上海市农村综合帮扶工作情况

■上海市农业农村委员会

2013 年以来，市委、市政府在总结以往城乡结对帮扶工作经验的基础上，从统筹区域和城乡发展的高度出发，创新机制、聚焦重点，连续开展了两轮农村综合帮扶工作，形成了以工促农、以城带乡的城乡一体化发展新格局。

一、主要做法

一是建立健全帮扶工作机制。市级成立了以分管副市长为组长、各相关部门组成的帮扶工作领导小组，办公室设在市农业农村委（以下简称“帮扶办”）。以市委、市政府名义出台两轮指导意见，制定了一系列的实施办法和配套政策，逐步形成了具有上海特色的综合帮扶工作体系。各区相应建立领导小组及帮扶办、帮扶双方联席会议制度，制定工作规划和政策措施。市农业农村委会同市发展改革委、市财政局等部门建立工作机制，各区帮扶办与民政、医保、残联等部门建立统筹协调机制，使有限的帮扶资源发挥最大效能。

二是重点打造一批“造血”项目。第一轮帮扶中，市级财政安排10 亿元帮扶专项资金用于薄弱村“造血”项目建设，崇明、金山、奉贤、青浦、浦东新区5 个受援区安排了配套资金，加上中心城区、市属国有企业及开发区等帮扶方的捐赠资金，共建设了20 个项目，批复总投资33.78 亿元，年度收益约1.83 亿元。市级财政每年对薄弱村（除青浦外）给予每村40 万元村级组织运转经费补助，五年累计7.9 亿元。

第二轮帮扶中，市级财政安排专项资金20 亿元，崇明、金山、奉贤、青浦、松江5 个受援区均落实了区级配套资金，加上中心城区、市属国有企业等帮扶方的捐赠资金，共建设了17 个农村综合帮扶“造血”项目，项目备案总投资达55.3 亿元；2022 年度收益合计约1.9 亿元，全部建成后的年度收益预计约3 亿元。

三是拓展综合帮扶内涵和方式。中心城区、市属国企积极参与农村综合帮扶工作，从各个层面不断拓展内涵。中心城区整合各方优势，着力提高受援区教育、卫生、文化、就业等基本公共服务水平。市属国企充分发挥产业、人才以及金融优势，开展国企助力乡村振兴。全市中心城区和市委各工作党委、中央在沪企业所属2702 个基层党组织与103 个涉农乡镇、1503 个行政村党组织实现结对全覆盖，在经济发展、要素流动和公共服务等方面开展更加深入的帮扶，切实帮助解决农村基层党组织的实际困难，推动城乡经济社会一体化发展。

四是开展生活困难农户精准帮扶。第二轮综合帮扶工作更加强调“统筹在区、帮扶到人”，注重对生活困难农户的精准识别和精准帮扶。2022 年全市共认定了约6.5 万户10 万人的生活困难农户。通过“上海市农村综合帮扶公共管理平台”实现生活困难农户一户一档的信息化管理和统计分析。各涉农区重点围绕就业、就医、就学、助老、助残等方面出台了生活困难农户帮扶措施，实现所有建档立卡生活困难农户精准帮扶全覆盖。会同国家统计局上海调查总队建立生活困难农户统计监测制度，每年抽取约1500 户调查样本开展统计监测和分析，为精准帮扶、精准施策提供了科学依据。

五是选派优秀干部开展驻村指导工作。驻村指导员工作是第二轮综合帮扶工作的创新。2019-2022 共安排两批，每批200 名驻村指导员到各区薄弱村开展驻村工作。市区两级设立驻村办，承担驻村指导员的指导、联络、协调工作，制订两批驻村指导员管理办法。驻村指导员聚焦乡村振兴总体目标和重点任务，发挥派出单位优势，积极投身村党组织建设、经济发展、解困帮扶、乡村治理等工作，形成了青浦区赵屯村“草莓党课”、松江区腰泾村“白鹭讲堂”等党建品牌，金山区“爱驻金山糯玉米”帮扶项目，奉贤区的“同心稻田”认领活动等。

二、主要成效

一是新型工农城乡关系开拓新格局。我市在推进农村综合帮扶过程中，积极探索新型城乡关系的具体实现形式。坚持以城带乡，结对中心城区提升经济社会整体发展水平。发挥结对中心城区社会资源优势，在郊区需求相对迫切的教育、卫生、旅游、民政、体育等方面，开展专项帮扶对接。坚持以工促农，结对国有企业集团、开发区促进农村经济发展，发挥集团公司资金、人才、技术及资源优势，帮助销售农产品、落地产业项目，促进了当地农业及农村经济发展。坚持工农互惠，城乡优势互补、利益共享，开拓了我市新型城乡关系的新格局。

二是综合帮扶资源集聚效应明显放大。在全国首创集体经济发展区级平台模式，农村综合帮扶通过搭建区级或镇级平台，购置或建设“造血”项目，进行统一管理、统一经营，在村民自愿和全面完成农村集体经济组织产权制度改革的基础上，打通集体资产让农民共享的通道，变分散的传统经营为集中的现代经营，让农村集体经济“进城”分享城镇化发展的“红利”，让农民获得更多的资产性收益。同时，通过两轮农村综合帮扶工作，市级财政投入30 亿元，撬动形成了约89 亿元的资产，实际评估价值超过百亿，且在不断增值过程中。

三是经济相对薄弱地区增强发展能力。通过两轮农村综合帮扶工作，本市郊区农村打造了一批“造血”项目，形成了稳定持续的收益来源。第一轮“造血”项目建成后的年度收益合计约1.83 亿元，收益率平均5.58%；第二轮“造血”项目全部建成后的年度收益预计约3 亿元，收益率平均5.53%。郊区及其薄弱村，通过综合帮扶对接中心城区、国有企业等单位，在他们的支持下，教育、卫生、文化、就业等基本公共服务方面的能力水平也在不断提高，增强了经济相对薄弱地区发展能力。

四是生活困难农户生活水平持续改善。第一轮农村综合帮扶项目收益实现薄弱村村均年分配44.9 万元，其中超过80%用于集体经济组织成员年度分配以及低收入农户增收。第二轮农村综合帮扶项目产生的收益主要用于生活困难农户的精准帮扶，实现全市生活困难农户精准帮扶全覆盖，进一步提升了生活困难农户抵御风险的能力和收入水平。2020-2022 年，生活困难农户人均现金收入增幅10.6%，比农村居民高出4 个百分点。据2022 年调查显示，全市生活困难农户对农村综合帮扶工作的整体满意度为94.8%。□