国家审计助力乡村振兴战略实施的路径研究

尚海洋 王雨嘉

（作者单位：1.西北政法大学商学院；2.西北政法大学管理学院）

乡村振兴战略作为我国经济社会发展的一项重要战略，旨在实现农村经济的持续增长、农民生活水平的提高、农村社会的全面进步、推进农业农村的现代化。国家审计作为一项重要的监督和评估机制，通过提供独立的、客观的评估结果，能够为乡村振兴战略的决策提供科学依据，对乡村振兴战略的实施具有重要的支撑和保障作用。具体而言，通过对乡村振兴战略实施中的政策、项目、资源和资金进行审计，及时发现存在的问题，提出相应的解决措施，有助于确保资金的合理配置和有效利用，推动项目的落地和执行，促进政策的落实和效果的评估，推动乡村振兴战略的顺利实施。

一、国家审计与乡村振兴战略的理论研究

（一）国家审计的内涵与特点研究

国家审计是由国家机构对行政机关、企事业单位、金融机构等的经济活动、财务管理和资产使用情况进行审查与评价的一种行为。它具有以下几个特点：一是法定性。国家审计是审计机构依据法律法规对被审计单位进行审计的活动。审计机构的权力和职责是法律明确规定的，具有法定性。二是独立性。审计机构在履行审计职责时应保持独立性，独立行使审计权力，不受被审计单位和其他利益相关方的干扰，确保审计工作客观、公正和公平。三是全面性。审计是对被审计单位的经济活动、财务管理和资产使用情况进行全面审查，包括财务收支、资产负债、财务报表的真实性和合规性等方面的审计内容。四是事后性。审计是对已经发生的经济活动进行审查评价，目的是发现问题、纠正错误、提出建议，促进被审计单位的规范运作和改进管理。五是综合性。审计机构不仅审计财务问题，而且审计经济效益、资产管理、风险控制等多方面内容，综合评价被审计单位的绩效和风险情况。六是监督性。国家审计是对行政机关和事业单位的一种监督手段，通过审计结果的公开和反馈，对被审计单位的经济活动进行监督，推动其改进管理和提高效能[1]。国家审计在保障国家财务安全、防止腐败、推动经济发展和社会进步等方面具有重要意义，加强国家审计工作可以提高财务管理的透明度和规范性，促进资源的合理配置和有效利用。

（二）乡村振兴战略的概念与特点研究

乡村振兴战略是我国政府提出的一项重大战略举措，旨在推动农村地区经济社会发展、提高农民生活水平、实现城乡一体化协调发展。它具有以下几方面特点：第一，综合性。乡村振兴战略不仅关注农业发展，还注重农村经济发展、农村社会事业改善、农村生态环境保护等多个方面，涵盖农村一切相关领域，旨在实现农村全面发展。第二，区域性。乡村振兴战略是在地方实践基础上推进的，注重因地制宜、因村施策。各地区、各乡村根据自身的资源禀赋、产业特点和发展需求，制订符合自身实际的发展方案。第三，农民主体性。乡村振兴战略将农民置于发展的核心位置，强调农民的主体地位和积极性。通过培育农民合作社、农业龙头企业等形式，激发农民的创业创新活力，提高他们的收入水平和生活质量。第四，系统性。乡村振兴战略是一个系统工程，需要从经济、社会、环境等多个方面协同推进。政府部门、企事业单位、社会组织等各方面力量都要参与其中，形成合力，推动乡村振兴的全面开展。第五，可持续性。乡村振兴战略注重长期发展，强调经济发展与生态环境保护的协调。在推动乡村振兴战略实施的过程中，要注重保护农村生态环境，促进资源的可持续利用，实现经济发展与环境保护的良性循环。第六，公平性。乡村振兴战略强调推动农村经济落后地区的发展，实现乡村地区的全面发展。推进乡村振兴战略实施，要注重缩小城乡差距，促进农民共享改革发展成果，推动农村社会进步和乡村文明建设[2]。

二、国家审计助力乡村振兴战略实施的内容研究

对乡村振兴战略实施过程中的农村经济发展、基础设施建设、产业发展、环境保护、社会事业发展等进行全面的国家审计，主要涉及以下几方面的审计内容：一是资金使用监督。对乡村振兴战略实施中的资金使用情况进行审计监督，确保资金使用的合规性、透明度和效益。通过审计发现资金管理中的问题和风险，确保资金使用的合理性和效果。二是政策执行评估。对乡村振兴战略相关政策的执行情况进行评估，评估政策的实施效果和问题，推动政策的优化和落地。三是项目效益评估。对乡村振兴的重点项目进行效益评估，评估项目的实施情况和效果，推动项目的顺利实施和效果最大化。四是农村经济发展审计。对乡村振兴战略中的农村经济发展情况进行监督，评估农村产业发展、农产品流通、农村金融支持等方面的情况，推动农村经济健康发展。五是社会公平监督。对乡村振兴战略中的社会公平问题进行监督，评估各项政策措施对经济不发达地区和困难群众的影响，促进实现社会公平[3]。

三、国家审计助力乡村振兴战略实施的路径研究

（一）明确审计目标

审计是一项重要的工作，对乡村振兴战略的实施进程展开审计，最重要的是要明确审计的目标和重点，关注重要领域、重点项目和重点资金使用情况，确保审计工作的有效性。首先，明确审计目标。乡村振兴战略涉及农业发展、农村基础设施建设、农村产业发展等众多领域，开展审计工作应明确这些领域的重要性，确保资源的使用符合规定，从而有效加快乡村振兴战略的实施进程。在明确审计目标的基础上，可以有针对性地开展审计工作，避免浪费和滥用审计资源。其次，审计重点项目。实施乡村振兴战略涉及农村公路建设、农村电商发展等大量重点项目，这些重点项目对于乡村振兴战略的整体实施具有重要推动作用。审计工作应重点关注这些项目的开展情况，确保项目的稳步推进和资源的合理利用。再次，审计重点资金使用情况。实施乡村振兴战略需要政府投资、农村贷款等大量的资金支持，这些资金的使用情况直接关系到乡村振兴战略的实施效果和效益。审计工作应重点关注这些资金的使用情况，确保资金使用的合规性和有效性。最后，审计问题和风险。乡村振兴战略的实施是一个复杂的过程，面临着众多问题和风险，如资金浪费、腐败问题等。审计工作应及时发现和解决这些问题与风险，为乡村振兴战略的实施提供有力保障，推动乡村振兴的可持续发展[4]。

（二）制订审计计划

为确保乡村振兴战略的顺利实施，制订全面的审计计划尤为重要。审计作为一种监督和评估的手段，可以帮助人们全面了解乡村振兴战略实施的进展情况，发现问题并提出解决意见。一方面，在制订审计计划时，要根据乡村振兴战略的实施情况来确定审计任务、审计范围和审计时间。针对不同地区和不同乡村振兴项目，要制定特定的审计任务，确保对各项工作的全面审计和检查。要根据乡村振兴战略的具体目标和时间表，合理安排审计时间，推动审计工作与乡村振兴工作相互配合、相互促进。另一方面，为保证审计工作全面和高效进行，要合理安排人员、资金和技术设备等审计资源。在人员方面，要根据审计任务的复杂程度和范围的广泛性，招募具备相关专业知识和丰富经验的审计人员，确保他们熟悉并理解乡村振兴的相关政策和实施情况；同时，要提供必要的培训和支持，提高审计人员的专业水平和工作效率。在资金方面，乡村振兴工作涉及大量的投资和资金使用，审计工作需要相应的经费保障，确保审计人员能够顺利开展工作，为他们提供必要的支持。在技术设备方面，合理配置和使用技术设备是保证审计工作高效进行的重要环节。现代化的审计技术设备能够提高审计工作的效率和准确性，利用数据分析技术来发现问题和潜在风险，可以提高审计人员的工作效率[5]。因此，要根据实际需要，为审计人员配备必要的技术设备。

（三）创新审计方法

乡村振兴战略是当前我国的重要战略，审计作为监督和评估机制的重要组成部分，在乡村振兴战略的实施过程中发挥着关键作用。为了更好地适应乡村振兴战略的实施情况，需要创新审计方法和手段，提高审计的精度和效率。首先，数据分析是一种非常有效的技术手段。审计人员利用大数据分析技术，通过收集和整理乡村振兴战略实施的相关数据，深入挖掘数据背后的规律和问题，可以准确评估乡村振兴工作的进展和成效。例如，通过对农村经济发展数据的分析，了解不同地区的产业结构、经济增长率等情况，为乡村振兴战略的深入实施提供科学依据。其次，风险评估是一项重要的技术手段。在乡村振兴战略实施进程中，存在各种风险和隐患，如资金管理不规范、项目实施过程中的违规行为等。通过风险评估，审计人员可以及时识别和评估这些风险，提出相应的建议和措施，减少风险对乡村振兴工作的影响。通过建立风险评估模型和指标体系，能够更好地预测和防范潜在的风险，为乡村振兴战略的实施提供更可靠的保障。最后，与相关部门和地方政府的沟通协调是创新审计方法的重要内容。乡村振兴战略的实施是一个复杂、系统的工程，需要各个部门和政府层级之间的密切合作。审计人员应该与相关部门和地方政府保持良好的沟通，了解他们对乡村振兴工作的具体规划，更好地获取相关数据和信息，充分利用各方面的资源，提高审计工作的有效性和精确性，推动乡村振兴战略的顺利实施。

（四）公开审计结果

对乡村振兴战略的实施进程进行审计，及时公开审计结果，向社会公众提供审计信息，不仅是一种责任担当，更是一种透明化的表现。在透明度与公信力方面，公开审计结果可以提高政府信息的透明度，让公众了解政府在乡村振兴方面的财务状况和项目执行情况，有助于增强政府的公信力。在防止腐败和滥用资金方面，公开审计结果可以起到监督作用，防止腐败和滥用资金的情况发生。通过公众监督，及时发现并解决可能存在的问题，确保乡村振兴资金的合理使用。在促进决策改进方面，公开审计结果可以为政府和相关部门提供有关乡村振兴政策和项目的反馈信息，帮助他们改进决策和管理方式，提高政策的有效性和可持续性。在加强社会参与方面，公开审计结果可以鼓励公众参与乡村振兴事务，促进政府与社会各界的合作，形成为乡村振兴战略实施共同努力的共识。公开乡村振兴战略实施的审计结果，有助于建立透明、公正、有效的乡村振兴机制，推动乡村振兴工作的顺利进行，让乡村焕发出勃勃生机。

（五）跟踪问题整改

为了确保乡村振兴战略的顺利推进，建立健全问题整改机制是至关重要的一环。通过对审计发现的问题进行跟踪，确保问题得到及时整改和解决，可以最大限度提高整改效率，推动乡村振兴战略的有效实施。首先，建立问题整改机制，需要明确责任分工和工作流程。各级政府部门应明确问题整改的责任主体，明确各部门之间的合作关系，确保问题整改工作有序进行；还要制定问题整改的具体工作流程，明确问题的收集、报告、分析、整改和验收等环节，使整改工作能够有条不紊地进行。其次，对审计发现的问题进行跟踪，是问题整改机制的重要环节。审计部门应当及时向有关部门通报审计结果，对发现的问题提出明确的整改要求。相关部门要高度重视审计发现的问题，及时成立问题整改工作组，制订整改方案，并按照时间节点进行跟踪督促。通过对问题的跟踪，及时发现整改进展情况，避免问题反复出现，确保问题得到及时解决。再次，加强与相关部门的协作，是建立健全问题整改机制的重要内容。乡村振兴工作事关多个部门的合作与配合，各相关部门应加强沟通与协调，形成合力。政府部门要加强对乡村振兴政策的宣传和解读，提高各部门对政策的理解和执行能力。同时，建立定期联席会议制度，加强各部门之间的沟通与协作，共同推动乡村振兴战略实施进程中问题的整改工作。最后，注重对问题整改工作的监督和评估。通过建立健全的监督机制，对问题整改工作进行有效监督，发现工作中的不足和问题，并及时弥补和解决。此外，建立问题整改工作的评估制度，对整改工作进行定期评估，将评估结果作为改进工作的依据，从而为我国农村经济的发展和农民生活的改善提供坚实保障。

四、结语

乡村振兴战略是我国当前的重要战略部署，是我国现代化建设的重要组成部分，也是实现全面建设社会主义现代化国家的必然要求。而国家审计作为一项重要的监督和评估工作，对于乡村振兴战略的实施具有不可替代的作用。相关部门应通过对乡村振兴政策、项目和资金的审计，为乡村振兴战略的决策提供独立、客观的评估结果，推动政策的有效执行，促进项目的有效实施，确保资金的合理使用，防止腐败和浪费现象发生，帮助政府改进决策和管理方式，为乡村振兴战略的实施提供有力支持，促进农村地区社会经济的繁荣发展。