以“六个关键”为抓手扎实推进强县工程落实见效

实施强县工程，是湖北《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》中十二项重点行动之一。为扎实推进强县工程落实见效，课题组深入麻城市、赤壁市、阳新县、保康县、当阳市、公安县等11个县（市）区开展了专题调研，全面了解各县（市）区强县工程的推进情况，总结实践探索中形成的一些具有借鉴价值的经验做法，深入剖析其中存在的共性难题，并提出对策建议。

一、11个县（市）区推进强县工程的主要做法

按照强县工程“1+3+1”的工作思路，各县（市）区在产业特色化集群化发展、农业增效农民增收、城乡一体化交通物流水平提高等方面成效明显，特别是在粮食安全、人才振兴、党建引领、就地城镇化等方面，形成了一些有效的经验做法。

做法一：以“高标准农田+”保障粮食安全。积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，把推进高标准农田建设作为保障粮食安全、助推乡村全面振兴的关键举措。

公安县“三块田”改革。在保证农户确权面积不变的前提下，以小组为单位，通过承包地经营权流转和互换，把耕地集中连片为农户同意流转的“流转田”、农户边种边看的“待转田”和农户自耕自种的“自种田”。通过“小田并大田”，全县新增耕地面积6200亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到87%。

当阳市“定制高标”。在规划设计过程中，充分对接专业农业合作社和企业等市场主体的需求，为他们量身定制现代化高标准农田，方便建设后期土地流转、农业产业集约发展。这一模式既提高了农业综合生产能力，又链接了后续产业发展。通过“定制高标”，新增粮食产能约7.2万吨，吸引近百名乡贤能人回乡创业，中粮、湖北农发、宜粮等500余市场主体落地生根。

做法二：以“新型研发机构”“乡土名匠”振兴人才。全面推进乡村振兴，关键在人才。聚集高端人才、挖掘本土人才，是破解县域“人才空心化”的重要途径。

赤壁市建立新型研发机构磁吸高端人才。2020年4月赤壁市突破传统的行政管理体制，首创县级综合性科技研发服务机构——赤壁市高质量发展研究院，将其定为全额财政事业单位，一次拿出200个全额财政事业编制留住科研人才，并提供人才公寓、项目经费补贴等优厚待遇。截至目前，该机构已吸引了硕士以上人才113名，专家教授、技术顾问50余人（其中院士6人），引进创新型科研人才团队10个。

保康县建立“乡土名匠”库挖掘乡土人才。2022年保康在全县范围内开展“乡土名匠”选拔活动，通过识才、育才、留才，从外出务工返乡人员、农村致富带头人、非物质文化遗产传承人等群体中择优选拔重点培养对象，让更多有想法、干劲足的人员加入“乡土名匠”库，让乡村振兴从外部“输血”转变为内部“造血”。截至目前，全县已选拔村级后备乡土人才400余名。

做法三：以“縣城补短板强弱项”深化就地城镇化。

推进以县城为载体的就地城镇化建设，是强县工程的核心内容之一。2020年阳新县入选国家新型城镇化示范县城，其围绕县城补短板强弱项4大领域17项建设任务，以启动建设示范性项目为引领，谋划城市建设重点项目119个，推进县城公共设施提档升级。依托返乡创业试点和“阳新鞋匠”品牌，打造农民返乡创业产业园、鄂东南电商产业园、中部鞋都产业城等产业平台，促进农村转移人口就地就近就业。近5年来阳新县就近转移农村劳动力近8万人，常住人口由82万人增至90万人。

做法四：以“党建链+”激活发展活力。党建红色引领是各县（市）区推进强县工程的鲜明底色，特别是在产业发展、商业商圈发展等诸多领域激发了强劲动能。

铁山区将党建链建在产业链上，“催化”产业链深度融合。“黄石开发区·铁山区”有光电子信息产业企业104家，涉及印制电路板上下游全产业链，是国内第三大PCB产业聚集区。遵循党组织全覆盖原则，该区以光电子信息产业链为试点，创建了第一个产业链党建联盟，推进链上企业党的建设、人才培育引进、关键技术攻关等工作，纾解链上企业痛点、难点、堵点问题，推动企业由“单兵作战”向“抱团取暖”转变，链上企业合作逐渐加深。

樊城区将党建链建在销售链上，“激发”商圈经济活力。消费是经济发展的重要引擎，商圈是集聚消费的重要载体。位于樊城区的领秀中原商圈，是襄阳市首个现代化大型专业商场式建材卖场，商圈承载商户和企业近300家，有各类经营业主和从业人员近千人。其将不同产品门类、不同厂家品牌的党员商户组建成8个功能型销售链党支部，推动支部党员商户相互推介，共享客户资源和销售渠道，助力共同发展。疫情期间，在发挥销售链党建“助商、聚商、兴商”的“红色引擎”作用下，领秀中原商圈实现了零商户歇业。

二、强县工程面临的现实问题

（一）“高标准农田”标准不高

按照党的二十大提出的“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”要求，湖北省高标准农田建设任务还十分艰巨。一是整区域推进尚待破题。在农业农村部等五部门联合开展的整区域推进高标准农田建设20个试点中，湖北无一灌区、地市级或者县级入围。二是投资建设资金标准偏低。《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》中提出高标准农田建设亩均投资应逐步达到3000元左右，而目前湖北大部分县（市）区高标准农田新建项目建设亩均投入资金不超过2000元。三是管护机制不健全。目前高标准农田管护机制缺乏顶层设计，地方制定的管护制度约束性不足，受财力限制后期管护资金缺口较大，基层管护队伍人员配备难以落实。

（二）“农业产业化”主体不强

与农业总产量相比，湖北农业产业体量偏小，关键症结在于农业产业化发展不充分。一是龙头企业数量偏少。农业农村部2023年认定的1541家农业产业化国家重点龙头企业中，湖北仅82家。中国农业产业化协会发布的农业产业化头部企业100强榜单中，湖北仅2家。二是农产品精深加工不足。当前湖北农产品加工率约为68%，其中精深加工率不足20%，而发达地区分别达到90%、60%。三是新型农业经营主体发展偏弱。农民专业合作社的社员规模、产品规模普遍较小。受市场风险、自然风险、质量风险等多重风险和市场竞争的影响，新型农业经营主体经营效益普遍不高、可持续发展能力普遍不强。

（三）“农村集体经济”路子不宽

近年来，随着农村集体经济组织建设力度加大，集体经济收入不断提高，但如何发展壮大仍面临诸多困扰。一是“发展什么”的困扰。大部分村庄集体资产相对单薄，可增收资源主要依赖于土地、房屋等不动产，收入来源有“路”不“宽”；有些村庄有产业缺链条或有特色资源缺产业，自身“造血”功能不足。二是“怎么发展”的困扰。部分村庄停留于“三套班子一套人马”，村两委作为村集体经济组织实际负责人缺乏资本运作、产品营销和市场拓展等方面专业技能和实践经验，加大了运营风险。同时，村集体缺乏引才、留才的条件和机制，专业的职业经理人及专业经营团队难以引进、留任。

（四）“农村人居环境”改善不足

一是建设质量水平还不高。农村生活污水治理率不高，截至2023年8月底，全省农村生活污水治理率仅36.88%，距离2025年达到50％的目标有差距。农村改厕与农村生活污水治理衔接不够，还需进一步提高建设质效。二是长效机制不够完善。随着人居环境整治工作的深入，村级组织经费紧张问题日益突出。一些地区农村人居环境管护流程不规范、管护标准缺失，在整治工作中存在重速度、轻质量，重“建设”轻“维护”问题。

三、扎实推进强县工程落实见效的对策建议

（一）建“良田”，做好“粮食安全”文章

一是健全多元化资金投入机制。建立健全农田建设投入稳定增长机制，优化财政支出结构，整合同类项目资金，坚持集中力量办大事。探索“国有企业+合作社”“金融资金投资农田建设”等多种投融资模式，积极引导社会资本参与。二是规范引导土地有序流转。探索總结“小田并大田”有效方式，大力推进整区域建设高标准农田试点，率先把有条件的重点市、县、灌区永久基本农田全部建成高标准农田。三是建立健全建后管护机制。出台高标准农田建后管护办法，明确管护经费标准、分担比例。探索引导支持社会资本、商业保险介入高标准农田建后管护，拓宽资金筹集渠道。

（二）聚“人才”，做好“创新驱动”文章

一是支持创新型县（市）建设。探索县域创新差异化发展路径，推动国家、省级创新型县（市）建设。设立支持县域科技创新专项，推动各类计划项目和平台建设向创新型县（市）倾斜。二是创新科技人才引进机制。支持各县（市）区探索建立机制体制灵活、市场适应能力强、产业拉动能力强的县级新型研发机构，把汇聚人才资源、推进成果转化作为关键举措。三是开发培养乡土人才。坚持以需求为导向，全方位识别农村致富能手、返乡创业人员、电商达人、“土专家”等各类乡土人才，建立人才信息库，进行跟踪培养、规范管理。采取短期服务、双向挂职、项目合作、共建专家工作站等“柔性政策”，吸引汇聚优秀科技人员下乡服务。

（三）兴“县城”，做好“就地城镇化”文章

一是打造宜居县城。优化布局公共服务设施，提升医疗卫生装备水平，推进城区学校的扩容增位，增加养老托育机构供给，使县城公共服务水平逐渐达到所在地市州的平均水平。二是打造宜业县城。积极承接外部产业转移，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，促进居民就地就业和持续增收。三是开展绿色低碳县城试点。探索制定县城绿色低碳建设的规范和标准，建设绿色低碳交通系统，大力发展绿色建筑，推动小型化、分布式、生态化基础设施建设，加快形成绿色生产生活方式。

（四）壮“集体”，做好“共同富裕”文章

一是探索联村抱团机制。推动有条件的地区组建县、乡级联合发展平台，统筹配置辖区内集体资产、土地、项目、财政扶持资金等各类资源要素，引导以强带弱、村村联合、抱团发展。二是创新多元发展模式。着眼本土资源要素，探索自主发展、租赁经营、服务创收、园区共建等多种经营模式，发展现代农业、特色养殖、特色手工业、农创文旅等多种产业业态，促进产村融合。三是建立高效治理机制。建立健全财务预决算、开支审批、收益分配等配套管理制度，运用信息化手段推进村务财务公开公示。探索“市场办法”选聘专业管理人才或者团队进入集体经济组织，让“专业的人管专业的事”。

（五）强“产业”，做好“强县富民”文章

一是做强农业优势特色产业。围绕湖北十大重点农业产业链，找准各县（市）区的发力点，明确主攻方向，有针对性地延链补链强链。引导龙头企业向产地下沉、向园区集中，打造一批产业链长、价值链强、供应链稳定的农业产业集群。二是加快主导产业转型升级。持续优化营商环境，多措并举引进“链主”企业、培育头部企业、扶持本土企业、集聚配套企业，提升县域产业基础能力和产业链现代化水平。以三大都市圈为引领，建立县域协同发展机制，壮大块状经济、网状经济。三是以党建推动产业链式发展。发挥好党建引领作用，建立产业链党组织或者党建联盟，搭建产业链上下游企业联合发展的平台，切实推动产业集群式、融合式发展。

（六）靓“环境”，做好“和美乡村”文章

一是提高设施建设水平。加大农村人居环境整治的专项投入，推进涉农资金整合。加快推进厕所革命，推动上水、入户、下水和污水处理形成体系，将农村生活污水治理工作纳入流域综合治理考核。探索适合农村的垃圾分类处理方法，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。二是创新长效管护机制。推行农村环境卫生网格化管理和农户保洁自治模式，探索公司专业化运营管护方式，支持有条件的农民合作社、集体经济组织和回乡创业人员成立环保组织或企业，参与改善人居环境项目。

〔本文系2023年湖北省社科基金一般项目（后期资助项目）“湖北扎实推进强县工程落实落地的对策研究——基于湖北7个县市区的深度调研”（项目编号：HBSKJJ20233220）研究成果〕

（课题组成员：赵静、余惠玲、张丹、卢艳平、赵佳。执笔人：赵静、张丹。赵静，湖北省发改委经研所副研究员。张丹，中共湖北省委直属机关工委党校副教授）