渭河2021年历史最大洪水分析与体会

孙西文，王阿妮，何 鑫

（陕西省江河水库工作中心,陕西 西安 710018）

2021年陕西省遭遇近60年来最强降水,渭河发生自1935年有实测资料以来同期最大洪水,先后形成3次洪峰,其中2号洪峰临潼站、华县站水位为1935年有实测资料以来历史最高。但经过库区专管机构与沿渭各级政府的共同努力,科学指挥,精准调度和连续奋战,本次洪水防御工作取得了历史性胜利——堤防未发生任何较大险情,有力地保护了人民生命财产安全。同时渭河连续3次严峻洪水袭击,充分检验了渭河综合整治成效、河滩开发方向、防汛管理体制、工程抢险技术以及防洪预案执行等各个方面的机制运行,有成功、有失败,有经验、也有教训。

1 水情与险情

1.1 本次洪水水情

本次洪水在近26天内连续形成3次洪水过程。

一号洪峰主要来自渭河中游及其支流。渭河魏家堡站9月19日洪峰流量1300 m3/s,咸阳站19日洪峰流量1900 m3/s,临潼站20日洪峰流量3930 m3/s,华县站22日洪峰流量2930 m3/s。

二号洪峰主要来自渭河中上游及其支流。渭河林家村站9月26日洪峰流量784 m3/s,魏家堡站26日洪峰流量3170 m3/s,咸阳站27日洪峰流量6050 m3/s,临潼站27日洪峰流量5830 m3/s,华县站28日洪峰流量4860 m3/s。

三号洪峰主要来自渭河中上游及其支流。渭河林家村站10月4日洪峰流量967 m3/s,魏家堡站5日洪峰流量2980 m3/s,咸阳站5日洪峰流量4020 m3/s,泾河桃园站7日洪峰流量1130 m3/s,渭河临潼站7日洪峰流量4810 m3/s,华县站8日洪峰流量4560 m3/s。

1.2 历年典型洪水

渭河下游历年典型洪水见表1。

表1 渭河下游历年典型洪水

1.3 洪水特性

经过分析比较,2021年渭河连续发生的三次洪水有以下特点：

1）洪峰流量大水位高。经统计,咸阳、临潼、华县水文站今年2号洪水洪峰流量分别排本站建站以来流量第3、4、14位,为咸阳、临潼水文站1981年以来最大洪水；临潼、华县水文站均为建站以来最高水位,其中临潼站比“03.8”洪水水位高96 cm,华县站比“03.8”洪水高3 cm。

2）大流量洪水历时长。临潼站2号洪水3000 m3/s以上流量历时78 h, 4000 m3/s以上流量历时36 h；3号洪水3000 m3/s以上流量历时66.3 h,4000 m3/s以上流量历时46.5 h。华县站2号洪水3000 m3/s以上流量历时89h, 4000 m3/s以上流量历时41 h；3号洪水3000 m3/s以上流量历时77 h,4000 m3/s以上流量历时39 h。

3）渭河1、2、3号洪水首尾相连,总历时长。本次洪水从临潼水文站9月17日起涨开始,至10月12日华县水文站流量落至1500 m3/s以下,共计历时26天。

4）洪水洪峰量级相对较大但含沙量相对较小。本次洪水过程中,干流各站洪峰流量在各站建站以来排位均靠前,但实测含沙量小,其中临潼站最大含沙量仅为22.8 kg/m3,华县站最大含沙量仅为28.5 kg/m3。

1.4 险情

2021年三场洪水造成渭河下游175 km堤防工程出现管涌1处、滑坡6处；65处河道工程漫顶37处,较大以上险情49处；水文设施险情7处,堤防未发生较大险情,但控导工程水毁严重。

2 经验与体会

2.1 库区专管机构及各级政府上下一体反应迅速,防汛系统指挥得力

库区专管机构和沿渭各级政府具有多年防汛经验,防汛意识强,业务能力过硬,一有汛情,立即按照预案统一部署调配,及时启动响应,各部门、各单位按照要求有条不紊迅速开展工作,确保抗洪抢险工作顺利完成。

2.2 汛情传递快速到位,上传下达及时准确

水雨情信息逐小时分流域查询传递,各项指令传达到位,汛情上报及时处置迅速,各类事项得到了及时处理,为防汛抢险工作决策提供重要信息支撑。

2.3 主要领导一线指挥,抢险工作保障有力

3次洪水连续26天,专管机构和各级政府主要领导坚守一线,哪里有险,哪里出现,特别是华阴堤防管涌抢险、公庄弯道抢险等现场,主要领导靠前指挥,充分做到抢早、抢小、抢了的原则,确保了人民生命财产安全。

2.4 专家服务组指导有力,协调配合运转有序

本次洪水,当预报超过历史最大洪水时,基层单位压力巨大,专管机构及时派驻5个固定专家服务组（4个河务中心、1个水文中心各一组）和两个流动专家组,进行工作指导、工作督导、技术指导,与河务中心和水文中心共同迎战洪水,为基层单位技术方案的确定,工程运行和抢险指导等工作撑足了腰、鼓足了劲、增足了信心。

2.5 上下同心积极参与抗洪,干部职工的智慧和力量得到充分发挥

全体防汛人员以高度的责任感和主人翁意识大力发扬“连续作战、不怕疲劳”的抗洪精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能打硬仗、特别能奉献”的“四特”精神,放弃中秋、国庆假日和周末休息日始终奋斗在抗洪一线,不管是初上岗的新进员工,还是即将退休的老同志,不眠不休铆足干劲,尽最大努力为这次抗洪抢险做贡献,干部职工的凝聚力、战斗力在抗洪实践中得到充分展现。

2.6 渭河综合整治后的工程在这次洪水过程中发挥了极其重要的作用

本次洪水位比“03.8”洪水位高（华县站高3 cm,临潼站高96 cm）,但工程出险少,特别是堤防工程无一较大险情,而“03.8”洪水出险多处：尤孟堤段发生决口1处,大堤裂缝322条、结构性破坏45 km、管涌11处、漏洞7处、滑坡11处、堤身及穿堤建筑物渗水19处、大堤交通桥倒塌1座、破堤排水口1处、南山支流共决口10处。对比之下,主要表现在：一是安全完整的控导工程做为防洪第一道屏障,在本次洪水过程中起到稳定主槽、控导河势、护滩护岸的作用,并在抗御长历时、高水位洪水起到了决定性作用,有效地减小降低了对堤防的威胁；二是堤防工程经过渭河综合整治加宽加高培厚后,堤防抗洪能力大大提高,今年除华阴堤防一处管涌外（一般险情）,再无险情发生。

2.7 坚持依法防汛是确保抗洪抢险有序开展,并取得胜利的前提和基础

《中华人民共和国防洪法》第三十八条：防汛抗洪实行各级人民政府首长负责制,统一指挥、分级分部门负责。地方政府、各有关部门和单位必须依法履职,只有如此,才能各负其责、各司其职、各尽所能,井然有序地团结一致抗洪,避免责任不清、推诿扯皮等现象发生。在大堤和支堤的管辖关系上,要坚决纠正把“日常管理的主体”和“防汛抢险的主体”混淆起来的错误观点,正确树立无论是地方管理的支堤防汛抢险、还是省专管机构管理的大堤防汛抢险,都应当执行“地方行政首长负责制”这一核心防洪体制。

2.8 落实巡堤查险责任及时组织抢护是抗洪抢险的关键环节

巡堤查险作为防洪抢险中的重要工作措施,一方面要切实夯实地方政府的行政责任,要责任到人、包干包段,做到人员到位,物质到位,设备到位。另一方面要落实好专管机构的技术责任,要与地方巡堤人员明确分工、搞好配合,二者缺一不可。

2.9 加强非工程措施研究应作为防汛工作的重要方面

一是加强洪水预报研究。深入探索研究气象与降雨、降雨与径流、径流与洪水的关系与规律,同时不断总结和改进预报方法,提高预报的准确性,为科学防汛抗洪提供可靠依据；二是加强干支流水库防洪调度研究。为实施错峰、改善水沙条件等探索出一套科学、可行、有效的途径；三是加强抢险技术研究。特别是在悬河状态和“二华”特殊的地理环境下,实施抢险的研究,提高新工艺、新技术、新材料在抢险中的应用水平。

3 结语

防汛责任重于泰山,人民利益高于一切。防汛抢险是一个系统工程,需要所有人的共同努力。在今后的防汛抗洪工作中我们要时刻牢记,把体制理顺、把制度健全、把分工明确、把责任落实、把预案抓实、把业务搞精、把河道治好、把工程管好,只有这样我们才能做到遇到较大洪水时胸有成竹,沉着应对。