基层法律援助的运行机制及完善研究——以A 地区为例

刘 瑾

青岛科技大学，山东 青岛 266061

2021 年6 月1 日起施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《乡村振兴促进法》），对基层地区法治建设的重要性给予了明确的规定，同时为基层地区法治的发展提供了指引与依据［1］。随着基层法治水平的不断提升，法律援助制度也得到了进一步发展：法律援助机构的数量不断增加，从事基层法律服务的工作者数量也不断增加。但是，从当前乡村社会发展对法律援助提出的需求来看，仍然存在着较大的缺口。导致这些缺口产生的主要原因，在于基层法律援助运行机制的构建不能有效契合乡村地区的实际情况。

一、A 地区法律援助工作现状

法律援助，从概念角度来看主要是指政府针对一些特殊人群所提供的免费法律服务。从广义层面上看，法律援助是我国司法保障制度的重要内容。基层农村地区的法律援助，是我国整体法律援助系统中非常重要的组成部分。

（一）法律援助开展情况

A 地区是M 市所辖的县级区域，截至2022 年底共有常住人口21.4 万，辖区内共有9 个乡镇，122 个行政村（居）。近年来，A 地区不断加强所辖区域的法律援助建设，将法律援助机构建设纳入政府工作报告中，并且将法律援助列入重要的民生工作领域。为了进一步加强农村基层地区的法律援助建设，A 地区开通了法律服务热线，有效促进了政府法律咨询服务的覆盖范围。与此同时，A 地区不断加强基层的法律援助工作站点建设，特别是在农村地区新设了很多法律援助工作站点，有效缩短了农村群众获得法律援助的距离。与此同时，A 地区不断加强法律援助服务的针对性，针对农村地区群众在法律援助方面需求的实际情况，将法律援助服务进行细分，比如农民就业创业以及劳动权益保障等方面。

（二）法律援助保障情况

为了做好基层地区的法律援助工作，更好地满足群众在法律援助方面的需求，A 地区不断加强法律援助保障。A 地区作为县级地区，辖区范围内共有一个法律援助中心。避免了缺乏法律援助专门机构的问题。而且，为了拓展法律援助服务网，A 地区在辖区内各乡镇构建了九个法律援助联络点。由于法律援助是公益性的法律服务，从而在经费上的支出成为其是否能够有效贯彻落实的关键影响因素。从近些年政府在A 地区法律援助方面的经费支出来看，呈现出不断上升的趋势，从2019 年5.5 万上升到2022 年的8.9 万。除了在法律援助机构、联络点方面加强建设以及在经费方面加强投入之外，A 地区的法律援助人员专业性也不断增加。截至2022 年末，A 地区共有在编法律援助人员11 人，实际在岗人员4 人，法律援助律师1 人。

二、基层法律援助运行机制存在的不足

从近些年A 地区法律援助的运行情况来看，整体呈现了较好的发展趋势，取得了显著的发展成就。A 地区法律援助的发展，为社会稳定和谐发展提供了保障。同时，也积极地响应了在农村地区高效落实法律援助工作的号召。然而，在肯定A 地区法律援助发展成就的同时，也必须清晰地认识到相比较于农村基层地区对法律援助的需求，现有法律援助在运行机制方面仍然存在一定的不足。

（一）法律援助程序的规定不合理

农村地区之所以对法律援助提出了较高的要求，主要的原因在于农村地区一部分群众在维护自身权益方面存在不足。为了给这些群体提供更好的权益保障，农村基层地区法律援助程序的设置上应该更加简便快捷。但是，从当前农村基层地区的法律援助机构办事流程角度来看，整体还是比较复杂的，而农村地区的居民在接受能力上存在一定的不足，导致二者之间存在着较大的差距。根据《中华人民共和国法律援助法》（以下简称《法律援助法》）中的相关规定，农民若想通过法律援助的方式获得权益上的救济，需要经过从咨询、递交申请资料到等待是否受案通知等比较复杂的流程［2］。由此可见，法律层面上农民获得法律援助的程序是非常严格的。具体实践中，从A 地区农村基层法律援助办理的实际情况来看，要经过申请、初审、审批以及后期的指派等在内的流程。在每个流程中，都要求申请人填写相应的表格，同时还要提供相应的证明材料等。这样一来，就会让整个法律援助的流程变得比较复杂与繁琐，需要在不同的机构之间往返。对于那些在个人能力方面存在不足的个体而言，没有能力处理这种复杂的流程。同时，还有一部分群众面对长时间的流程引发的成本消耗而退缩。

（二）法律援助的方式传统、单一

结合农村基层地区在法律援助方面所提出的需求，我国基层法律援助的范围也在不断拓展，在服务的方式上也发生了相应的变化。然而，从农村基层地区法律援助的发展现状来看，在方式上仍然存在比较传统而且单一的问题。在传统个人民事领域法律援助中，整个援助活动的启动需要申请人主动提出申请。也就是说，除了申请人能够启动法律援助之外，并没有其他的途径可以启动法律援助。而且，从当事人启动法律援助服务的实践现状角度来看，还是以比较简单的线下申请的方式为主要途径。随着互联网信息技术的发展，已经有一些地区开始在法律援助的方式上进行变革，当事人可以通过微信公众号等线上程序申请法律援助服务。但是，无论如何，当前A 地区法律援助服务的开展，最终都是要通过政府援助这个路径来完成。而且，在案件的管理与分配中，地区法律援助中心发挥了重要的作用。这样一来，并不能保证所有的法律援助服务中心都能够及时得到案源，可能有些中心的案源非常多，压力非常大，还有的法律援助中心空有形式，并不能发挥实际的作用。

（三）法律援助经费法律保障不完善

由于法律援助是政府所提供的公益服务，从而法律援助工作也是由各个地方的政府来负责。法律援助本质上是公益服务，自然需要政府提供相应的资金支撑，因而政府是其资金来源的主体。《法律援助法》中关于法律援助经费问题也进行了相应的规定，提出了：“县级以上人民政府应当健全法律援助保障体系，将法律援助相关经费列入本级政府预算，建立动态调整机制，保障法律援助工作需要，促进法律援助均衡发展。”从当前A 地区法律援助工作开展中的资金来源来看，主要都是依靠政府的拨款。并且，在县级政府的财政预算中，包括了法律援助方面的预算。但是，在乡镇地区的政府预算中，有关法律援助的经费状况等并没有得到明确的体现［3］。从而，若想从政府工作报告中查看法律援助的经费状况，要在县级地区的法律援助支出中寻找相关依据。据此可以得知，乡镇地区法律援助的经费来源非常单一，基本上都是依靠政府的拨款。而政府能够在什么水平上为法律援助提供拨款，直接受到了当地经济发展水平的影响。从A 地区法律援助的政府拨款现状来看，力度并不大，支持金额是比较有限的。

政府在法律援助方面财政拨款金额的不足，会使得从事法律援助工作的人员待遇得不到有效的保障。这也是我国农村地区法律援助工作队伍素质不高，而且整体专业性水平比较低的原因。

三、基层法律援助运行机制的完善

在我国不断加强乡村建设推动乡村法治发展的背景下，加强乡村法律援助运行机制的构建非常必要。针对当前农村基层地区在法律援助运行机制方面存在的不足，应该不断健全和完善与之相关的法律制度体系，立足创新、构建多样化的法律援助服务模式，［4］以及不断促进法律援助经费保障体系的完善。

（一）健全和完善法律援助的相关法律体系

法治社会背景下，为了乡村法律援助工作的更好开展，必须构建完善的法律制度体系，才能为法律援助工作的开展提供明确的法律依据以及法律保障。《法律援助法》的颁布对我国法律援助工作的更好开展具有重要意义，特别是进一步推动了法律援助工作在农村地区的贯彻落实，为更多农民权益保障提供法律依据。然而从当前A 地区等农村基层地区的法律援助工作开展情况来看，由于具体的流程比较复杂，暴露出现有法律援助运行机制方面仍然存在一定的不足。基于此，为了推动农村基层地区法律援助工作的更好开展，要不断健全和完善法律援助的相关法律体系，特别是要结合我国农村等基层地区的实际情况构建与完善基层法律援助的各项工作细则，特别是要简化现有的复杂流程，以及对基层法律援助的责任和义务等进行明确的规定。在农村法律援助法律制度体系完善的过程中，要确保各项工作细则能够覆盖农村法律援助工作开展的各个方面，为群众法律援助相应权利的行使提供法律保障。

为了避免农村地区法律援助工作的开展流于形式，在健全和完善法律援助的相关法律体系过程中，要对农村基层地区的法律援助服务标准以及相关的工作责任进行明确的规定。明确规定农村基层法律援助机构工作人员的服务标准，为了提升农村基层法律援助工作人员的专业能力要定期进行培训，特别是要提升农村基层法律援助工作人员在灵活解决问题方面的能力，从而更好地满足农村居民在法律援助服务方面的多样化需求。同时，要推动基层政府在农村基层法律援助服务方面的工作责任进行明确落实，对于那些有法律援助需求的村民相关部门要及时提供各项证明材料，有效减轻村民在申请法律援助方面的负担。

（二）创新、构建多样化的法律援助服务模式

农村基层法律援助工作的更好开展，不仅要建立在加强对法律援助专业人员培养的基础之上，同时也要结合时代发展的需求，对法律援助的服务模式进行发展与创新。随着信息技术的不断发展，法律援助服务工作的开展拥有了更多的载体。农村地区村庄之间的分布是非常分散的，不同的政府部门距离也比较远，如果申请人要在不同的部门之间往返，需要克服的困难有很多。而且繁琐的申请流程也对申请人的能力提出了很高的要求。加之很多申请人都没有专业的法律经验及文化知识，在相关维权方面的意识水平也不够高，常常使得申请法律援助的想法只停留在想法层面上。为了推动农村基层地区法律援助工作的更好开展，要克服当前存在的一些问题，为广大群众构建与创新多样化的法律援助服务模式。比如，政府部门可以开发相应的软件，推出一些小程序、APP 等，让村民可以在小程序中申请法律援助并提交相关材料进行审核。法律援助机构也可以开通为行动不便的困难群众提供上门援助的服务。同时，政府也可以构建一体化的平台，让各个部门都参与到该平台中，对属于本部门负责的内容及时进行审核，及时了解法律援助申请的进展情况，从自身工作责任的角度出发履行相应的工作职责。

除了上述之外，考虑到法律援助的专业性，从当前农村基层地区法律援助机构以及专业人员短缺的实际情况出发，可以考虑通过政府购买服务的方式进行法律援助服务。从当前国际上在基层法律援助服务方面通行的做法来看，通过政府购买服务的方式给弱势群体提供法律援助服务已经成为普遍的做法。通过这种方式为基层弱势群体提供法律服务，能够促进政府在基层法律援助服务中作用的更好发挥。当然，在社会参与得到充分重视的背景下，也可以在基层法律服务中充分鼓励大学生及公众参与，公众在参与的过程中也可以很好地发挥社会监督的功能。

（三）优化法律援助经费的相关保障体系

基于法律援助是公益性的法律服务，从而是否拥有足够的经费支持是非常关键的。由此可见，能够为基层法律援助工作的开展提供足够的资金支撑，是基层法律援助工作更好开展的重要保障。《法律援助法》对关于基层法律援助经费的使用并没有进行明确的规定。基于此，为了推动农村地区法律援助工作的更好开展，必须优化法律援助经费的相关保障体系。具体而言，要不断拓宽基层法律援助的资金筹集渠道，同时也要加强对基层地区法律援助工作开展中的经费管理，以开源与节流配合的方式加强对基层法律援助的经费保障。比如，为农村基层法律援助保障工作的开展构建最低经费保障制度，从而保障基层法律援助工作能够顺利开展。同时，也可以通过设立基层法律援助专项基金的方式，将一些年末的结转以及部分的罚款等充为基层法律援助的资金。

四、结束语

乡村全面振兴的实现，需要乡村地区的全面发展，其中就包括了法治建设方面的发展。本文以农村基层法律援助工作为视角，以A 地区为研究对象，对其基层法律援助工作的运行机制进行研究。经过研究发现，当前基层法律援助运行机制中存在一定的不足。为了推动基层法律援助工作的更好开展，应该结合乡村地区法律援助的需求不断地加强与完善乡村法律援助运行机制，为群众的权益提供更加充分的保障。