着力提升粮食生产效益 全方位夯实粮食安全根基

龙亮

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记对粮食安全问题发表了一系列重要论述、作出一系列重要指示，强调在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，要牢牢把住粮食安全主动权。近年来，永州市零陵区粮食播种面积和年总产量虽相对稳定，但粮食生产的总体形势仍然不容乐观。为此，从4月份开始，本着“发现问题、解决问题、推动工作”的原则，作者带领课题调研组先后赴接履桥街道、邮亭圩镇、菱角塘镇、珠山镇、黄田铺镇、梳子铺乡等地就“全方位夯实粮食安全根基”课题开展实地调研，深入了解粮食生产、耕地保护、土地流转、高标农田建设、粮食流通等情况。现将调研情况形成报告如下：

一、基本情况

零陵区地处湖南省南部，辖16个乡镇（街道），总面积1962平方千米，总人口64万人。境内四季分明、气候温和、雨量充沛，平均气温在17.6℃—18.6℃之间，无霜期长，素有“天然大棚”之称，适宜发展粮食生产，是典型的农业生产集中区，先后获评全国、全省粮食生产先进县区。

零陵区涉农乡镇（街道）15个，总耕地面积55.33万亩，其中水田面积51.27万亩、旱地面积4.06万亩。2022年，共完成粮食种植面积83.8万亩，总产36.18万吨。与2020年、2021年相比，面积、产量分别增长1.09%、2.26%和0.5%、0.9%。从种粮结构上看，水稻种植77.38万亩，占比89.85%；玉米、大豆、红薯、高粱、马铃薯等其他粮食作物种植8.74万亩，占比10.15%；从种粮主体上看，种粮大户种植面积58.35万亩，占比68%；散户种植面积25.3万亩，占比29.5%；村干部代种面积2.15万亩，占比2.5%；从种粮品质上看，零陵区优质稻种植面积74万亩，占零陵区粮食种植面积的86.25%，其中高档优质稻种植面积35万亩，占零陵区粮食种植面积的40.79%。

二、粮食生产效益分析

调研发现，当前零陵区粮食生产的根本症结在于种植水稻比较效益偏低，与种粮高成本投入不相适应，影响了农民种粮积极性。根据调研掌握的数据分析：在投入方面，种植一亩水稻，大户成本约1190元/亩，其中租赁费（水田）200元/亩、种子农药化肥成本约430元/亩、劳动力成本（含机械）约560元/亩；散户成本更高，主要体现在农药化肥成本（约高100元/亩）、劳动力成本（约高20元/亩），合计高出120元/亩。在产出方面，以亩均收粮900斤、每百斤粮食均价132元计算，每亩可获毛利1188元。投入产出两者相抵，种粮户基本处于亏损状态。目前，农户种粮效益就只体现在政策性补贴上，其中，大户每亩可获补贴约329.3—859.3元、散户补贴约304.3—604.3元。与种植经济作物和外出务工收入相比，种粮效益明显偏低。比如，农户种植一亩茄子、辣椒、豆角等季节性蔬菜收益可达2000元以上，市场行情好时可达4000元以上。另外，若农民选择进城务工，即使没有相应技术，只靠体力活，每月工资至少也在2000元以上。

三、影响粮食生产效益的主要因素

（一）种粮成本不断增加

从近三年来看，种子、农药、化肥等农资市场波动大，农资价格增长较快。相比于2020年，2023年种子价格上涨6.1%、农膜价格上涨12.2%、国产尿素价格上涨84.2%、氯化钾价格上涨92.3%、12%过磷酸钙价格上涨54.5%、农药市场成本价格上涨50.9%。除此之外，劳动力成本也在逐年上涨，目前全市非全日制劳动者最低工資标准从2020年的13.5元/小时提高到2022年的15元/小时，劳动力成本上涨11.1%。总体折算下来，每亩种粮成本比2020年增加了120元，而粮食最低收购价格基本保持2020年的标准不变。在种粮成本不断增加的前提下，直接拉低了农民的种粮收益。

（二）农田基础设施落后

零陵区农田水利设施大多建于上世纪七八十年代，由于当时建设标准不高且年久失修，部分水利设施陈旧老化、带病运行，已难以适应粮食生产现代化作业的需求。尽管从2019年开始，零陵区大力推进高标准农田建设，但由于财政配套资金难以足额保障到位，建设资金投入相对不足，导致部分区域不同程度存在“断头路”“断头渠”现象，高标准农田的效益发挥不明显，农民种粮仍然存在灌溉难、运输难等问题。

（三）农业机械化率不高

零陵区是典型的丘陵地区，80%以上的田地为高岸田和小丘块田，且分布不集中，难以成方连片流转，导致大型农业机械设备进入作业场地难度大，作业效率低。目前，全区粮食生产综合机械化率为81.73%，其中机插机抛率仅为50.8%，大大增加了人力成本。

（四）种粮风险保障能力较弱

粮食生产对气候的依赖性大。近年来，极端灾害天气频发，对粮食生产影响较大。比如，2022年零陵区遭遇了百年难遇的特大旱灾，粮食普遍减产减收，甚至绝收。据不完全统计，零陵区粮食受灾面积9.7万亩，其中绝收面积达到0.48万亩。2023年更是在7月份就提前进入旱期，大大增加了种粮农户的灌溉成本。然而，在面对自然灾害时，零陵区农业保险定损赔偿机制尚不健全，难以发挥应有的保险作用，保险赔付金额覆盖不了农户种粮成本，导致种粮效益得不到充分保障。

（五）高档优质稻推广较难

高档优质稻相较于普通优质稻，其市场价格更高，两者相比，每百斤粮食差价最高可达到40元左右，但高档优质稻不耐寒、稻瘟病多发、易倒伏，对气候、土壤、技术等方面要求更加严格。由于零陵区耕地地力普遍下降，渍潜、酸化及瘠薄问题突出，其中高产耕地（1—3级）的面积仅有10724.46公顷，占比28.65%，大部分为中低产耕地，难以适应高档优质稻的推广。

（六）粮食加工能力相对不足

零陵区仅有亮达、泰丰、金湘等3家粮食加工企业，年粮食加工规模约6.5吨左右，占比约18%。同时，零陵区目前尚未形成具有地方特色并叫得响的大米品牌，大米销售没有价格优势，难以提升粮食附加值。比如，每百斤稻谷可加工成大米65斤、谷糠35斤，以每斤大米2.5元、每斤谷糠0.8元计算，可创造价值约190.5元。但是，由于加工能力相对不足，零陵区大部分种植的稻谷均以每百斤130元左右的市场价格销售，导致农民丰收不增收。

四、提升粮食生产效率的主要考虑

（一）落实“藏粮于地”，稳定粮食面积

“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是粮食生产的命根子。想要端牢饭碗，就必须保护好耕地。一要严守耕地保护红线。坚决扛牢耕地保护政治责任，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严厉制止耕地“非农化”“非粮化”，坚决守住零陵区55.08万亩耕地和47.35万亩永久基本农田保护红线。要按照“先农田、后生态、再城镇”的要求加强耕地用途管制，严控建设活动和农业结构调整占用耕地行为，确需占用的，按照“占多少，垦多少”的原则，落实耕地占补平衡和进出平衡。要全面核查和充分挖掘耕地后备资源，将各类适宜开发的农用地全部纳入土地整治规划范围，进行科学合理开发。同时，在符合政策法规的前提下，适度放开指标使用和收益分配空间，引进社会资本参与补充耕地项目建设。二要大力推进耕地改良。大力推广应用机械深翻深松、粉垄耕作等保护性耕作技术，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控等绿色技术模式，优化土壤结构，形成用地养地相结合的绿色种植制度，减缓耕地土壤贫瘠和退化的速度。要坚持耕地用养结合，采取定期轮作和休耕措施，加强畜禽粪便、农作物秸秆等有机肥资源无害化处理与肥料化利用，提升土壤肥力。到2026年，每年推广粮食测土配方施肥面积85万亩以上，确保绿色防控达到66%以上。三要扎实推进高标农田建设。重点探索多元化、市场化投资模式，着力破解建设资金投入不足的问题。一是社会资本直接投资建设。建设主体为农业企业，通过向整村整组的农户统一签订10年以上农田租赁合同，实现大面积田块整合后进行高标准田块整治，建成后的高标准农田既可自种，也可转租。二是“企业+村集体”合作建设。建设主体为“农业企业+村集体”，由“农业企业+村集体”共同分担建设成本。三是种粮合作社自主建设。建设主体为农业合作社，通过合作社成员自筹资金、投工投劳，参与工程建设，让合作社成员成为高标准农田的建设者、受益者和管护者。到2026年，每年完成高标准农田建设（新建和提质改造）3万亩以上，零陵区永久性基本农田全部建设成高标准农田。

（二）推进“藏粮于技”，提高粮食产能

农业科技是粮食稳定增产的“助推器”。在保证种粮面积的基础上，农业技术的创新、推广、应用将是粮食产能增加的不竭动力。一要深入实施种业振兴行动。零陵区于2013年、2022年两次被认定为国家级杂交水稻种子生产基地县（区）。在此期间，先后培育了湖南隆平种业、北大荒种业、佳和垦惠种业等杂交水稻种子企业18家，连片打造了4000亩以上的现代种业基地3个，年销售种子量35万吨左右。下一步，要重点围绕良种“保、育、制、推”做文章，深入实施种业振兴行动，力争新连片打造千亩以上的现代种业基地10个以上，制种面积保持在3万亩以上。到2026年，零陵区良种覆盖率达到100%。二要提高农业机械化率。统筹推进农田“小改大”项目，打通、平整田埂，根据地形将小而散的田块整合在一起，有效提高农业机械化作业率，力争在2026年，零陵区水稻耕种收综合机械化率达到90%以上。同时，要积极向国家建议加快推进小型农机的科研攻关，针对丘陵地区的实际情况，研发推广适用丘陵地区的农业机械，提高丘陵地区的农业机械化水平，降低种粮成本。三要强化农业技术力量。一方面，要充实基层农技人才队伍，建立人才激励机制，由区委组织部、区农业农村局等部门牵头，引进一批专业型农业技术人才。同时，与湖南科技学院、永州职业技术学院、工商职业中专等高校签订本土化定向培养协议，每年培养农村实用人才300人以上。另一方面，要加强农技人员教育培养，综合制定人才培训和管理计划，采用线上与线下培训相结合、理论教学与现场实训分步实施的培训新模式，针对性为农业经营主体提供政策宣传、品牌孵化、农业技术、教育培训等服务，每年开展农技人员教育培训不少于2次，每次培训人数不少于100人。

（三）探索“藏糧于制”，激发粮食生产活力

针对当前制约粮食生产效益的突出问题，强化制度设计、制度建设、制度完善、制度保障，更好激发农民种粮积极性。一要优化种粮补贴机制。统筹用好上级粮食补贴资金，探索制定科学合理的补贴方式，逐步缩小示范区与非示范区、种植大户与散户的补贴差距，加大双季稻种植补贴力度，鼓励农户大力发展双季稻。探索改进种粮补贴模式，将种子、农药、肥料等农资作为粮食补贴的一种形式，配发给农户，降低农资价格波动对农户种植成本的影响。二要改进农业保险机制。争取将由市级主导的农业保险参保理赔权限下放至区一级，便于区里统筹赔付，有效打破当前农业保险理赔难瓶颈，更好保障农民种粮利益。参照广东省东莞市、河源市的做法，在现有政策保险上推广水稻种植收入保险，弥补产量价格波动而导致的损失。探索推广“保险+期货+订单农业”模式，鼓励农户通过与农产品购买者之间提前签订收购订单，并按照订单要求进行农产品生产，解决农业经营者销售难的问题。三要完善社会化服务机制。进一步拓展社会化服务领域，建立区、乡、村三级联动的农业社会化综合服务体系（区里设立农业生产社会化服务中心和专业合作社服务中心，涉农乡镇、街道设立农业生产社会化服务站，村、社区设立农业生产社会化服务点），构建起全方面、全链条、全过程的社会化服务体系。大力培育发展服务主体，充分发挥区供销合作社农业社会化服务大联盟平台优势，推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织向农业社会化服务延伸，形成利益共享、风险共担的共同体。到2026年，农业社会化服务覆盖率达到30%以上。四要健全土地流转机制。探索创新流转形式，在区乡两级成立农村土地流转服务中心，建立完善土地流转监管机制，积极探索分季流转、土地入股、土地托管等多元化土地流转形式，让农户能根据实际情况灵活选择，维护农民合法权益。稳妥推进解决承包地细碎化试点，根据《农业农村部关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》有关要求，选取2—3个群众意愿高、基层组织强、承包地确权登记颁证工作扎实的涉农乡镇（街道）开展试点，采取“承包权不动，经营权连片”方式解决承包地细碎化。同时，建立“以图查地、以图管地”机制，实现承包地经营权信息明晰可查。在打破田垄界限、土地集中连片后，能依据确权数据回溯承包地块空间位置、面积，保障农户土地承包权益不受损。五要探索融合发展机制。围绕粮食产业高质量发展，深入实施粮食品种品质品牌提升行动，全面推广高档优质稻种植，将“零陵大米”区域公用品牌打造为地理标志品牌，增强“青禾粒”“粒粒鲜”“金湘牌”“福米来”“柳”等龙头企业产品品牌影响力，提升优质稻米市场知名度。探索全产业链发展，创新推广稻虾、稻鱼、稻鸭、稻蟹、稻鳅等5种生态种养新模式，做到以稻为主、以渔促稻，预计亩均增收2000—5000元。抓好示范带动，以邮亭圩镇、富家桥镇为重点，打造稻渔特色小镇，将水稻种植与渔事体验、休闲娱乐、研学教育、文化旅游等业态充分融合，逐步形成种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系，切实提升粮食生产综合效益。

（作者为永州市零陵区区委副书记、区长）