巴勒斯坦政府为何忽然辞职

王晋?于博

2月26日，巴勒斯坦总理阿什提耶在约旦河西岸宣布现政府辞职，以便巴勒斯坦人就以色列对加沙地带发动军事行动后的政治安排达成广泛共识。当日，巴总统阿巴斯接受了阿什提耶的辞呈，但要求其政府继续履职直至新政府成立。与此同时，据报道，美国正不断向阿巴斯施压，要求其改组巴勒斯坦民族权力机构。在新一轮巴以冲突持续紧张之际，巴勒斯坦政府忽然辞职引发国际舆论的高度关注。

各方妥协的产物

在巴勒斯坦民族权力机构的权力架构中，总理负责日常政府行政事务。事实上，巴勒斯坦总理一职是各方势力妥协的产物。2000年9月，由以色列总理沙龙强行进入阿克萨清真寺引发的第二次“巴勒斯坦大起义”，使以色列和美国对巴民族权力机构主席阿拉法特愈发不满，认为其无法有效制衡哈马斯及其他巴强硬派人士，并要求设立总理一职，分散阿拉法特的权力。与此同时，巴内部派系之间的关系日益复杂，哈马斯等派系不满巴民族权力机构受法塔赫主导，要求分享权力。2003年巴就此设立总理一职。2003年至2007年期间，受巴内部政治斗争影响，总理变更频繁，其中最短的任期甚至只有九天。2007年，巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）在加沙地带爆发冲突，最终哈马斯独立控制加沙，法塔赫主导的巴民族权力机构随后加强了对约旦河西岸的管控，巴政府运行进入相对稳定期。

巴勒斯坦总理的选任，往往有着较明显的“技术官僚”“非政治背景”和“与西方关系紧密”等特征。例如，2007年上任的巴总理萨拉姆·法耶兹便是经济领域专家，曾留学美国，并在美国金融研究机构工作，还曾担任国际货币基金组织驻耶路撒冷办事处代表；2013年接任的拉米·哈姆达拉，曾是约旦河西岸安纳贾大学校长与英语专业教授，还曾担任巴中央选举委员会秘书长，是巴政府高层中的专家官员；而在2019年出任总理的阿什提耶，曾是约旦河西岸比尔宰特大学经济学教授，2003年后才逐渐步入政坛，曾在巴民族权力机构中担任公共工程和住房部长。

巴勒斯坦总理的政策专注于约旦河西岸的经济和社会事务。法耶兹担任总理期间，专注于获得国际援助，探索约旦河西岸的经济发展机遇。他曾提出“巴勒斯坦改革和发展计划”，希望加强基础设施建设，鼓励股票和金融业务，激活巴市场。然而，受2008年金融危机及美国中东政策调整的影响，西方国家对巴民族权力机构的捐助和投资在2010年后有所减少，巴政府财政赤字不断增加，甚至难以正常发放15万名公务员工资，导致民众不满日益累积。在此背景下，法耶兹于2013年辞职。

哈姆达拉在任期间，希望推动社会保障体系，力求通过法律形式，吸纳民间资金，完善巴勒斯坦民众的社会保障体系，但该计划遭遇了很大阻力。由于巴民族权力机构长期处于财政赤字状态，许多巴勒斯坦人担心社会保障资金会被政府挪用，约旦河西岸民众因此于2019年初举行大规模抗议示威，哈姆达拉随后辞职。

阿什提耶接任总理后，力图推动巴勒斯坦获得联合国成员国地位，并在国际刑事法院以“战争罪”起诉以色列非法占领巴土地，还呼吁非洲联盟、阿拉伯国家联盟等国际组织同以色列断绝关系。本轮巴以冲突爆发后，巴勒斯坦民众对巴民族权力机构无力阻止以色列在加沙地带的军事行动愈发不满。最终在内外压力下，阿什提耶宣布政府辞职。

综合来看，巴勒斯坦总理的任免受多方影响。一是受法塔赫和哈马斯的关系影响。2007年法塔赫与哈马斯关系破裂后，国际社会尤其是阿拉伯国家组织了多轮和解对话。2009年2月，在埃及斡旋下，法塔赫和哈马斯达成“开罗协议”，同意组建联合政府，并举行大选。在此背景下，巴总理法耶兹提出辞职，但随后双方却未能履行协议，法耶兹于同年9月再次被任命为总理。二是受美国和以色列影响。事实上，无论是法耶兹、哈姆达拉还是阿什提耶，都具有一定的“美国背景”。阿什提耶政府的辞职，也被视为巴民族权力机构对美国要求其改组的“回应”。据报道，美国国务卿布林肯曾提出，本轮巴以冲突一旦结束，加沙地带应与约旦河西岸统一，由巴民族权力机构管辖。

政府变更能否推动和解

阿什提耶宣布辞去总理职务后，外界普遍认为曾担任阿巴斯经济顾问且与美国保持良好关系的穆罕默德·穆斯塔法将接任总理职务。与此同时，2月29日，法塔赫和哈马斯在俄罗斯展开新一轮对话，讨论组建统一的巴勒斯坦政府及加沙地带重建问题。然而，巴勒斯坦各派系的和解之路恐难一帆风顺。

首先，法塔赫和哈马斯对2007年后历任巴总理的合法性存在原则性分歧。哈马斯认为，总理一职应根据2006年巴勒斯坦立法委员会的选举结果，由赢得选举的哈马斯领导人哈尼亚担任。而法塔赫则认为，2007年巴派系冲突发生后，阿巴斯宣布加沙地带和约旦河西岸进入“紧急状态”，哈尼亚政府不再具有合法性。

2024年2月26日，巴勒斯坦总理阿什提耶（中）在约旦河西岸城市拉姆安拉召开内阁会议，宣布巴勒斯坦政府辞职。

其次，法塔赫與哈马斯的新一轮对话即便达成协议，能否实行仍然存疑。自2007年起，法塔赫和哈马斯先后举行多次对话并产生多个协议。例如，2007年，在沙特帮助下双方达成“麦加协议”；2008年，在也门的帮助下双方发表《萨那宣言》；2011年、2014年及2017年，双方多次在埃及达成和解；2020年9月，双方一度同意结束内部分裂并在数月内举行自2006年以来的首次大选；2022年，巴14个政治派别还在阿尔及利亚签署《阿尔及尔宣言》。这些协议内容大体相似，都是组建包括法塔赫和哈马斯在内各派别广泛参与的联合政府或过渡政府，并举行新一届大选来实现政治和解，但这些协议无一得到切实履行。

最后，加沙地带的政治、安全和财政等现实问题仍难解决。根据美国的设想，经过改组的巴民族权力机构，在本轮巴以冲突结束后将重新接管加沙地带，恢复2007年前加沙地带的政治格局。但在2007年后，哈马斯解散了该地曾由法塔赫主导的公务员体系，重新雇佣了数万新公务员，法塔赫与哈马斯在这些公务员如何安置、哈马斯安全部队人员如何整编、哈马斯如何融入法塔赫主导的巴民族权力机构等现实问题上仍存深刻分歧，而这恐将继续成为未来加沙地带和平方案实施的重要障碍。

（王晋为西北大学以色列研究中心主任）