浙江省优化数字营商环境的实践探索

谢天

在当下的数字时代，经济运行方式、商贸交易模式、社会组织形式、政企互动机制等都发生了深刻的变革，数字营商环境正在成为国际、国内营商环境建设的关注热点和重点改革领域。习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上提出“优化数字营商环境”，《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》明确提出“探索开展数字营商环境改革试点”。世界银行去年发布的“营商环境成熟度”（B-READY）评价体系中，也明确将数字技术应用作为贯穿所有指标的考察维度。

浙江省营商环境工作秉承“一张蓝图绘到底”的改革思路，从2003年“数字浙江”战略提出开始，先后实施了“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、政府数字化转型，再到近年来在营商环境领域开展的数字化改革。在一脉相承的改革历程中，浙江持续完善改革理念和方法论，坚持问题导向、市场导向，开发了一批办事有实效、企业有实感的数字应用，打造服务和管理相融合的新体系，在数字营商环境领域形成了一批具有创新性、引领性的实践经验成果。

一、以“两端集成”构建数字营商环境基础支撑体系

数字营商环境改革首先面临的任务是打通“数据孤岛”、打破数字壁垒，推动各领域数据共享、系统互通、业务集成。浙江省构建了一体化智能化公共数据平台、政务工作云平台等数字基础设施，在政府端，将部门协同功能集成在“浙政钉”；在企业端，将涉企服务事项集成在“浙里办”，通过集成两端数据，打造全链条数字营商环境治理和服务模式。

（一）“政府端”实现灵活协同响应

搭建全省一体化智能化的数字资源系统（IRS系统），已汇集各部门3000余个数据项、6500余万条政务数据资源，实现营商办事各环节、各领域数据共享。对数据资源进行标准化整理，各地可利用标准化的数据模块，根据需要以“搭积木”方式靈活搭建数字化应用，进而实现系统互通、业务协同。目前，全省各地基于“浙政钉”平台自建开发的应用已超4000个，省市县三级通过接口日均调用20万余条营商环境的相关数据，数据共享需求满足率达到99.5%。

（二）“企业端”打造智慧化服务专区

“浙里办”以经营主体视角，将各领域涉企系统分类归集到“我要办事”“我要服务”“我要政策”“我要咨询”“我要投诉”五个板块，大幅节省企业办事“找入口”的时间。借助智能算法，为企业绘制个性画像，通过识别企业经营情况、办事需求等特征，匹配相关的涉企政策事项，实现智能引导、精准推送。上线以来，“浙里办”营商专区汇聚3600余项政务服务事项，归集政策达3.7万条，惠企政策兑现平均时间提速近70%。目前，浙江省围绕政务服务增值化改革的最新部署，正在升级建设“浙里办”企业综合服务专区，进一步加强服务集成性，完善政务咨询、反馈投诉等功能。

二、以“全景感知”升级数字营商环境监测评价体系

数字时代新技术和大数据的运用，将极大拓展政府对微观主体全景式的敏锐感知能力，数字营商环境的监测评价需要以更实时的频率、更精细的视角发现市场运行堵点，推动形成更精准解决方案、促进高效治理。浙江省以营商环境“无感监测”体系为核心工具，基于全面大量、“零延迟”的数据抓取分析，构建与数字营商环境相匹配的监测评价体系。

（一）全景动态评价营商环境

浙江省以实时数据采集取代人工问卷，在全国首创“无感监测”营商环境评价体系。对标世界银行、国家评价指标体系，协同25个省级部门，打通了21个核心系统和408个办事系统，构建涵盖18项一级指标，设置了249个监测数据采集点。以开办企业为例，“无感监测”体系在营业执照、纳税、银行开户、公章刻制等7项业务中设置14个采集点，并以信用代码为标识，归集各环节产生的用时、费用等信息。系统应用上线以来，浙江省年度营商环境评价调查人员、成本都压减约90%，并在全国率先发布了营商环境无感监测省级地方标准。目前，“无感监测”体系正在对照世行B-READY评价指标体系，进行新一轮的更新迭代。

（二）建立监测—预警—整改闭环机制

建立差异化的营商环境评价指标预警体系，由省级部门设定参考预警值，各地设置更为严格的个性化预警值。当监测指标触发预警后，“浙政钉”自动推送预警信息到达市县责任部门，责任部门及时响应，开展整改工作并上传相关方案和实施情况，直至指标监测回归正常水平。2022年累计完成预警整改91条。通过监测整改的留痕，实现每月自动生成监测报告，各市县可在基础模板上定制所关注的内容，系统自动生成个性化报告。

（三）精准问诊民营经济

浙江省将“无感监测”的思路和工具，拓展应用至民营经济发展，打通发改、经信、市场监管等15个部门数据，首创民营经济发展指数，实现对地区民营经济发展精准画像。对先导性、趋势性重要指标，差别化设置预警阈值，建立自动预警推送机制，推动各地加强分析研判、科学决策。例如，对标“民间项目投资增速要快于面上投资增速”目标，已对浙江全省36个地区推送预警信息，智能生成地区报告860余份。

三、以“数字赋能”拓展数字营商环境改革创新空间

“数字赋能”以更精细、更下探、更贴近企业的视角，瞄准营商环境中的堵点、断点和空白点，发现市场主体个性化需求和市场运行深层次障碍，提供更高效的数字化解决方案。浙江省通过运用数字工具赋能，对市场主体需求最大程度、最快速度响应，持续推动应用迭代、数据流重构和业务流再造，不断创新深化数字营商环境相关改革。

（一）数据集成提升改革实效

针对涉企高频关键事项，进一步加强数据集成，实现改革实效的聚合提升，切实解决企业痛点。以企业年报“多报合一”改革为例。2021年，杭州市以入选国家首批营商环境创新试点为契机，启动年报“多报合一”改革，率先整合企业年报和税务年报，推动跨部门联动监管和协同服务。到2022年，企业年报“多报合一”改革在全省全面推行，改革打通了市场监管与税务部门数据填报通道，实现420项年报数据双向共享，减少重复填报项62项，为企业减负的同时，也提升了数据质量，降低虚报作假风险。改革获得了广大企业的认可，省年报市场经营主体数量从改革前532.61万户增加至2022年714.74万户，企业年报率从92.75%提升至95.91%，企业年报主要财务指标全零申报率从改革前的6%降低至1.6%，数据合规率也逐年提升。企业年报“多报合一”作为数字赋能营商环境改革的成熟典型案例，已被写入最新颁布的《浙江省优化营商环境条例》。

（二）多跨協同打通改革堵点

把市场的呼声诉求作为第一信号，精准定位难点堵点、靶向施策，提升服务质效。金华市婺城区聚焦涉诉信息调取事项，针对各部门提交标准不统一、审批出具期限不明确、需线下多次跑等堵点痛点，重构第三方信息调取、使用、封存流程，实现多跨协同联办。原先律师查询涉诉方信息，需向法院申请后，分别到人社、公安、资规等部门依次调取，委托方需承担产生的各类费用。改革后，通过法院线上出具文书和在线回函流转，将委托人的查询权利临时赋予律师，批准审核后发送至相关单位，各单位在线反馈，变重复递交身份证明为人脸识别认证，缩减窗口工作人员审核时间。律师调取信息平均工时从7日降到1日，每年节约办理成本600余万元。

（三）线上线下弥合改革断点

坚持企业视角，针对企业遭遇的营商办事断点，强化线上线下协同，实施联动治理，确保改革闭环。德清县创新设立“兜底办”机制，专门聚焦因政策变动、职能调整、边界不清等给企业带来的办事断点，打通大厅窗口、12345热线、“我德清”APP等企业诉求反馈渠道，建立多级响应机制，实施限期整改，办结率接近100%。

（四）填补营商环境改革空白

以数字化的泛在性和穿透力，发现营商环境改革空白地带，推动地方大胆创新。海宁市创新涉企遗产继承一站式服务，聚焦企业经营人员及股东去世后遗产继承、贷款抵押担保处置等空白领域，汇集市场监管、公安、民政、档案等部门数据，成立全国首个公民遗产服务中心，为超150家企业办理股权继承公证，解决企业融资8000余万元。

四、以“敏捷治理”助推新经济业态高质量发展

面对数字经济新业态、新模式不断涌现所带来的竞争失序、监管空白等问题，数字营商环境需要能迅速匹配相关监管和服务，实现监管不缺位的同时，不越位干扰创新活力。作为数字经济大省，浙江数字营商环境的建设，始终以解放和发展数字经济时代的新生产力为目标，通过敏捷治理，实现规范管理快速跟进、资源要素高效配置、经济社会高能协同，为经济创新发展留足空间、引导方向、增添动能。

（一）规范平台经济监管

随着远程办公、在线教育、在线问诊等加速发展，为优化新业态、新模式营商环境，推动平台经济等新业态高质量发展，浙江省打造全国首个平台经济数字化监管系统“浙江公平在线”。针对平台经济通过用户绑定容易形成垄断的风险，重点监测交易和竞争的关键环节，对不同的业态，采取个性化的数据抓取规则和识别模型。比如，针对平台企业非法胁迫商户只能在自家平台上架的“二选一”行为，系统将重点比对分析各平台上的开店、关店信息；针对差别对待老用户的“大数据杀熟”行为，系统则通过抓取舆情信息进行分析。目前“浙江公平在线”已覆盖480家电商平台、1900万家店铺。

（二）引导新业态健康发展

在设置好监管“红绿灯”的同时，加强对监管规则的宣贯、解读和操作指导，为新业态、新模式规范健康发展提供“导航”。提供合规检查服务，协助排查新业态经营中的法律风险，尽量降低经营主体因对规则不熟悉导致的损失，促进行业整体健康发展。例如，诸暨市开发上线“浙里直播共富”应用，主动为电商直播间提供法律指导，应用语义分析模型对直播脚本开展“预检查”，指出违规信息并提出修改建议，现已关联直播间6207家、主播7261人，直播违法违规行为发生率从平台上线前的46%降低至5%以下。

（三）保障新业态从业者权利

紧跟新业态从业、灵活就业群体规模不断扩大的新趋势，根据劳动者信息画像，在就业相关平台上主动匹配就业登记、合同签订等服务。加强相应社会保障体系建设，逐步放开新就业形态劳动者参加社保、医保的参保限制。金华市开发“新业态者在线”平台，提供工作、生活、权益保障等服务，建模分析择业创业前景，推送相关支持政策，激发劳动者就业创业新活力，惠及52.1万人次，新增就业创业1.59万人、参保2.23万人次。

（四）强化要素政策供给

数字经济具有跨行业、跨地域、技术含量高等特点，进一步优化要素、政策等供给支持，有利于降低市场主体创新创业成本，更大激发科创活力。温州市积极探索将科技型中小企业最具价值的“无形资产”转化为可交易的“金融资本”，挂牌上市全国首个技术产权证券化产品，解决抵押不足问题，18家科技型中小企业通过142项技术产权，率先获得2亿元的长期限、低成本融资。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）