道路桥梁造价管理问题与完善策略

薛慧国

江苏正华新工程咨询有限公司 江苏 苏州 215000

引言

道路桥梁工程实际建设中，其造价管理工作质量关系着和项目的经济效益，同时合理的造价控制，也有利于开展项目质量、安全管理、进度控制等。但目前，在不少道路桥梁工程中，造价管理工作的问题仍然较多，对企业发展不利。由于道路桥梁工程施工周期长，需要大量资金投入，受人员、资金等因素影响，目前造价管理中仍存在问题，经常出现成本超预算的情况，不利于保障工程建设效益。对此，需加大对项目的造价管理力度，提高各类资源利用率，控制好项目建设中各环节造价工作。

1 影响道路桥梁工程造价的主要因素

1.1 工程决策阶段影响

路桥工程决策阶段会影响到项目造价，项目决策是开展工程设计的依据，因此这种影响具有直接性特点。首先是项目规模的影响，项目的规模大小会影响工程建设资源配置，大规模会加大工程造价，导致超出实际需求，但过小又会影响资源配置效率，不利于保障经济效益。因此，工程建设规模合理是把控整体造价的关键。其次是工程建设标准。主要是道路、桥梁的等级标准，不同需求下会产生不同的等级标准，比实际需求高或低，都会影响项目造价控制。最后是项目的总体规划，其中包含大量会影响工程造价的因素，比如国家或者地区长期发展规划、地区路网完善程度、工程项目的建设地位和作用、地质水文条件以及建筑材料和设备的市场价格等。

1.2 设计阶段影响因素

①工程设计方案与质量。道路桥梁工程建设中，可以采用的设计方案有多项，不同的设计方案涉及的技术方法、施工理论存在差异，也就影响到工程建设所需成本以及完工后项目的使用效益。②设计阶段造价控制，会受到设计单位及设计人员的影响，设计人员水平层次、经验不同，则其造价控制能力也会有差距，并产生造价差异。③设计方案审查。工程设计方案的审查会直接影响工程质量，应严格审查发现设计方案中问题、及时进行整改，确保项目质量，开展有效造价控制[1]。

1.3 材料设备影响

对道路桥梁造价影响因素中，最主要的就是施工材料与设备，很多路桥工程处于偏远地区，交通不便导致材料、设备运输成本大大提高。同时，材料方面，材料采购也会影响造价，采购不足需增加采购程序增加麻烦，采购过多也会加大资金浪费。因此在采购时要结合工程的实际施工情况，科学安排采购计划减少资源浪费。此外就是人力成本，包括施工人员、技术人员费用等。

一般来说，工程造价是项目建设过程中，从规划、设计。施工到验收全部过程总投入资金，主要涉及人力、物力和财力三方面投入。工程造价构成包含直接费用，如建筑安装费、设备和材料费用、人工费用，以及管理费用、生产准备费用等。事实上，桥梁工程是否能够获得理想的经济利益,其关键就在于工程造价能否准确地预算出来。项目运行全过程中，施工阶段的资金投入量最大，设计环节的造价管理则直接影响项目成本。

2 当前路桥工程造价管理中表现出问题分析

2.1 建筑市场秩序混乱

建筑市场在近些年快速发展中，相关的法律法规尚未全面完善，建筑市场出现违法操作，这些操作与规范要求不符，但法律上未明确规定，以跨片区承包行为为例，这种行为会导致工程实际造价误差，影响施工进度。同时，建筑工程质量参差不齐，一些企业无法掌握造价规律，整体上造价管理出现极端的问题，进而导致造价偏移。

2.2 工程造价管理落后

现代市场经济发展过程中，建筑行业结构也在变化，传统施工以人工方式为主，而当前大量现金设备和技术、材料被应用，有效支撑建筑施工。企业要增强自身实力，强化对先进技术的学习和了解，比如在造价管理中可引入信息技术，满足造价行业需求，完善整体造价系统信息。避免出现封闭、不学习的情况，造价管理要获取更多有关新材料、新技术、新材料信息，然后再回归到整体之中，推动行业进步、发展，规整相关信息资源，不断发展造价咨询与管理模式。

2.3 工程造价模式老旧

分析当前状况看，不少工程在造价控制方面，其造价管理模式还是阶段性管理，缺少完善管理体制和发展目标，不重视造价管理工作本身，虽然引进新的预算法则，但并未真正落实到实际运营和管理中，整体造价管理工作长期处于传统管理体制下，管理方案无法真正落实到实践中，内部造价控制生态环境并未改变。一些企业不重视造价管理问题，缺乏更新换代的意识，对新的造价管理方式缺乏主动学习的积极性。

2.4 管理人员综合素质不高

企业造价管理方面专业人才不足，受整体编制和绩效分配影响不设置专门岗位规划财政工作，无法保障人员素质，造价管理任务被分散到各岗位，加大了执行难度。同时具体工作下达后，由于实际工作内容繁杂，而延误管理进程，使其流于形式化，形成管理漏洞。同时，企业人才分配方面也存在问题，人才分配不合理也会影响管理效果。还有的造价人员专业化程度低，企业虽设立了财务部门，但未设置针对性的绩效和考核机制，导致其积极性低，对工作不够热情，无法真正发挥作用，不利于造价管理[2]。

3 道路桥梁造价管理方面完善策略

3.1 可行性研究阶段

要确保道路桥梁工程项目可行，需全面研究分析，确保决策有科学依据，否则就不具备可行性。对项目开展可行性研究，主要是对比自身的条件和市场需求进行分析，初步制定实施方案，结合掌握的消息全面剖析项目情况，选择最佳方案，使用先进技术、合理配置资金，确保项目实施与实际需求相符。总体上，可以将可行性研究阶段分为三部分内容，第一是市场调查和预测研究，是可行性研究的基础，提供研究项目“必要性”问题的思路。第二，对比多个项目总体设计方案，研究项目建设、技术条件。第三，对项目开展经济评价，主要就是财务、风险、社会、经济效益等部分，确保经济方面合理性。通过以上内容研究项目可行性，实现科学决策和合理的投资估算。

科技进步和教育发展下，我国专业造价人才越来越多，知识、技能更加先进，可以以科学的造价管理方法减小可行性研究偏差，实现项目科学决策[3]。

3.2 项目设计阶段

项目设计阶段是工程项目施工过程中的一个重要阶段，它可以不断地将整个项目从计划转变为现实，其中几个非常重要的部分是初步设计、施工图设计和成本控制。在项目设计阶段，应特别注意工程项目的成本控制，因为它将直接影响项目的总体建设成本。目前，中国大多数项目的初步设计都是由规划师、建筑师等完成的，很少有造价工程师参与。然而，由于规划者和建筑师对成本知识的理解不足，往往会导致资源的严重浪费。如果造价咨询公司参与定额设计和标准设计，造价工程师则可根据可行性研究报告进行合理设计。

3.3 项目实施阶段

在项目实施阶段，工程预算发挥着非常重要的作用，因为它不仅关系到合同的签订，还关系到项目竣工后的资金结算。工程造价咨询单位在工程预算编制方面有更多的专业知识和方法，编制的准确性更高。在这一点上，委托工程造价咨询机构处理，不仅提高了预算编制的准确性，而且明确了责任方，有效避免了未发现问题的现象。委托造价咨询机构在施工过程中进行造价管理的工作理念包括以下几个方面。

第一，参与业主合同条款的制定。工程造价纠纷经常发生在建筑合同中。此时，造价咨询单位参与到这一过程中，可以对资金的调动和使用范围进行合理的分析，以及对合同中材料价格进行发布和确认。业主与施工方达成协议后，制定相应的条款。根据条款规定，造价咨询单位在后续施工管理中严格执行。第二，工程进度款的分配。造价咨询机构的工作主要包括根据合同确定工程进度款的支付方式，并协助编制表格。第三，设计变更及工程签证的计算。造价咨询方主要就设计变更与各设计方进行沟通，然后对变更进行评估，目的是为后续变更提供依据。此外，造价咨询方还应为审查设计变更提供完整的信息。对于工程签证的计算，由于在实际施工过程中不可避免地出现质量不符合规范、施工顺序不科学等各种问题，如更换材料、调整施工进度等，都会使计划成本发生一定的变化。面对这些签证，造价咨询机构首先需要核实情况，明确负责人，然后审查承包商提交的工程签证价格。

3.4 工程竣工阶段

在工程项目的实际施工过程中，竣工阶段作为最后的施工阶段，通常被认为是工程成本控制的最后阶段，这将对整体工程成本控制产生一定影响。本阶段的工程造价控制应对工程造价控制工作进行全面的分析和研究，由项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人进行评审，并从收集和组织整个造价咨询单位的工程造价相关信息，从多个方面开展造价控制工作。要加快各类竣工验收资料的收集，及时保存归档。结算人员应如实结算工程竣工情况，确保工程量无遗漏，计算准确，善于使用定额和不同类型的定额。工程竣工结算后，应严格按照合同约定收取剩余工程款和各项履约保证金。如果业主故意拖延归还工程款，影响企业资金的正常运行，不能坐视不管。应通过法律手段保护企业权益，要求业主通过法律手段拨付工程款和履约保证金[4]。

4 提升造价管理水平策略

4.1 为全过程造价咨询公司建立标准体系

造价咨询公司在建立公司全过程造价管理标准体系时，可以参考国家和行业相关标准。在其中考虑并纳入以下因素：①收集组织的内外部环境信息，调查利益相关者的需求和期望，结合造价咨询行业标准状况，将收集的信息汇集整理，遵守外部规范、要求，实现企业标准的内部转换。②对企业的发展战略、内部管理需求进行分析，了解相关部门职能、组织运作机制，制定合理的政策、设立科学目标，完善企业标准体系。③进行公司的业务运营以及产品和服务识别，做好系列业务标准体系划分，建立起标准化系统，对其他标准明确定义和相互关系，确定未来需扩展的业务。

4.2 组织结构优化

要设计与企业管理体系相关的项目管理组织结构，确保项目管理组织架构与项目管理模式相一致。例如，咨询、设计、监理、施工单位和设备供应商，应将多个管理系统合并为一个具有多个供应商实体的单一企业管理。必须通过多个环节，包括招标、采购、技术调整、项目付款、进度管理等，规范相关管理方法。

4.3 风险评估

在决策阶段，关键的业务决策步骤是评估收益的风险，此过程通常是各方之间博弈的结果。企业参与建设项目需考虑市场风险和政策风险等因素，其中各方利益诉求不同，企业需对自身能力进行评估，包括运营效率、项目建设管理能力和成本管理水平。在进行项目建设之前即开展市场分析，并预估收益初步判断项目投资价值。在整个造价管理中，初期咨询为第一步，需根据项目建设要求、承包商资质、对手实力等合理计算成本。造价咨询机构通过有效成本预算，了解市场，快速分析项目建设要求，可以为承包商提供更多有用的市场信息。

5 结束语

道路桥梁造价管理具有多方面意义，需科学规划并全面落实造价管理工作，具体造价管理工作的发展要满足长期发展要求和精确性原则，并符合市场需求，从企业领导层到基层员工普遍重视。细致、精密开展造价控制，提高管理水平，为路桥工程发展奠定良好的基础。