如何以营商环境之“优”助力高质量发展？

陈婷婷 辛爱锋

营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。

如何理解做优营商环境的重要性？在市场竞合中，做优营商环境对城市推动高质量发展意味着什么？更好发挥在全省高质量发展中“压舱石”“主引擎”作用，成都做优营商环境应从哪些方面着力？本刊特邀中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏，四川省社会科学院党委副书记、院长杨颖进行深入阐释。

伴随中国经济回升向好，高质量发展扎实推进，优化营商环境已成为各地稳增长促发展的重要举措。如何理解做优营商环境的重要性？

胡敏：营商环境是指伴随市场主体开展经济、社会活动整个过程的各种周围环境和条件的总称。宏观来看，营商环境是一个系统性的环境，在完善各国市场体制机制、促进国际贸易、强化政府服务、提升城市能级等诸方面发挥重要的指引作用，更强调市场化、法治化、国际化的“软环境”。

从实践来看，营商环境已经成为一个国家或地区国际竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现。世界银行运行了近20年的全球营商环境评估项目 “DoingBusiness”（该项目于2021年终止，并于2023年在继承延续和创新提升的基础上已启动新项目Business Ready），曾对全球190多个经济体的营商环境进行评分排名，随着我国深入融入经济全球化进程和不断完善市场经济体制，我国的营商环境得到大大改善，在世界银行全球营商环境排名中，中国从2018年的第78位上升到2020年（最新评比年份）的第31位，成为全球优化营商环境改善幅度最大的经济体之一。

去年末召開的中央经济工作会议强调，做好今年的经济工作，要切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势。会议将“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”作为今年推动高质量发展的重要工作内容。对此，可以从三个层面来理解当前做优营商环境的重要性。

其一，优化营商环境是切实增强经济活力、巩固和增强经济回升向好态势的必然要求。我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，但内需不足仍然是当前制约经济高质量发展的一个主要瓶颈。中央强调，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，其中一个重要方面就是要有效发挥投资促进经济增长的关键作用。投资的主体在于各类所有制企业，要实现国企敢干、民企敢闯、外企敢投，就必须持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。营商环境持续得到优化，就会稳定市场主体对未来发展的预期和信心，投资就能有长期回报。

其二，优化营商环境是构建高水平社会主义市场经济体制和推进高水平对外开放的必然选择。近些年各地在简政放权、放管结合、优化服务改革方面取得了不少经验和成效，但也必须看到，在建设有效市场和有为政府方面仍存在不少体制机制弊端，特别是不少地方在完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度建设方面还存在诸多短板，与实现高质量发展相匹配的高标准市场体系还有明显差距。只有切实优化营商环境，才能建立健全市场基础制度，增强国内大循环的内生动力和可靠性，稳步扩大制度性开放，不断提升国际循环的质量和水平。

其三，优化营商环境是各地推进高质量发展过程中，形成区域竞争优势的关键所在。从开年各地“新春第一会”传递的信号来看，都把推进高质量发展、发展新质生产力、创建一流营商环境等作为新一年区域经济发展的鲜明主题，而如何最大程度集聚有活力的生产要素、加快培育和发展新质生产力，就必须建设更高水平的营商环境。良好的营商环境能够集聚技术、资本、人才、数据等各类创新要素，能够为各类创新要素自由、便捷、低成本组合创造交易平台，从而释放先进生产力潜能和创新活力，也能够推动各类产业相互协同、配套组合，最快形成适合创新成果转化为现实生产力的现代产业体系。就此而言，在新一轮资源要素竞争中，优化营商环境意味着主动积极地去拥抱新质生产力、培育新质生产力、保护新质生产力、发展新质生产力。

从现代城市治理来看，做优营商环境对城市推动高质量发展意味着什么？

胡敏：良好的营商环境是激发各类市场主体活力、促进经济高质量发展的必要条件，也是国家治理现代化的显著标志之一。企业引进来、留得住、发展好，都离不开良好的营商环境。营商环境就是生产力。哪里营商环境好，资金就向哪里流，人才就往哪里跑，项目就在哪里落地。

世界银行2023年起实行新的评估标准Business Ready（B-READY），从大型商业城市的营商环境指标设计看，最关注的就是企业主体的市场准入、企业开办的便捷度、金融信贷资源的可获得性、服务的质量和效率以及合同的履约和市场的诚信，等等。表面上看，这些量化指标衡量的是企业作为市场主体与城市政府作为管理和服务主体的互动关系，其实质体现的是现代城市的核心竞争力。现代城市的核心竞争力，最重要的就是对创造财富、吸纳就业、集聚人才、推动创新的企业主体的接纳度、包容度、开放度，企业主体活，则城市活；企业主体强，则城市强。

做优营商环境，有利于构建现代化产业体系。现代化产业体系是各类企业在横向和纵向产业链条上的链接和延伸，体现产业集聚度，既释放着规模经济的产业深度，又拓展着范围经济的产业广度。创造更优的营商环境，就是为构建起配套齐全、相互承接、上下游互补的现代产业体系提供城市载体，就此也推升现代城市的治理水平，彰显现代城市的强大韧性。

做优营商环境，有利于更好地聚合人才。劳动力是生产力的基础，人才是创新性劳动力，是先进生产力最活跃的要素，营商环境的好坏直接影响着人才的创新创业能力以及地区的综合竞争力。各类创新性人才只有集聚到企业组织中，才能推进创新、实现创造力转化。创造更优的营商环境，就是要把各类人才要素吸附到有活力的企业主体中，能够吸引一大批有活力的企业进驻城市，就是汇聚了一大批创新性人才。

在创造更优的营商环境过程中，助推以产业兴城、以商贸富城、以环境育城，进而形成以中心城市为核、中小城市拓展，大中小城市协同发展、城乡相互融合的强大城市群城市带，城市的核心竞争力就会得到不断巩固不断壮大。

由此，“人才—企业—产业—城市”就在做优营商环境中实现了一个开放的城市建设循环。在市场竞合中，具有核心竞争力的城市就在一个良好的营商环境中得以催生并不断做优做强，绽放出现代化发展的万千气象。

为更好发挥在四川高质量发展中“压舱石”“主引擎”作用，成都优化营商环境应从何处着力？

杨颖：成都既是四川发展“压舱石”“主引擎”“火车头”，也是成渝地区双城经济圈的极核城市，其发展状态、成效和水平不仅决定着全省大局，而且对推动双城经济圈形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，具有重要的引领带动作用。营商环境的优劣，决定了一个国家或地区经济社会发展的质量和速度。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是成都在全省高质量发展中发挥“压舱石”“主引擎”的务实举措。

相较于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的要求，成都还存在行政审批制度改革精准化不足、数字政府建设整体性不够、开放合作生态体系建设不健全等短板。因此，在奋力谱写成都高质量发展和现代化建设新篇章中，要强化政企协同、双向互动，以更高标准持续优化营商环境，营造公平开放的市场环境、创造智慧高效的服务体验、构建以信用为基础的管理体系，以更实举措构建亲清政商关系，打造亲清统一、亲清有为的营商环境。

构建优良的产业发育生态环境。聚焦实现城市战略目标、支撑城市核心功能、构筑产业比较竞争优势，围绕重点产业链，建好产业生态圈。构建优良的产业发育生态环境，研究产业发展所需的共性及特性需求，形成资金、人才等要素聚集及基础设施、公共服务等构成的环境条件。加强产业生态圈与发展规划、城市规划和城市设计对接，强化生活配套服务设施和基础设施建设，提高产业承载能力和城市综合功能，加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化城市新区。

以高端服务提升区域运筹控制力。构建“成都服务+周边制造”“成都总部+全球市场”的高端发展格局。强化总部运筹职能，争取更多世界500强跨国企业、央企和民企500强在蓉设立面向欧亚的地区总部和专业性总部机构，打造成都本土的世界500强企业，做强运营中心功能，培育吸引全球领先的会计、法律、咨询、科技服务类企业和国际性行业组织，提高成都辐射西部的决策功能。強化资本运筹职能，争取设立国家级专业性金融管理机构，吸引和培育国际知名的资本服务、投资、结算、管理类金融企业，构建中西部地区领先的资本市场，提升辐射西部的资本运筹能力。强化贸易运筹职能，发挥亚欧洲际转换的陆路和空路区位优势和内陆自由贸易区政策优势，构建辐射全国、面向亚欧的贸易运筹网络，培育和吸引一批国家级贸易企业和跨境电商企业，提升辐射西部的贸易组织能力。

以开放合作提升经济辐射带动力。成都应充分发挥国家中心城市优势，着力构建协调发展的对外开放空间格局，以开放合作提升经济辐射带动力，坚持以融入“一带一路”建设、服务新发展格局为引领，推动深层次改革、高水平开放，用好用活国内国际两个市场、两种资源，增强联结国内国际双循环的枢纽能级，打造开放层次更高、制度环境更优、辐射作用更强、经济活力更加充沛的内陆改革开放高地，努力将成都建设成为联结我国西部地区和中亚、西亚、东南亚、南亚地区的大通道、大基地、大平台，实现成都由辐射西部到经略全球。

特别要进一步激发技术、数据等新质生产要素的潜力和活力，打造新质要素聚集强磁场，争树全国营商环境新标杆。只有加快形成以要素资源集约集成、产业配套合作紧密、政务环境良好的新型产业生态，才能为加快发展新质生产力创造良好的条件，实现质的有效提升和量的合理增长的统一，从而更好地发挥在全省高质量发展中的“压舱石”“主引擎”作用。