那么，应如何解决上述问题？

从优化顶层设计角度，刘旭光建议，突出“顶层设计+经验示范”，搭建好制度框架，采取“法典+单行法”模式加快生态补偿法规体系建设；建立可量化的上中下游生态保护补偿办法，尽快开展上中下游、受益地区与保护地区之间横向生态保护补偿试点。

刘旭光认为，要强化系统治理，一体化保护修复上游独有生态系统，并加快推进若尔盖国家公园建设，不断提升上游水资源保障能力。推动上游绿色转型高质量发展，促进水源补给地高水平保护也应是题中之义。

他建议，可参照三江源国家公园建设，在技术、人才、政策方面加大对若尔盖国家公园建设支持力度，保护高原高寒地区独有生态系统。积极开展草畜平衡试点，以草定畜、定牧、定耕，加大退耕还草、退牧还草等工程实施力度，遏制草原生态退化趋势，强化水源涵养功能。

在推动上游绿色转型高质量发展、促进水源补给地高水平保护方面，他建议探索建立生态系统碳汇监测核算系统，推进生态系统碳汇交易；调整上中下游各地区合理分工，大力支持四川黄河流域发展高原医药生物、风光热清洁能源、生态文旅、农牧产品精深加工等特色产业，在推动产业转型和新旧动能转换与生态保护中培育新的经济增长点。